Проблематика консолидации образования и гражданского

Байкальский образовательный форум
Проблематика консолидации
образования и гражданского общества
город Улан-Удэ
2009
Образование и
гражданское общество







БОФ – переговорная площадка, место выработки общих
представлений о качестве и результативности образования.
БОФ – площадка формирования общественнообразовательного договора по реализации национальных
проектов в образовании.
БОФ – объединение усилий гражданских организаций и
образовательного сообщества.
БОФ – это гражданская ответственность и инициатива.
БОФ – консолидация, интеграция ресурсов гражданского
общества и образования.
БОФ – место определения перспективных стратегических
позиций в гражданском образовании.
БОФ – итоги, проблемы, перспективы российского
образования.
Образование и гражданское
общество





Проблематика качества образования как ресурса
инновационной экономики и инновационной страны.
Инновационные технологии и механизмы влияния
гражданских институтов на образование.
ГО – основа создания равных возможностей получить
жизненный ресурс.
Система образования как инфраструктура экономики знаний.
Инвестиционная привлекательность системы образования.
(А.И. Адамский)
Образование и гражданское
общество
Проблематика интеграции гражданского общества и
образования:
1.
Необходимость общего представления о качестве
и результативности образования;
2.
Невозможность административного или
экспертного установления представления о
качестве и результативности образования;
3.
Неготовность административных, экспертных и
гражданских институтов выработать общее
представление о качестве. Необходимость
различных переговорных площадок разного
уровня и содержания.
(А.И. Адамский)
Образование и гражданское
общество
•
Позиции при выработке механизмов
консолидации О и ГО:





Признать разнородность интересов участников
системы образования;
Помочь сформулировать групповые интересы;
Наладить диалог между группами;
Стремиться построить консенсусную позицию;
Обеспечить информирование всех участников.
(А.И. Адамский)
Образование и гражданское
общество
Позиции при выработке механизмов консолидации
О и ГО:
 Уровень общества – монополизирован
чиновниками.
 Уровень учебных заведений – хрупкое
равновесие администрации и преподавателей.
 Уровень граждан – отсутствие информации ведет
к ошибкам в выборе стратегий.
(А.И. Адамский)
Образование и гражданское
общество
Задачи:
•
•
формирование согласованной национальной
(гражданской) образовательной политики
создание механизмов, процедур
общественного обсуждения, экспертизы и
формирования взаимоприемлемых
компромиссов.
(А.И. Адамский)
Образование и гражданское
общество
Инструменты согласования интересов
 Переговорные площадки
 Инструменты участия в выработке политики
 Инструменты участия в оценке качества образования
 Информационные сети
Заинтересованные участники системы образования
 Государство
 Общество
 Учащиеся
 Родители учащихся
 Учителя
 Руководители ОУ
 Работодатели
(А.И. Адамский)
Тематика переговорных
площадок:






Повышение качества образовательных услуг посредством
введения единой независимой оценки качества образования
Создание условий обучения, соответствующих современным
требованиям. Развитие сети ОУ.
Обеспечение государственно-общественного характера
управления образованием
Рост заработной платы педагогических работников,
связанный с введением НСОТ, зависимость заработной
платы от результативности
Повышение эффективности расходования бюджетных
средств через введение нормативного подушевого
финансирования.
Новый стандарт педагога современной школы, формы
аттестации учителей, ротация педагогических кадров.
(А.И. Адамский)
Образование (О)
Ценности, ресурс
государственная
стабильность
Г
О
Л
капитал,
конкурентоспособность
успешность
условие общественного благополучия, система сбережения народа
для общества, нации - динамичной смены технологий
на основе образовательных интересов и потребностей ГОЛ
общественный образовательный договор (БОФ) – гражданский заказ
в экономическом выражении общество должно осознавать чего оно
хочет и ждет от школы
общественных образовательных гражданских институтов и сообществ
функционирование = гражданскую программу и гражданское действие
Гражданский заказ как ориентация на успешность
учащихся в обществе XXI века
Проблематика
Многолетний проект развития инновационной деятельности в образовании
накопил потенциал и возможность стать оформленным в новой
институциональной форме (управляющие советы, попечительские советы и
др.), для решения следующих проблем:
- общественного договора по поводу результатов в образовании, который
содержательно связан со сменой предметности аттестации выпускников и
учителей, с новым стандартом педагогической деятельности, единым
государственным экзаменом и др.;
- в отношении «общество - учитель» предметностью становится новая
отраслевая система оплаты труда учителя, участие родителей в
распределение стимулирующей части оплаты труда;
- в отношении «общество - школа» - новые организационно-правовые
формы учебных заведений, частная финансовая инициатива, расширение
общественного влияния, полномочия школьных советов, муниципальных и
региональных;
Институциональное оформление отношений в социальном
пространстве по поводу образования - это длительный
процесс отработки механизмов интеграции.
Гражданский заказ (ГЗ) - оформленное и нормативно
закрепленное ожидание граждан от системы образования:
ожидания относительно результатов работы
образовательных институтов, эффектов от образования,
которые обеспечивают и гарантируют человеку успешность в
плане построения профессиональной карьеры, обустройства
собственной жизни, успешности в самом широком смысле.
Гражданский заказ предполагает ответственное
позиционирование граждан, гражданских институтов
относительно результата и условий достижения результата
образования.
Всего этого можно добиться в случае объединения
общественных, гражданских образовательных институтов объединения граждан на основе их интересов и
потребностей.
Гражданское общество
и проблемы образования
Перед отечественным образованием необходимо поставить
задачу приобщения подрастающих поколений к принципам
гражданского общества, воплощающим идеалы гуманизма.
Функции школы необходимо расширить таким образом,
чтобы она несла основную нагрузку не только в
образовательном, но также и в воспитательном процессе
формирования человека-гражданина. Для решения задачи
гуманизации общества и человека школа должна не только
давать знания, соответствующие современному уровню
развития естественнонаучных, общественных и
гуманитарных дисциплин, но и развивать у учащихся
творческое мышление, нравственные понятия и гражданскую
зрелость.
Гражданское общество
и проблемы образования
Учебники должны быть ориентированы на гуманистическую
систему ценностей, включающую в себя:
1) общечеловеческий нравственный идеал, состоящий из
базового минимума моральных постулатов, общего для всех
мировоззренческих систем, не противоречащих
Конституции РФ;
2) свободу совести, понимаемую не только как свобода выбора
любой светской или религиозной доктрины, но и отказа от
всякой доктрины;
3) гражданское правосознание – признание наличия взаимных
прав и обязанностей между гражданином, обществом и
государством;
4) личностное самосознание – развитое чувство собственного
достоинства и уважение к достоинству других людей.
Социализация образования в
гражданском обществе.




