Изменения в организации местного самоуправления в РФ и

Изменения в организации местного
самоуправления в Российской
Федерации и связанные с ними
изменения в Бюджетный кодекс
Минфин России
Мф]
Изменения в организации местного самоуправления (ФЗ 136-ФЗ)
Муниципальные
районы
Городское
поселение
Сельское
поселение
Бюджетный кодекс РФ
1. Бюджетная система (ст. 10), Местные бюджеты (ст. 15):
• Два новых типа бюджетов: городские округа с
внутригородским делением и внутригородские районы
• Формирование консолидированных бюджетов городских
округов с внутригородским делением
2. Бюджетные полномочия (ст. 8, 9):
• Новые полномочия субъектов РФ по перераспределению
доходных источников (между МР и П; ВР и ГО с ВД)
• Новые полномочия городских округов с внутригородским
Городские округа с
делением (нормативы отчислений в бюджеты ВР; МБТ в
внутригородским
бюджеты ВР, отчет об исполнении консолидированного
делением
бюджета)
3. Классификация доходов (ст. 20): новый элемент доходов
Внутригор. Внутригор.
4. Составление проекта местного бюджета (ст. 169, 173):
район
район
• Бюджет ГО с ВД – 1 или 3 года, бюджет ВР –1 или 3 года
(по решению субъекта РФ)
1. Введение МСУ во внутригородских районах • Прогноз социально-экономического развития
ГО с ВД, ВР – 3 года
2. Статусы, полномочия, источники доходов,
Закон субъекта РФ :
Новые типы
муниципалитетов
Городские
округа
имущество
3. Порядок формирования органов МСУ –
представительного органа и главы МО
(прямые выборы или представительство)
4. Условия контракта с главой МА и ½
конкурсной комиссии (МР и ГО)
Закон в течение 6 мес + 3 мес уставы МО
5. Бюджетная отчетность (ст. 264.3, 264.4):
• Бюджетная отчетность консолидированного
бюджета городского округа с внутригородским
делением
• Внешняя проверка годового отчета ВР может по
его запросу проводиться ГО с ВД или субъектом
3
Мф]
Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ)
Сельские поселения – ранее 39 вопросов местного значения
Вопросы местного значения
сельских поселений
(13 вопросов, из них 1 – частично)
1. Бюджет, местные налоги, имущество
2. Обеспечение жителей услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
Досуг и культура;
Физическая культура и массовый спорт,
Архивные фонды;
Мероприятия по работе с детьми и
молодежью
3. Содействие в развитии с/х производства,
МСП
4. Утверждение правил благоустройства
территории, организация благоустройства
территории;
Присвоение наименований улицам и т.д.
5. Первичные меры пожарной безопасности;
Создание
условий
для
деятельности
добровольных формирований населения по
охране общественного порядка
Закон субъекта РФ + устав мун.
района + уставы поселений
Любые из 26 вопросов могут быть
закреплены за сельскими поселениями
Вопросы местного значения муниципальных районов
на территории сельских поселений
(26 вопросов)
1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного
движения;
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Использование, охрана, воспроизводства лесов особо охраняемых
природных территорий;
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
2. Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями,
строительство и содержание муниципального жилищного фонда;
Предоставление транспортных услуг населению;
Укрепление межнационального согласия, социальная адаптация
мигрантов
3. Организация библиотечного обслуживания населения;
Объекты культурного наследия;
Массовый отдых жителей поселения
4.
Утверждение
генеральных
планов
поселения,
правил
землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство,
на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование земель и изъятие,
осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении
выявленных нарушений
5. Участие в профилактике терроризма и экстремизма;
Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС;
ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы
Предоставление жилого помещения участковым
4
Мф]
Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ)
Вопросы местного значения
внутригородского района
(13 вопросов)
1. Бюджет, местные налоги, имущество
2.
