Северин В.А. Лекция. Эволюция законодательства о коммерчески значимой информации в России

Северин В.А. Лекция. Эволюция законодательства о
коммерчески значимой информации в России
Общая характеристика законодательства о регулировании
информации в России.
2. Опыт правового регулирования информации с ограниченным
доступом в советский период.
3. Правовой институт коммерческой тайны в системе частного
права.
4. Становление и развитие законодательства о коммерчески
значимой информации.
1.
Общая характеристика законодательства о регулировании
информации в России



Факторы, обусловливающие
экономическое поведение субъектов в
хозяйственной деятельности.
Во-первых, это влияние «формационного» и
«цивилизационного» подходов, объясняющих
эволюционный характер общества в
зависимости от конкретного способа
производства, определяющих саму
возможность возникновения института
коммерческой тайны в силу появления
товарно-денежных отношений и признания
государством частной собственности.
Во-вторых, это влияние последствий научнотехнической и информационной, торговой
революций на содержание форм и методов
защиты КЗИ.
В-третьих, это влияние экономической и
политической обстановки в стране на развитие
рыночных условий хозяйства и оценку
нарушений в области КЗИ. В-четвертых, это
влияние хозяйственной ситуации,
сложившейся в организации, т.е.
обстоятельств, обусловливающих
прибыльность либо убыточность
деятельности.





Этапы формирования законодательной базы в сфере
обращения информации.
На первом этапе с момента возникновения
феодального государства и права до крестьянской
реформы (1Х в. – 1861г.): межгосударственные торговые
отношения Киевской Руси с др. странами
(государственная тайна); заключались хоз.договоры с
условием защиты торговых и профессиональных
секретов; появляется промысловая и фабричная тайна.
На втором этапе в период утверждения и развития
капитализма в России (1861 – 1917 гг.) промысловая
тайна введена в рыночный оборот и прочно утвердилось в
законодательных актах Российской империи.
На третьем этапе в период существования Советского
государства (1917 – 1991 гг.) произошло
превращение«промысловой тайны» в «государственную»
и «служебную» тайну; Законы Российской империи,
позволявшие защищать производственную и
коммерческую тайны, были отменены; государство издает
Перечень сведений, составляющих государственную
тайну (три открытых общесоюзных перечня (1926, 1947,
1956 г. и девять закрытых перечней);с 1930 по1985 г.
сформированы основные параметры системы защиты
государственных секретов, которая заимствована
современными службами безопасности для защиты
интересов предпринимателей.
В период с 1985 – 1991 г. была сформирована
законодательная база о коммерческой тайне. Были
приняты законы о предприятиях и предпринимательской
деятельности, которые заложили основу для нового
законодательства РФ в информационной сфере.
На четвертом этапе – период «реставрации
капитализма» (с 1992 г. по настоящее время) –
характерным является переход от социализма к
капитализму, что обусловливает коренные изменения в
правовой системе, включая регулирование и защиту
информации.
Опыт правового регулирования информации с ограниченным
доступом в советский период
Регулирование правовой охраны
государственных секретов в советский
период
Производство технической, технологической и иной
информации, ее использование, передача
осуществлялось предприятиями в рамках
государственного заказа и под контролем
государственных структур.
Правовой статус субъектов в сфере охраны
государственных секретов и обеспечения режима
секретности определялся не Конституцией и законами
СССР, а директивными указаниями Центрального
Комитета Коммунистической партии Советского Союза и
Совета Министров СССР.
Правовая защита технической, технологической и иной
информации осуществлялась с использованием
правового режима, который был установлен на основании
общесоюзных и ведомственных актов для охраны
государственных секретов, включая и «служебную тайну»,
а также сведений, отнесенных к информации «Для
служебного пользования».
Характеристика советского законодательства об
охране государственных секретов основывается на
совокупности административно-правовых и уголовноправовых норм, регулировавших правоотношения по
поводу определения, использования и защиты сведений,
составлявших государственную и служебную тайну.
Отношения между основными субъектами, которыми
являлись министерство и подчиненные ему предприятия,
регулировались с помощью административно-правовых
методов.
Министерство было наделено необходимыми
государственно-властными полномочиями по отношению к
подчиненным ему предприятиям. Аналогичным образом
выстраивались отношения на предприятиях между
администрацией и руководителями структурных
подразделений, между ними и работниками в рамках
трудовых правоотношений.
Характеристика правовой защиты секретной
информации на предприятиях в советский период