В эпицентре социализации образования находится
антропоцентризм: стремление помочь человеку найти
действительно адекватное приложение душевных сил,
личностного, эмоционального потенциала, творческого начала.
Эти параметры социализации выступают как категорический
императив для любых перспективных моделей и типов
образования.
Данный принцип вытекает из самой объективной логики развития
гражданского общества.
Это и есть фундаментальный методологический принцип
социализации образования, который необходимо обязательно
учитывать при проектировании, программировании и
прогнозировании развития систем образования от уровня
отдельного образовательного учреждения до уровней регионов,
федерации и глобального социума.
Социализация образования в
гражданском обществе.
Гражданское общество характеризуется наличием динамичных тенденций, постоянным
изменением сфер деятельности, усложнением структур и соответствующих форм
сознания и нравственных алгоритмов. Вместе с тем, оно перманентно: противоречия
между новыми тенденциями социального развития и культурными эталонами,
образцами, фиксирующими прошлый опыт, постоянно дестабилизируют социум,
вносят помехи в его функционирование.
Новые требования к институтам образования:
Они не могут больше ориентироваться только на передачу прошлого опыта, его
стереотипов. Содержание, передаваемое в образовательных системах, должно быть
принципиально иным, то есть позволяющим подготовить человека к жизни,
деятельности в новых ситуациях. Образовательные системы должны обеспечивать, с
одной стороны, подключение индивида к совокупному человеческому техникотехнологическому опыту, зафиксированному в культурно-технических ценностях, а с
другой - подготовку к будущей техногенной, информационно обслуживающей,
социокультурной деятельности, отличной от прошлого, формирование способности к
предвидению будущего, творческой переработке традиций. Социализация
образования означает способность и возможность производить не только полезные
вещи, но прежде всего, самого себя, свою сущность, быть субъектом собственного
развития в контексте совокупной социальной деятельности.
Попечительские советы
Качественная организация деятельности попечительских советов
предполагает наличие и институциализацию экспертного
сообщества. Продвижением тех трендов, которые не видны
"невооруженным глазом", должно заниматься именно
институциализированное экспертное сообщество.
Образ новой образовательной программы должен быть
сформирован к 2012 году. В каждом образовательном
учреждении образовательная программа должна обеспечить
каждому ребенку реализацию способностей, склонностей,
которые есть у ребенка, а не только знания, умения и навыки.
Школа - это современное пространство становления успешного
человека.
Из опыта Республики Бурятия по реализации направления КПМО
"Расширение общественного участия в управлении образованием"
(из доклада министра образования и науки РБ А.В. Дамдинова)
Четкость и полнота социального заказа образованию, возможность
комплексной оценки результатов его реализации зависит от
степени и качества общественного участия. Для реализации
пятого направления КПМО "Расширение общественного участия
в управлении образованием" наша республика была наиболее
подготовлена. В течение многих лет в Бурятии реализуется
совместный с Институтом проблем образовательной политики
"Эврика" проект, суть которого заключалась в создании нового
социального института "Союза попечителей", не имеющего тогда
аналога в России.
В лице гражданского сообщества и успешных в бизнесе людей мы
нашли надежных партнеров, готовых и способных решать
проблемы
образования,
лоббировать
интересы
сферы
образования на всех уровнях и во всех структурах
государственной власти. Впервые система образования
становится открытой, способной эффективно развиваться
именно благодаря участию общества в её управлении.
В результате создания органов государственно-общественного
управления образованием на муниципальном уровне и уровне
образовательных учреждений, внедрения процедур общественного
наблюдения, оценки и контроля за качеством образования
повысилась открытость системы образования, преодолена
корпоративно-профессиональная замкнутость системы в
определении стандартов деятельности и оценке ее
результативности. Сформирован механизм выявления,
оформления и реализации общественного заказа на содержание и
качество образования.
Эффекты действия указанного механизма проявляются:
 в повышении ответственности педагогов и руководителей
образовательных учреждений за конечные результаты
деятельности – качество образования, эффективность
расходования бюджетных средств;
 в привлечении внимания общественности к проблемам системы
образования и школы, заинтересованности и активности в их
решении, в том числе за счет привлечения дополнительных
ресурсов;
 в модернизации содержания образовательных программ и условий
их реализации.
В результате внедрения современных инструментов информирования
общественности о состоянии и результатах деятельности образовательных
учреждений (публичные отчеты, сайты) в системе образования
сформирован механизм повышения доступности и качества информации
об образовательных услугах. В результате чего повышается уровень
ответственности и обоснованности решений потребителей
образовательных услуг, в повышении эффективности потребительских
решений в сфере образования, в повышении удовлетворенности
потребителя образованием.
Нельзя не отметить, что есть и достаточно серьезные риски расширения
общественного участия в управлении образованием, проявившиеся в ходе
реализации проекта модернизации образования:

формальный подход, создание советов, не обладающих или не
использующих управленческие полномочия;

манипуляция советами со стороны руководителей образовательных
учреждений, использование их для достижения собственных интересов;