Обеспечение
жителей
услугами
связи,
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
Досуг и культура;
Физическая культура и массовый спорт;
Массовый отдых жителей поселения
Содержание архива;
Мероприятия по работе с детьми и молодежью
3. Содействие в расширении рынка с/х продукции,
развитие МСП
4. Утверждение правил благоустройства территории,
организация благоустройства территории
5. Первичные меры пожарной безопасности;
Создание условий для деятельности добровольных
формирований населения по охране общественного
порядка
Закон субъекта РФ + устав гор. округа+
уставы районов
Любые из 45 вопросов гор. округа могут быть
закреплены за районами
Права внутригородского района
на решение вопросов, не отнесенных к
вопросам местного значения
1. Создание музеев;
Участие в деятельности по опеке и попечительству;
Развитие туризма
2. Участие в реализации государственных полномочий и
иных полномочий, не отнесенных к компетенции других МО
Закон субъекта РФ
Любые из полномочий по решению вопросов местного
значения городского округа и внутригородского
района могут быть перераспределены между ними
Закон субъекта РФ + устав гор. округа +
уставы районов
Состав имущества внутригородских районов
Закон субъекта РФ + устав гор. округа +
уставы районов
Состав доходных источников бюджетов
внутригородских районов
Мф]
5
Планируемые изменения в разграничении доходов (изменения БК РФ)
Разграничение доходных источников (ст. 61, 61.1, 61.2, 61.3, 61.4, 62 БК РФ):
Сельское поселение
Муниципальный район
Местные налоги
НДФЛ – 2% вместо 10%
Единый с/х налог – 30%
вместо 50%
Гос.пошлина (транспорт) –
0% вместо 100%
НДФЛ – 13% вместо 5%
ЕСХН – 70% вместо 50%
Гос.пошлина
(транспорт) – 100%
Неналоговые доходы: (от продажи
и аренды зем. уч. СП с неразгран.
гос. соб.)
Внутригор.район
Городской округ с ВГР
Закон субъекта РФ: налоговые доходы,
кроме местных налогов, неналоговые доходы
(штрафы, другие неналоговые доходы)
Единые нормативы отчислений
Акцизы на
нефтепродукты
Налоговое регулирование (ст. 58 + новая статья БК РФ):
Закон субъекта РФ:
Передача
дополнительных
вопросов МЗ
сельским поселениям
Закон субъекта РФ:
Передача поселениям
доходов районов (кроме
местных налогов)
Единые нормативы
отчислений
Закон субъекта РФ:
разграничение
полномочий между
ВР и ГО с ВД
Закон субъекта РФ о
бюджете:
Дополнительные (взамен
дотации) нормативы
отчислений
(+ВР, ГО с ВГ)
Изменение доходов
не осуществляется
НПА гор. округа:
закрепление за
районами единых
нормативов
отчислений от
налогов
Закон субъекта РФ:
разграничение полномочий
между муниципальными
образованиями и субъектом
РФ (ФЗ -184-ФЗ)
Мф]
6
О финансовом обеспечении бюджетов муниципальных районов за счет передаваемых с 2015
млрд. руб.
года от сельских поселений вопросов местного значения
Оценка дополнительных расходов муниципальных районов
Было расходов/
доходов МР
Увеличение
расходов/доходов МР
Стало расходов/
доходов МР
Объем расходных обязательств, передаваемых в качестве собственных
от сельских поселений муниципальным районам
(данные финансовых органов субъектов РФ за 2013 год, без учета Москвы и Санкт-Петербурга)
872,4
+90,7
963,1
Оценка дополнительных доходов муниципальных районов
Налоговые доходные источники
Увеличение норматива НДФЛ, зачисляемого в бюджеты сельских поселений
согласно п.2 ст. 61 БК РФ (данные 2014 года)
Увеличение норматива ЕСХН, зачисляемого в бюджеты сельских поселений
согласно п.2 ст. 61 БК РФ (данные 2014 года)
Неналоговые доходные источники
Норматив Сумма Норматив
Сумма
Норматив Сумма
708,6
+112,2
820,8
296,5
247,5
+8%
+20,1
13%
267,6
50%
1,5
+20%
+0,5
70%
2
66,0
+10,2
+50%
362,5
+10,2
393,3
+6,9
В составе не
менее 10% от
доходов
консолидирова
нного бюджета
субъекта РФ
Увеличение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных
районов, предоставляемых ранее бюджетам сельских поселений из региональных и районных фондов
финансовой поддержки (данные 2014 года)
Увеличение объемов субсидий (кроме федеральных субсидий) бюджетам муниципальных районов из
региональных бюджетов, предоставляемых ранее бюджетам сельских поселений (данные 2014 года)
В результате реализации предлагаемых мер ожидается сбалансированность
объемов расходных обязательств муниципальных районов по переданным с
уровня сельских поселений вопросов местного значения
76,2
+30,8
+81,4
Увеличение зачисляемых в бюджеты муниципальных районов единых и (или) дополнительных
нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, зачисляемых
ранее в бюджеты сельских поселений согласно ст. 58 БК РФ
(данные 2014 года)
Увеличение доходов от акцизов на ГСМ в бюджетах муниципальных районов, зачисляемых ранее в
бюджеты сельских поселений по дифференцированным нормативам отчислений согласно п.3.1. ст. 58
БК РФ (данные 2014 год)
317,1
5%
Увеличение доходов от передачи в аренду и продажи земельных участков на территории сельских
поселений, государственная собственность на которые не разграничена
(данные 2014 года)
Итого налоговых и неналоговых доходных источников
Доходы в рамках межбюджетного регулирования
+20,6
+11,7
+44,5
+18,3
Баланс по
муниципальным
районам
29 субъектов 52 субъекта
РФ
РФ
-15,2
+36,8
7
Мф]
О финансовом обеспечении бюджетов сельских поселений после
передачи с 2015 года вопросов местного значения с сельского уровня
на уровень муниципального района
млрд. руб.
