Presentacia_Pavlov_04.04.2012
реклама
Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России Павлов Иван Юрьевич канд.юрид.наук адвокат Председатель Совета Фонд Свободы Информации (Институт Развития Свободы Информации) ipavlov@svobodainfo.org проблемы в сфере правового регулирования государственной и служебной тайны трехуровневая система правового регулирования режима государственной тайны применение норм о максимальном сроке засекречивания действующий правовой режим служебной информации ограниченного распространения Трехуровневая система правового регулирования режима государственой тайны в России Законом РФ «О государственной тайне» определен перечень категорий сведений, составляющих государственную тайну Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 каждая из категорий закреплена за определенным ведомством Ведомства издают Приказы, которыми утверждают свои перечни сведений, подлежащих засекречиванию, включая в них еще более детализированные категории сведений Закон РФ «О государственной тайне» позволяет ведомствам засекречивать свои перечни 100% ведомственных перечней - засекречены Нелегитимность применения неопубликованных нормативных правовых актов (статья 15 Конституции РФ) Невозможность доступа к ведомственным перечням негативно отражается на качестве их формулировок Ограничение доступа профессиональной независимой аудитории к ведомственным перечням влечет: в ведомственные перечни нередко включаются такие категории сведений, которые не попадают ни под одну из укрупненных категорий, содержащихся в перечнях Закона РФ «О государственной тайне» и Указа Президента РФ отдельные формулировки ведомственных перечней страдают пороком неконкретности, расплывчатости и непонятности, что нарушает принцип определенности правовой нормы, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ Предлагаемый путь решения проблемы Преобразование действующей трехуровневой системы перечней (Федеральный закон – Указ Президента РФ – ведомственный акт) в двухуровневую (Федеральный закон – Указ Президента РФ) Пересмотр всех ведомственных перечней и объединение их в единый перечень, утверждаемый Указом Президента РФ Максимальный срок засекречивания: теория: Законом РФ «О государственной тайне» (ст. 13) установлен максимальный срок засекречивания документов – 30 лет Этот срок может быть продлен в исключительных случаях Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (необходимо заключение МВК) Максимальный срок засекречивания: практика Максимальный 30-летний срок засекречивания сведений применяется только к сведениям, засекреченным после введения в действие Закона РФ «О государственной тайне» - 1993 год Ведомства самостоятельно на основании своих внутренних экспертиз продлевают сроки засекречивания на неограниченный срок МВК уклоняется от вынесения заключений по вопросу о продлении сроков секретного хранения документов, засекреченных до сентября 1993 года Служебная тайна: теория • • • Конституция РФ (статьи 19 и 55) Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статьи 8 и 9) Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (статьи 1 и 5) Нормативные правовые акты должны быть сформулированы так, чтобы формулировки не допускали двоякого толкования и произвольного применения Доступ к информации может быть ограничен исключительно ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ Доступ к информации, обладателем которой являются органы власти, может быть ограничен если эта информация составляет государственную или служебную тайну Служебная тайна: практика Правовое оформление служебной тайны – пример ограничения на доступ к информации подзаконными актами: Постановление Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются СЛУЖЕБНОЙ НЕОБХОДИМОСТЬЮ (п. 1.2. Положения) Предлагаемая дефиниция служебной тайны Служебная тайна – это не относящаяся к государственной тайне, созданная или полученная государственным органом или органом местного самоуправления информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом в интересах иных лиц. Закрепление данного определения поправкой к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устранит необходимость принятия отдельного Федерального закона «О служебной тайне» Благодарю за внимание! Павлов Иван Юрьевич канд.юрид.наук адвокат Председатель Совета Фонд Свободы Информации (Институт Развития Свободы Информации) ipavlov@svobodainfo.org www.svobodainfo.org