консервация существующих представлений о результативности
педагогического труда, качестве образования, организации
образовательного процесса;

возникновение социально-психологической напряженности в
педагогическом сообществе как реакции на участие общественности в
процедурах оценки результативности деятельности педагогов и
распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
Пути решения:
 Создание органов общественного управления в системе
образования на уровне ОУ, муниципалитета, региона;
 Масштабная подготовка общественных управляющих.
 Передача существенных полномочий органам
общественного управления образованием;
 Разработка и принятие нормативной базы (положений,
регламентов) регулирующих деятельность органов
общественного управления образованием.
В сфере развития общественного участия в комплексной
модернизации образования в республике создана сеть
органов общественного управления при муниципалитетах.
Управляющие советы получают серьезные полномочия:
 согласование бюджетной заявки, сметы бюджетного
финансирования;
 утверждение сметы расходования финансовых средств;
 обеспечение прозрачности хозяйственно-экономической
деятельности школы;
 утверждение программы развития школы;
 согласование образовательной программы;
 утверждение режима работы школы.
При этом мы должны понимать, что Управляющие советы – это
не скорая помощь, не пожарная команда и не группа
сборщиков денег для нужд школы, а стратегический штаб
школы, постоянный конструктивный помощник и советчик
директора школы в определении и реализации намеченных
целей и стратегии их достижения.
Наиболее важной задачей остается обучение, подготовка
общественных управляющих. Мы считаем, что очень
своевременно Центром социально – экономического развития
школы Высшей школы экономики (г. Москва) были разработаны
образовательные программы по внедрению моделей
государственно – общественного управления образованием. В
настоящее время обучение общественных
управляющих осуществляется в различных формах: курсы
обучения через БИПКиПРО и БГУ, выездные семинары в
районах. Прошли подготовку специалисты рай (гор) управлений,
ответственные за реализацию пятого направления РКПМО.
Каждая МРГ обеспечена учебно – методическими материалами по
курсу обучения школьных управляющих (пособия и DVD).
В течение года организована учеба общественных управляющих,
выездные семинары, индивидуальные консультации по
организации деятельности управляющих советов.
В ноябре – декабре 2007 года был проведен мониторинг внедрения
моделей государственно – общественного управления в
муниципальных образовательных системах, в котором приняли
участие 23 руководителя рай(гор) управления образования (100 %)
и 144 руководителя общеобразовательных учреждения, вошедших
в эксперимент по НСОТ. В целом результаты анкетирования
показали, что реализация пятого направления КПМО идет
удовлетворительно.
КПМО и гражданское общество
Ключевые слова КПМО – «норма», «зарплата», «качество»,
«сеть», «гражданские институты».
В этом ряду определяющим является последнее: «гражданские
институты». Их наличие, содержание их деятельности,
количественные составляющие данных институтов, слои
общества, которые они затрагивают, а самое главное для нас
– это их причастность к развитию образования как на уровне
региона, так и на муниципальном и поселенческом уровнях.
Определяя перспективы инновационного развития в условиях
реализации приоритетного национального проекта
«Образование», в первую очередь, образовательная система
нуждается в гражданской поддержке и участии в оценке
современных программ развития ОУ, У образования есть
великолепный шанс участвовать как в процессе зарождения
новых гражданских институтов, так и в процессе их
становления. И в этом заключается историческая миссия
современной образовательной системы как региона, так и
муниципальных систем.
Задача – поставить заслон превращению комплексного
проекта в ведомственный, так как гражданские институты,
если они есть, еще не имеют опыта работы в той сфере,
которую предполагает приоритетный национальный проект
«Образование», а именно: в согласованной позиции в
оценке качества образования, мотивацией на этот новый
вид деятельности.
Проблема – нежелание и неготовность педагогических
работников к внешней оценке своей деятельности. Работая
в различных условиях, школы, тем не менее, не желают
коренных перемен, особенно это касается сельских школ,
так как относительная стабильность и гарантии для
учителей позволяют не просто не стремиться к переменам,
но часто именно учителя становятся главными
проводниками сохранения ныне действующего за счет
сложившихся годами рычагов влияния образования на
общественное мнение. Да и нежелание брать на себя
дополнительные новые функции – содействие становлению
и развитию гражданских институтов.
Это сегодня реальная повсеместная картина.
Поле гражданской деятельности: предъявление
гражданского заказа системе образования, разработка
критериев качества образования, участие в оценке
качества образования, влияющей на оплату труда
работников образования, понимание своей роли в
оптимизации образовательной сети.
Развивающаяся сеть гражданских институтов – это
показатель развитости гражданского общества.
Образовательное ведомство – это исполнительный орган,
координирующий и направляющий деятельность
отрасли. И тогда возникают закономерные вопросы –
как ведомство пересекается с гражданскими
институтами, на каком этапе они становятся друг
другу необходимы и каков механизм этого
взаимодействия.
Становление гражданского общества формируется на
инициировании создания тех нормативно-правовых
актов, в разработке которых участвуют как
представители гражданских институтов, так и учителя
и управленцы образовательной системы. КПМО
регионов в рамках приоритетного национального
проекта «Образование» - это проект развития
гражданского общества.
Образование и
гражданское общество
В стране должно быть создано сильное и влиятельное, то есть не
оглядывающееся постоянно на мнение всякого рода начальства и при этом
зрелое и законопослушное, гражданское общество. Для этого желательно,
чтобы: - государство не только системой своих законов, но и своими
реальными повседневными телодвижениями и сигналами, давало
обществу необходимые степени свободы; - в обществе были наработаны
другие, новые стереотипы отношения к общественным задачам и
поведения, и это новое поведение, когда общество берет на себя
гражданскую ответственность за образование своих детей, будет понятно,
одобряемо, станет нормой; - общество в лице своих представителей и
лидеров общественных объединений, в том числе действующих внутри
школы или рядом с нею, отказывалось быть карманными и формальными
исполнителями чужой воли (кстати, важно в каждом случае понимать, чьей
именно, чтобы не демонизировать напрасно директора школы, отдел
образования или местную администрацию); - граждане, а гражданское
общество это общество граждан, ощущали себя гражданами, субъектами
своей личной и общественной жизни и вели себя соответственно.
Заставить человека быть частью формальной и
карманной организации очень трудно, если он
этого не хочет. Образцы такого гражданского
мироощущения и поведения мы уже наблюдаем
в ходе создания управляющих и попечительских
советов. Можно ожидать складывания в
обществе новой атмосферы, законов и правил
игры на основе работы макросоциальных
закономерностей и механизмов, а можно
пытаться это делать, приближая своим
действием желаемые изменения в обществе.
Анализ региональной ситуации по расширению общественного
участия в управлении образованием.
(В. Бацын, эксперт «Эврики»).