Оценка расходов сельских поселений
Было
расходов/доходов СП
Объем расходных обязательств, остающихся в бюджетах сельских
поселений после передачи вопросов местного значения с сельского
уровня на уровень муниципального района (по данным 2013 года)
201,9
Оценка оставшихся отдельных доходов сельских поселений
Отдельные налоговые доходные источники
Норматив
Уменьшение
Стало
расходов/доходов СП расходов/доходов СП
-90,7
Сумма
56,0
Норматив
111,2
Сумма
20,6
Норматив
Сумма
35,4
Земельный налог (данные 2014 года)
100%
25,3
0%
0
100%
25,3
Налог на имущество физических лиц (данные 2014 года)
100%
4,2
0%
0
100%
4,2
Налог на доходы физических лиц (данные 2014 года)
10%
25,1
-8%
20,1
2%
5,0
Единый сельскохозяйственный налог (данные 2014 года)
50%
1,2
-20%
0,5
30%
0,7
0%
0
Государственная пошлина (данные 2014 года)
Баланс
100%
0,2
-145,9
100% 0,2
-75,8
Будет покрываться за счет единых и (или) дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов,
неналоговых доходов, дотаций и субсидий зачисляемых из региональных и районных бюджетов, в сумме 81,4
млрд. рублей.
Мф]
8
Планируемое разграничение полномочий по регулированию местных
налогов на территориях внутригородских районов (изменения в НК РФ)
Внесение изменений в пункт 4 статьи 12 НК РФ
предусматривающих, что установление, введение в действие,
прекращение действия местных налогов (одного из местных налогов) на
территориях внутригородских районов осуществляется:
или
Представительными органами
городских округов с
внутригородским делением
Представительными органами
соответствующих внутригородских
районов в случае принятия закона
субъекта РФ о разграничении
полномочий между органами местного
самоуправления городского округа с
внутригородским делением и органами
местного самоуправления
внутригородских районов по
регулированию местных налогов
Мф]
9
О размерах нормативов отчислений от налоговых и неналоговых доходов в
местные бюджеты
Налоговые и неналоговые доходы
Нормативы отчислений от доходов в 2014 ( в %), в
бюджет
СРФ
НДФЛ, в том числе:
70
ГО
МР
ГП
СП
15
5 (консол 15)
10
10
0
0
5
10
0
НДФЛ, взимаемый на территориях СП
0
0
5
0
10
0
0
15
0
ЕНВД
ЕСХН, в том числе:
0
100
100
0
100
ЕСХН, взимаемый на территории ГП
0
0
ЕСХН, взимаемый на территории СП
ЕСХН, взимаемый на межселенных территориях
Нормативы отчислений от доходов, планируемые в 2015 году ( в %), в бюджет
СРФ
15 % от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам,
установленным субъектом Российской Федерации
НДФЛ, взимаемый на территориях ГП
НДФЛ, взимаемый на межселенных территориях
Передано
от СП в
МР
70
ГО
МР
ГП
СП
ГОсВГД
ВГР
15
13 (консол. 15)
10
2
15
*
15 % от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам, установленным субъектом Российской Федерации
0
0
5
10
0
0
0
0
0
13
0
2
0
0
0
0
0
15
0
0
0
0
0
0
0
100
100
0
0
100
*
50 (консол.100)
50
50
0
100
70 (консол.100)
50
30
100
*
0
0
50
50
50
0
0
50
0
0
0
0
50
70
50
0
0
30
0
0
0
0
+8
+ 20
0
0
100
0
0
0
0
100
0
0
0
0
Госпошлина за выдачу ОМС спецразрешения на
движение по автодороге трансп.средства,
осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных
и (или) крупногабаритных грузов
0
100
100
100
100
0
100
100
100
0
100
*
Налог, взимаемый в связи с применением патентной
системы налогообложения
0
100
100
0
0
0
100
100
0
0
100
*
Акцизов на ГСМ (рег. доля)
Не более 90%
Земельный налог, взимаемый на территориях П
Земельный налог, взимаемый на межселенных
территориях
Налог на имущество физлиц, взимаемый на
территориях П
Налог на имущество физлиц, взимаемый на
межселенных территориях
Доходы от передачи в аренду зем. уч.,
гос.собственность на которые не разграничена , а
также средства от продажи права на заключение
договоров аренды указанных зем.уч.**
Не более
90%
По дифференцированным нормативам не менее 10 %
100
0
100
100
0
По дифференцированным нормативам не менее 10 %
100
0
100
100
100
100
0
0
100
0
0
0
100
0
0
0
0
100
0
100
100
100
0
100
100
100
100
0
100
0
0
0
100
0
0
0
0
0
100
50
50
50
0
100
100
50
0
100
100
Доходы от передачи в аренду зем.уч., гос.соб. на
которые не разграничена и которые расположены в
границах межселенных территорий МР, а также
средства от продажи права на заключение договоров
аренды указанных зем.уч.**
0
0
100
0
0
0
0
100
0
0
0
-
Доходы от продажи зем.уч., которые находятся на
территории соответствующего МО, гос.соб на
которые не разграничена
0
100
50
50
50
0
100
100
50
0
100
100
0
0
100
0
0
0
0
100
0
0
0
-
Доходы от продажи зем.уч., гос.соб. на которые не
разграничена и которые расположены в границах
межселенных территорий МР **
0
0
+ 50
+ 50
Примечания:
*налоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджет городского округа с внутригородским делением, могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации
в бюджеты внутригородских районов по единым для всех внутригородских районов нормативам отчислений.
