Презентация мониторинга

15 лет онлайн
Местные органы
управления
мониторинг сайтов
23.12.2014
www.company.com
Исследование
135 сайтов:
7 сайтов облисполкомов и Мингорисполкома
128 районных и городских исполкомов
15 мая – 15 сентября 2014 года
Требования законодательства к официальным сайтам



1998 г. Постановление Совета министров Республики Беларусь «Об официальной
информации в глобальной компьютерной сети Интернет» (утратил силу)
2010 г. Указ президента №60 О мерах по совершенствованию использования национального
сегмента сети Интернет
2014 г. Новая редакция Закона об информации, информатизации и защите информации
Методика


адаптирована Lawtrend в соответствии с беларусским законодательством на основе
разработок Института развития свободы информации (Санкт-Петербург, Россия)
включает две группы параметров (нормативные и экспертные)
www.company.com
Результаты
Основные группы параметров
47.2%
48.6%
Контактная информация государственного органа
Рубрика "Электронное обращение" и форма
обратной связи
Взаимодействие в рамках законодательства об
обращениях
29.3%
36.4%
34.3%
19.1%
27.0%
24.0%
Информация о вышестоящем органе
Общая информация о государственном органе
Информация о структурных подразделениях
Информация о территориальных органах и
подчинённых организациях
Информация об административных процедурах
Информация о земельных участках и жилье
Информация об исполнении бюджета и
государственных закупках
Координационные и совещательные органы
Обжалование действий государственного органа
Информация о поступлении на государственную
службу
Информация о проведении открытых заседаний
Базовый уровень
48.2%
46.3%
9.3%
20.5%
19.7%
20.2%
12.5%
18.0%
11.1%
6.7%
3.8%
7.9%
3.1%
7.1%
4.2%
0.0%
2.2%
2.5%
0.5%
0.0%
Областной уровень
www.company.com
Функциональность и информационное наполнение сайтов местных
органов государственного управления не соответствует требованиям
законодательства и экспертным ожиданиям
Максимально возможный коэффициент - 100% - не набрал ни один сайт.
Среднее значение по 7 исполкомам областного уровня - 25%. От 31,4% у сайта
Гродненского облисполкома до 16,4% у сайта Могилёвского облисполкома.
Для районных и городских исполкомов среднее значение - 23,1%. От 40,4% у сайта
Дрибинского райисполкома до 14,0% у сайта Мостовского райисполкома.
В рейтинге учитывались только требования законодательства.
Новые требования законодательства о размещении информации об открытых
заседаниях до сих пор не реализованы на большинстве сайтов
11 апреля 2014 года появилось требование о размещении на сайтах госорганов
информации о проведении открытых заседаний.
Даже если такие заседания не проводятся, местные органы исполнительной власти
должны предусмотреть на сайтах раздел для такой информации
На момент проверки такая информация была только на сайтах Верхнедвинского и
Солигорского райисполкомов.
www.company.com
Структура и содержание сайтов не отражает конституционный принцип
разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти
Совмещение информации обо всех ветвях власти без указания различий в
компетенции не согласуется с конституционным принципом разделения властей и не
способствует повышению правовой культуры граждан, представляя различные
органы власти как единое целое.
Пример: «Власть» исполкомы предоставляют информацию не только о себе, но и о
судах, представительных органах, прокуратуре и т.д.
www.company.com
Сайты органов местного управления - канал одностороннего
информирования, а не инструмент коммуникации с гражданами и доступа к
информации госорганов
Контактная информация представлена лучше всего
Коэффициент 42,7% для районных и городских исполкомов; 48,6% – для областных.
Информация о взаимодействии с гражданами – намного хуже
Сведения о госуслугах (административных процедурах) зачастую бессистемные и неполные.
Коэффицент по исполкомам базового уровня - 12,5%, областного - 18%.
В Брестской обл. - единая для всех районов инфосистема по административным процедурам.
Могилевский горисполком – лидер по информации об административных процедурах – 41%
Сайты органов местного управления не обеспечивают размещение
информации на двух государственных языках Республики Беларусь:
беларусском и русском.
•
•
•
•
•
Информация представлена в основном на русском языке.
На областном уровне беларусскоязычная версия только у исполкома Гродненской области.
Из 128 районных и городских исполкомов беларусскоязычная версия только у Глубокского
районного и Гродненского городского исполкомов.
Ни на одном из сайтов информация не дублируется в полном объеме.
Google-переводчик не обеспечивает качество (Быховский и Климовичский райисполком,
Пинского горисполком)
www.company.com
Рейтинг сайтов облисполкомов и Мингорисполкома
Позиция в
рейтинге
Степень
представленности
информации (%)
1
Гродненский областной исполнительный комитет
31.4
2
Брестский областной исполнительный комитет
29.8
3
Витебский областной исполнительный комитет
28.3
4
Минский городской исполнительный комитет
26.5
5
Минский областной исполнительный комитет
25.5
6
Гомельский областной исполнительный комитет
16.8
7
Могилёвский областной исполнительный комитет 16.4
www.company.com
Рейтинг сайтов районных и городских исполкомов
Позиция в
рейтинге
Степень
представленности
информации (%)
1
Дрибинский районный исполнительный комитет
2
Гродненский городской исполнительный комитет 36.804
3
Бобруйский городской исполнительный комитет
40.412
32.605
<…>
119
Борисовский районный исполнительный комитет 17.891
120 Хойникский районный исполнительный комитет
14.732
121 Мостовский районный исполнительный комитет
14.027
www.company.com
Большинство сайтов местных органов исполнительной власти
недоступны для людей с инвалидностью
Только 55 из 135 сайтов обеспечивают для слабовидящих и незрячих людей реальную
возможность отправить обращение через форму обратной связи.
В ряде случаев даже при наличии технической возможности отправки обращения использовать
эту функцию затруднительно по ряду причин:
• отсутствие единого подхода к структуре сайтов, различные названия разделов с формой
обратной связи;
• отсутствие разметки сайта для скринридеров;
• ошибки в оформлении навигационных элементов.
Обеспечение доступности для людей с ограничениями по зрению, как
правило, не требует дополнительных затрат при проектировании и
разработке сайтов
Если заказчик сформулирует техническое задание с учетом стандартов СТБ
2105-2012 и W3C, а разработчик качественно внедрит эти стандарты,
базовые возможности для доступа всех категорий пользователей будут
обеспечены.
www.company.com
Сайты не готовы к новому закону об
обращениях граждан и юридических лиц
Сейчас: законодательство предусматривает два способа подать
электронное обращение в госорган: через специальную форму на
официальном сайте или письмом на адрес электронной почты
Предлагается: рассматривать обращения, которые направлены
только через специальные формы на сайтах. Обращения на
электронную почту – не рассматривать (если “иной порядок не
определён руководителем”)
Электронные формы для обращений не являются доступными для всех граждан
Электронные петиции – под угрозой
www.company.com
Контроль за исполнением требований к
содержанию официальных сайтов
Мониторинг и оценка доступа к информации госорганов не рассматривается
правительством в качестве стратегической задачи.*
Из публичных источников нет сведений о проведении какого-либо контроля
прокуратурой, Комитетом государственного контроля либо иными контролирующими
органами.
В 2014 году помощник президента - начальник главного идеологического управления
В. Янчевский наделен функциями координации и контроля в сфере информатизации.
*«Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий на 2011–2015 годы», подпрограмма «Электронное правительство»
Гражданский контроль на данный момент является единственной публичной
попыткой оценки эффективности присутствия госорганов онлайн
www.company.com
Действия Lawtrend
135 сайтов – 135 обращений:
• Книга с результатами исследования
• Рекомендации по доступности - заказчикам
и разработчикам
• Типовые разделы - по обращениям граждан
и по обжалованию действий чиновников
+ Подробные рекомендации всем
облисполкомам и горисполкомам
Дополнительные возможности взаимодействия: доступ к базе данных
мониторинга по запросу государственных органов
www.lawtrend.org
infolawtrend@gmail.com www.fb.com/lawtrend
www.company.com