1. НОРМАТИВНАЯ ГОТОВНОСТЬ РЕГИОНОВ
По условиям Проекта регионы-участники были свободны в определении законодательной,
нормативно-правовой и организационно-методической базы, необходимой для успешного
продвижения в данном направлении. Поэтому факт практически полного совпадения
номенклатуры принятых ими актов, рекомендаций и методик можно рассматривать как
свидетельство объективной гомогенности пространства, в котором развивалась
проблематика общественного управления образованием.
Приведем перечень основных документов такого рода, принятых регионами в 2007-2008
годах.
Закон субъекта Федерации «О государственно-общественном управлении в системе
образования Тамбовской области»;
Примерные положения о государственно-общественном совете по развитию общего
образования на региональном и муниципальном уровнях;
Примерное положение об Управляющем совете муниципального общеобразовательного
учреждения (или о регламенте работы управляющего совета);
Регламент участия общественного совета общеобразовательного учреждения в подготовке
публичного доклада общеобразовательного учреждения;
Регламент участия органа государственно-общественного управления
общеобразовательным учреждением (управляющего совета) в оценке качества
образования;
Регламент участия общественного совета ОУ в распределении стимулирующей части
оплаты труда учителей и подобный регламент общественного совета муниципального
уровня относительно распределения стимулирующей части оплаты труда руководителей
ОУ (на текущий момент такие регламенты приняты во всех регионах-участниках, кроме
Самарской области);
Примерное положение о порядке выборов членов Управляющего совета муниципального
общеобразовательного учреждения;
Примерное положение о порядке кооптации членов Управляющего совета муниципального
общеобразовательного учреждения;
Положение о публичном отчете общеобразовательного учреждения.
Экспертный анализ названных документов показывает, что в полномочия общественных советов ОУ
включаются, как правило, следующие права:

участие в принятии решений относительно целей, содержания и результативности
образовательной программы;

осуществление общественного контроля расходования бюджетных средств;

участие в оценке вклада учителя и стимулирование качества и результативности его работы;

содействие и контроль соблюдения надлежащих условий обучения, воспитания и труда в
образовательном учреждении, сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

установление режима работы образовательного учреждения;

участие в разработке порядка приема, перевода и выпуска обучающихся;

создание и использование в интересах ОУ фонда его развития;

участие в контроле организации общественного питания и медицинского обслуживания в ОУ;

разработка положений об органах самоуправления, кодексов прав и обязанностей участников
образовательного процесса и вынесение их на утверждение конференции (собрания) ОУ;

участие в подготовке публичного доклада и его утверждение;

участие в рассмотрении конфликтных ситуаций.
Поскольку перечисленные выше акты имеются во всех регионах-участниках (отдельные несовпадения
не меняют общей картины), а их общее число нередко превышает десяток, представляется
целесообразным не строить таблицу с более чем тремястами ячейками, а ограничиться
принципиальной констатацией: состояние нормативной готовности регионов к реализации
данного направления можно признать вполне удовлетворительным.
Для полноты картины можно отметить, что во многих регионах в рамках обучения муниципальных
стратегических команд и общественных управляющих подготовлены программы по теории и
практике современного управления системой образования, подготовлены методические
рекомендации типа: «Создание и функционирование Управляющего совета в образовательном
учреждении», «Сборник нормативных актов по государственно-общественному управлению в
системе образования», «Организация работы общественных наблюдателей при оценке
деятельности образовательного учреждения», «Общественное участие в формировании
программы развития образования учреждения», «Общественность и публичная отчетность
школы», «Регламент работы общественного совета», «Организация социальных проектов в
образовательном учреждении» и др.
2. ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 2008 ГОДА РЕГИОНАМИ-УЧАСТНИКАМИ КПМО
Первая группа регионов — все обязательства выполнены.
Примечание: числитель дроби показывает взятые обязательства, знаменатель - фактическое выполнение (в %):
Таблица 1
Регион
Показатель
№ 5.1
№ 5.2
№ 5.3
№ 5.4
№ 5.5
№ 5.6
Алтайский край
70/98,9
1
55/93,0
6
50/92,6
2
60/78,79
100/10
0
100/10
0
Астраханская
область
100/100
100/100
60/71,5
7
58/63,4
100/10
0
100/10
0
Белгородская
область
88/100
100/100
100/100
70/100
100/10
0
50/100
Воронежская
область
85/98,9
3
83/100
76/78,6
5
55/89,7
100/10
0
92/100
Еврейская АО
71,6/10
0
66,6/10
0
64,2/10
0
64,2/96,
0
75/100
61/100
Ивановская
область
100/100
100/100
80/99,0
7
70/98,76
100/10
0
75/100
КБР
60/82,2
9
100/100
50/56,2
5
35/73,26
100/10
0
50/78
75/100
60/100
50/93,8
50/100
75/77,
50/100
