Пленарное заседание СВА/PEMPAL 21-23 марта 2016 г. Прага - Чешская Республика Внутренний контроль в Бразилии: положение дел на момент и перспективы Густаво Унгаро Главное управление омбудсмена штата Сан-Паулу Бывший председатель CONACI Национального совета по внутреннему контролю conaci.org.br ouvidoriageral.sp.gov.br gustavoungaro@sp.gov.br ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ВНЕШНИЙ КОНТРОЛЬ Национальный конгресс Генеральная прокуратура ГП ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ Главное контрольное управление ГКУ Федеральный ревизионный суд conaci.org.br ouvidoriageral.sp.gov.br gustavoungaro@sp.gov.br Федеральная конституция Статья 74. Законодательная, исполнительная и судебная власти поддерживают интегрированную систему внутреннего контроля в целях: I - оценки достижения целей, установленных в многолетнем плане, выполнения государственных программ и исполнения бюджетов Союза; II - проверки правомерности и оценки результатов бюджетного, финансового и имущественного управления в агентствах и подразделениях федеральной администрации на предмет эффективности и действенности, а также использования государственных средств частными юридическими лицами; III - осуществления контроля за кредитными операциями, залоговыми подписями и гарантийным обеспечением, а также другими правами и активами Союза; IV - поддержки внешнего контроля при выполнении своей институциональной миссии. Параграф 1. Лица, ответственные за внутренний контроль, при обнаружении какого-либо нарушения или неправомерности, информируют об этом Федеральный ревизионный суд, руководствуясь солидарной ответственностью. Параграф 2. Любой гражданин, политическая партия, ассоциация или профсоюз имеют законное право донести о нарушениях или неправомерных действиях в Федеральный ревизионный суд. Статья 70. Контроль счетов, финансов, бюджета, операций и имущества Союза и агентств прямого и косвенного административного управления на предмет правомерности, легальности, экономической эффективности, применения субсидий и отказа от доходов осуществляется Национальным конгрессом через систему внешнего и внутреннего контроля каждой ветви власти. conaci.org.br ouvidoriageral.sp.gov.br gustavoungaro@sp.gov.br Макрофункции внутреннего контроля - PEC №45/2009 (Предложенная конституционная поправка) "Ст. 37. ................. XXIII - деятельность системы внутреннего контроля, предусмотренная ст. 74, основополагающая для функционирования государственной администрации, касается, в особенности, функций омбудсмена, контроля, государственного аудита и коррекции, проводится постоянными органами и осуществляется путем организации по специальным областям, в виде дополнительного закона. “ Текущий статус: Утверждена Сенатской комиссией по конституции и правосудию 24 февраля Передана на рассмотрение пленума conaci.org.br ouvidoriageral.sp.gov.br gustavoungaro@sp.gov.br Национальный совет по внутреннему контролю (CONACI) - гражданская ассоциация, объединяющая агентства по государственному внутреннему контролю всех 26 штатов Бразильской федерации, Федерального округа, Союза и 18 столиц штатов, всего 46 членов. Цель: Повышение эффективности деятельности контроля за государственной администрацией, содействуя предупреждению и борьбе с коррупцией в виду более тесной интеграции агентств по внутреннему контролю в целях обмена опытом, знаниями и инструментами, принятия эффективных мер по укреплению учреждений и способствования полной реализации демократического верховенства закона. Заседания: Четыре 2-дневных технических заседания в год и один 2-дневный ежегодный семинар (600 участников). conaci.org.br ouvidoriageral.sp.gov.br gustavoungaro@sp.gov.br Создание органов внутреннего контроля Более половины агентств созданы после 2001 г., когда был утвержден Закон о бюджетноналоговой ответственности. conaci.org.br ouvidoriageral.sp.gov.br gustavoungaro@sp.gov.br СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА ПРЯМОЙ централизованный проводится загруженными серверами центрального агентства conaci.org.br децентрализованный проводится серверами отраслевых органов КОСВЕННЫЙ комплексный коллективный сторонний координируется проводится проводится системой исключительно серверами внутреннего неправительстцентрального и контроля при венными отраслевых помощи гос. и организациями агентств частных учреждений ouvidoriageral.sp.gov.br gustavoungaro@sp.gov.br