Существовавшая в СССР система защиты
секретов представляла собой иерархическую
административную структуру, которая была
основана на властном подчинении и полностью
отражала, тоталитарный характер государства.
Она являлась в определенном смысле опорой
государства в проведении его внутренней и
внешней политики.
Структура управления системой защиты секретов в СССР
характеризовалась единым организационным
содержанием и юридическим неравенством сторон.
Субъектами правоотношений в сфере защиты
государственных секретов являлись Комитет
государственной безопасности (КГБ) СССР и его органы
на местах, министерства оборонных отраслей
промышленности и подведомственные им предприятия,
военные представительства и учреждения Министерства
обороны СССР, отдельные министерства и ведомства, а
также подчиненные им предприятия.
В министерствах и ведомствах, на предприятиях
функционировали «режимно-секретные органы», которые
занимались деятельностью по обеспечению режима
секретности работ.
Повышение эффективности работы по защите
секретной информации, в советский период, в
основном зависело от решения вопросов:
закрепления правовой основы защиты секретной
информации в законе с учетом новых политических и
экономических изменений;
четкого определения в законе порядка засекречивания и
рассекречивания информации на основе методики
доступной для понимания исполнителями;
определения на основе методики новых вариантов
Перечня главнейших сведений и ведомственных
перечней; и решения др. вопросов.
Правовой институт коммерческой тайны
в системе частного права
Общественные отношения по поводу использования и
защиты коммерчески значимой информации






1. Общественные отношения, существующие в
российской экономике по поводу использования и
защиты информации связаны с интересами
предпринимателей, которые нуждаются в охране.
На практике в концентрированной форме охрана частного
интереса обеспечивается защитой коммерческой тайны.
2. Успешное развитие предпринимательства
зависит от той экономической среды, в которой
оно осуществляется. Курс государства на
формирование инновационной экономики заставляет
предпринимателей эффективно использовать фактор
«человеческого капитала» (знания, информация),
обеспечивающий субъектам более высокий доход.
3. Уровень этого дохода напрямую зависит от
новаторства предпринимателей и степени
активности использования КЗИ.
4. Наличие государственных и частных интересов в
экономических отношениях объективно
обусловливает существование различных видов
информации, адекватно отражающей интересы
собственников в гражданском обороте.
Ограничение на доступ к информации (так называемая
«секретность») обеспечивается путем установления
правового режима секретности со стороны государства
(государственная тайна) или конфиденциальности со
стороны коммерческих структур (коммерческая тайна) и
выступает, по существу, как способ организации
отношений по использованию информации в обороте.
5. В рыночной экономике роль правового института
коммерческой тайны является доминирующей по
сравнению с институтом государственной тайны.




Место правового института коммерческой тайны в
системе частного права
Во-первых, как самостоятельный комплексный институт
гражданского, предпринимательского и коммерческого
права, в котором доминирующее место занимают
гражданско-правовые нормы, регулирующие оборот КЗИ и
охрану ее конфиденциальности.
Во-вторых, данный институт, включает другие нормы,
регулирующие отношения по поводу использования и
охраны конфиденциальности КЗИ внутри организации
(корпоративное, трудовое и др. отрасли права),
взаимоотношения с органами власти по поводу
предоставления КЗИ (административное, налоговое и др.
отрасли права), и нормы процессуального права,
защищающие интересы сторон по поводу КЗИ в судебном
порядке.
В-третьих, гражданско-правовые и иные нормы
предоставляют обладателю КЗИ возможность
самостоятельно определять характер и направления
использования права на такую информацию и меры по
охране ее конфиденциальности.
Целесообразность выделения института
коммерческой тайны в частном праве.
1) Отнесение института коммерческой тайны к
системе исключительных прав не вполне
обоснованно. 2) Государством специально
установлен порядок оформления и защиты
исключительных прав. Закон о коммерческой тайне не
требует регистрации права на КЗИ. 3) Обращение КЗИ в
гражданском обороте имеет особенности. Часто
регулирование этих отношений выходит за рамки
гражданско-правовых. 4) Цель выделения сферы
обращения КЗИ как самостоятельной области
регулирования состоит в том, чтобы упорядочить
законодательное, корпоративное и договорное
регулирование в этой сфере. 5) Правовой институт
коммерческой тайны выполняет важные функции в
гражданском обороте.
Становление и развитие законодательства о коммерчески значимой
информации