Калининградская
Калужская
область
80/100
80/100
100/10
0
100/10
0
70/71,
3
90/10
0
Краснодарский
край
100/10
0
100/10
0
100/10
0
60/97,
87
8,0/10
0
70/96
Московская
область
85/99,
6
85/98,
59
100/10
0
100/10
0
100/10
0
85/91
Республика
Мордовия
100/10
0
100/10
0
80/89,
4
90/92,
44
100/10
0
90/10
0
Новгородская
область
72/100
78/100
73/99,
19
50/97,
57
100/10
0
45/78
Псковская
область
100/10
0
65/73,
08
70/77,
29
65/86,
81
90/100
80/95
Пермский край
75/93,
76
75/79,
17
75/89,
24
80/97,
2
80/100
80/10
0
Республика
Алтай
84/91,
67
80/90,
91
40/89,
29
30/84,
52
80/83,
33
100/1
00
Самарская
область
90/98,
22
90/100
90/95,
92
60/98,
91
33/100
70/10
0
Саратовская область
90/96,7
9
68/10
0
45/60,2
7
45/96,8
8
100/1
00
75/10
0
Республика Саха(Якутия)
75/96,7
7
90/97
,2
2
80/83,8
7
60/90,7
8
100/1
00
75/86
Свердловская область
88,1/97
,65
100/1
00
59,1/99
,91
51,9/70
,36
100/1
00
32/79
88/100
100/1
00
95,5/98
,48
98,8/10
0
100/1
00
100/1
0
0
95/100
80/10
0
60/82,2
3
60/87,2
7
100/1
00
100/1
0
0
Тверская область
80/93,3
7
94/10
0
75/90,2
1
40/42,7
7
100/1
00
100/1
0
0
100/1
00
60/67,8
6
40/97,7
1
90/90
,2
5
60/92
Томская область
75,4/77
,81
95/100
60/10
0
84,5/99
,21
80/100
70/10
0
50/10
0
Республика Северная
Осетия - Алания
Тамбовская область
Чувашия
Вторая группа регионов — обязательства выполнены практически полностью
(невыполнение составляет менее 1% от запланированного значения)
Регион
Показатель
№ 5.1
№ 5.2
№ 5.3
№ 5.4
№ 5.5
№ 5.6
Амурская область
96,4/99,74
90/100
65,0/85,71
96,4/99,74
100/81.68
100/100
Бурятия
75,0/98,68
75/95,65
75/99,25
35/66,98
100/100
100/78
Волгоградская область
85/96,81
75/100
50/85,82
30/89,77
100/100
60/43.0
Карелия
60/58,33
60/61,11
50/75,79
60/59,52
100/100
60/90
48,9/64,31
41,8/61,67
48,4/72,53
61,2/85,34
85,1/100
97/95
80/100
90/100
90/95,92
60/99,81
50/85,44
90/84,0
Красноярский край
Новосибирская область
Комментарий эксперта по двум группам
Абсолютным лидером, уже достигшим 100%-ных показателей по всем
обязательствам данного направления, является Белгородская область.
Вплотную к ней приближаются Калужская область, Республика Северная Осетия-Алания и
Чувашская Республика.
Далее следует компактная группа высокоуспешных регионов, в число которых входят:
республики: Мордовия и Саха (Якутия);
края: Алтайский и Краснодарский;
области: Воронежская, Ивановская, Московская, Новгородская, Самарская, Саратовская
и Еврейская АО.
Как видно из табл. 2, в эту группу могла бы входить и Новосибирская область, если бы не
ее отставание по обязательству 5.6.
Это позволяет ожидать следующих эффектов (их фиксируют в своих аналитических
отчетах регионы, в которых проведен более тщательный анализ):

реальное складывание механизмов государственно-общественного управления
образованием, приобретение этим процессом характера необратимости;

открытость системы образования, выведение ее в пространство публичной политики;

превращение образования в фактор становления и развития гражданского общества;

превращение образования в ресурс развития человеческого капитала территории;