**до разграничения государственной собственности на землю
Мф]
10
Перераспределение объемов расходов между сельскими поселениями
и муниципальными районами на решение вопросов местного
значения с 2015 года (по оценке 2013 года)
млрд. руб.
млрд. руб.
млрд. руб.
млрд. руб.
11
Мф]
Перераспределение объемов отдельных собственных доходов между
сельскими поселениями и муниципальными районами
с 2015 года (по оценке 2014 года)*
30,8 млрд. руб.
Обязательная
(налоговые,
неналоговые доходы)
81,4 млрд. руб.
Право региона
(межбюджетное
регулирование)
* НДФЛ, ЕСХН, акциз на ГСМ, госпошлина, земельный налог, НИФЛ, неналоговые доходы, дотации, субсидии
12
Мф]
Планируемые изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ)
Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 137, 138 БК РФ):
Фонд фин.поддержки
поселений
(внутригородских районов)
СП
ГП
ВР
ГО
Дотация на выравнивание б/о поселений (внутр. районов)
Получатели: ГО, ГП, СП, ВР Методика: численность или б/о (без искл.)
Критерий выравнивания: уровень б/о – отдельно по ГО и ГП, СП, ВР
Дополнительные нормативы: для ГО, ГП, СП, ВР
Право передачи полномочий по расчету и предоставлению (субвенция) –
по ВР передается ГО с ВД
Объем фонда: исходя из критерия выравнивания по ГО и ГП, СП, ВР
Дотация на выравнивание б/о мун. районов (гор. округов, гор.
округов с внутр. делением)
Получатели: МР, ГО, ГО с ВД Методика: б/о, часть фонда - численность
Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ГО, МР, ГО с ВД
Дополнительные нормативы: для МР, ГО, ГО с ВД
Объем фонда: исходя из единого критерия выравнивания
Фонд фин.поддержки мун.
районов (гор.округов, гор.
округов с внутригор. делением)
МР
ГО
ГО с ВД
Предоставление субсидий: без изменений
Предоставление субвенций: дополняется субвенций по расчету и предоставлению дотаций бюджетам
внутригородских районов; «транзитные» субвенции городскому округу для внутригородских районов
Предоставление иных межбюджетных трансфертов: без изменений
13
Мф]
Планируемые изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ)
Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 142.1 и новая статья БК РФ):
Районный фонд
фин.поддержки поселений
СП
ГП
СП
ГП
Дотация на выравнивание б/о поселений
Получатели: ГП, СП Методика: б/о (подходы – законов субъекта РФ)
Критерий выравнивания: уровень б/о – вместе либо отдельно по ГП и
СП по решению субъекта РФ
Формирование фонда: обязанность района
Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ
Дотация на выравнивание б/о внутригородских районов
Получатели: ВР Методика: б/о (подходы – законом субъекта РФ)
Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ВР
Формирование фонда: право городского округа
Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ
Окружной фонд
фин.поддержки
внутригородских районов
ВР
ВР
«Отрицательный трансферт»: изменение порядка установления критерия (раздельно по СП, ГП, МР
(ГО , ГО с ВД)
Предоставление иных межбюджетных трансфертов: 2 новые формы – из внутригородских районов
городским округам с внутригородским делением, из городских округов с внутригородским делением
внутригородским районам
Бюджетные кредиты: из городских округов с внутригородским делением внутригородским районам
Муниципальный дорожный фонд: для сельских поселений обязанность только в случае исполнения
ими полномочий по дорожной деятельности и нахождения в их собственности местных дорог