Факторы, обусловившие разделение сведений на
государственную тайну и секреты предприятий
(коммерческая тайна). Политические и экономические
изменения, произошедшие в СССР в период с 1985 по
1991 гг. явились причиной возрождения правового
института коммерческой тайны..
1). Политический фактор. Курс на обновление
социализма «перестройка» позволил внести коррективы в
государственную систему защиты секретов в СССР. В
стране объем секретной информации уменьшился на 30 –
40 процентов. Значительная часть этой информации была
отнесена к коммерческой тайне предприятий.
2). Экономический фактор. Экономические реформы,
проводившиеся в СССР (1985 – 1991 гг.) не смогли решить
проблему легализации частной собственности на
законодательном уровне. Господство социалистической
собственности обуславливало существование
однополярной государственной системы режима
секретности на любую информацию. Постепенно с
приходом в СССР зарубежного частного капитала, начали
формироваться отношения по поводу использования и
охраны информации.
3). Конверсия предприятий оборонных отраслей
промышленности способствовала переводу части
государственных секретов в разряд коммерческой тайны.
Многие НИОКР, результаты которых не были
востребованы оборонными ведомствами, по-прежнему,
оставались недоступными для предприятий, выпускающих
гражданскую продукцию.
4). Нерешенность фундаментальных вопросов
собственности отражалось на содержании
законопроектных работ по регулированию КЗИ
(1988-1991гг.) Основные положения законопроектов были
сформулированы в русле официальной политической
доктрины перестройки, то есть обновления существующей
государственной системы режима секретности без учета
возрождения частной формы собственности и института
коммерческой тайны.






Основные нормативно-правовые акты, регулирующие
отношения по поводу коммерческой тайны.
Возрождение института коммерческой тайны произошло в
СССР с момента принятия законов «О предприятиях в
СССР» (ст. 33), «О предприятиях и предпринимательской
деятельности» (ст. 28), «О собственности в РСФСР» (ст.
2), «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках» и Основ гражданского
законодательства Союза ССР и республик.
принципы регулирования информационных отношений,
содержатся в Конституции РФ (статьи 34, 29 и 45).
В Гражданском кодексе РФ впервые были
сформулированы условия охраноспособности
коммерческой тайны: 1) коммерческая ценность
информации; 2) информация не подпадает под перечень
сведений, доступ к которым не может быть ограничен, и
перечень сведений, отнесенных к государственной и иной
тайне; 3) отсутствие свободного доступа к информации на
законном основании; 4) это меры по охране
конфиденциальности информации.
Непосредственное отношение к регулированию
коммерческой тайны имеют статьи 1, 9, 10, 11, 12, 14, 15,
16, 128, 184, 727, 771, 1027, 1032, 1042, 1045 ГК РФ.
Базовым в регулировании информационных отношений
был Закон РФ «Об информации, информатизации и
защите информации» (1995г.), а затем ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и защите
информации» в (2006г.)
Подзаконные акты: Указ Президента РФ «Об утверждении
перечня сведений конфиденциального характера» № 188
от 6 марта 1997 года, а также утратившее силу
постановление Правительства РСФСР «О перечне
сведений, которые не могут составлять коммерческую
тайну» от 5 декабря 1991 года № 35 ( почти 13 лет
являлся единственным документом, который
устанавливал ограничения на отнесение информации к
коммерческой тайне).