создание системы стимулирования и поддержки местных инициатив, направленных на
развитие социокультурных институтов в целях привлечения родителей, учащихся и
местного сообщества к решению вопросов повышения качества образования.
Введение подобных механизмов позволит также повысить проектную культуру
менеджеров образования;

расширение присутствия образования в социально актуальном медийном
пространстве;

использование образовательной программы ОУ как эффективного инструмента
перехода к современному пониманию качества образования и укоренения этого
понимания в общественном сознании;

превращение местного сообщества в субъект муниципальной и региональной
образовательной политики.
Позитивный опыт, рекомендуемый для позиционирования на федеральном уровне
Опыт разработки и практического использования законодательной, нормативно-правовой
и методической базы, необходимой для эффективного расширения общественного
участия в управлении образованием.
Применение к реализации КПМО подходов, строящихся на принципе теснейшей
взаимосвязи всех направлений проекта между собой и на понимании того факта, что
для развития диалога между образовательным и родительским сообществами
требуются систематические и целенаправленные усилия.
В качестве примера можно, в частности, привести опыт Московской области, где:
разработана и внедрена модель экспертизы публичных докладов общеобразовательных
учреждений;
разработана и внедрена система мониторинга содержательной деятельности
муниципальных и школьных советов;
организована подготовка работников общеобразовательных учреждений по созданию и
сопровождению сайтов;
завершена подготовка тьюторов во всех муниципальных образованиях по подготовке
общественных управляющих, реализована программа подготовки общественных
управляющих;
апробированы инструменты стимулирования расширения и повышения эффективности
общественного участия в управлении (конкурс сайтов, слет лидеров государственнообщественного управления);
тиражированы учебные пособия и информационно-просветительские материалы для
общественных управляющих, родительской общественности.
(См. журнал «Перемены» №1, 2009 год)
Модернизация школы: задачи
БОФ – площадка проектирования будущего
Рост влияния школы и повышения ценности образования – в
признании Школы как фактора социально-экономического развития
региона и страны, а образования – как обязательного условия
успешности, карьеры.
Как влияет система образования на уровень жизни в регионе?
Есть ли связь между благополучием граждан, крепкой семьей,
добропорядочностью, открытыми позитивными отношениями
между людьми, честностью, низким уровнем преступности,
хорошим здоровьем, качеством товаров и услуг,
производительностью труда, уровнем прибыли экономических
организаций … и качеством образования.
Не количеством граждан с высшим образованием, а качеством
полученного образования, независимо от уровня.
Эта связь – между качеством жизни и качеством образования,
ключевое соотношение для развития образования.
БОФ - проектирование
будущего
Адамский А.И., Институт "Эврика",
www.eurekanet.ru
37
Модернизация школы: переговорная
площадка
Байкальский образовательный форум –
переговорная площадка, на которой
рефлексия тех, кто модернизирует систему
образования, может встретиться с
рефлексией тех, кто модернизирует другие
стороны жизни: экономику, социальную
сферу, производство товаров и услуг, власть.
Это возможный принцип приглашения
участников.
БОФ - проектирование
будущего
Адамский А.И., Институт "Эврика",
www.eurekanet.ru
38
БОФ: возможные результаты
Рефлексия и проекты модернизации разных сфер жизни могут
интегрироваться на форуме образования: это естественно.
Вопрос в том, какое ТЗ может задать образование другим
сферам?
Пассивная роль образования в осуществлении культурной и
экономической политики приводит к снижению
интеллектуального уровня политики и ее вырождению.
Поэтому на БОФ (как и на других площадках такого рода),
может состояться выход проблематики развития
образования за границы ведомственного подхода, и
наоборот: обращение к образованию со стороны других
сфер, за ТЗ развития.
И это накладывает на систем образования особые
обязательства: необходимо предложить модель развития не
системы образования отдельно от региона, а региона, в
котором лидирующей является система образования.
БОФ - проектирование
будущего
Адамский А.И., Институт "Эврика",
www.eurekanet.ru
39