Тенденции сельскохозяйственной кооперации и задачи

Изменения законодательства о
сельскохозяйственной кооперации в
части особенностей деятельности
СПКК
14 апреля 2015 г.
История развития Закона
• 08 декабря 1995 г. – принята первая редакция Федерального
закона № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
• 12 февраля 1999 г. – Федеральный закон № 34-ФЗ: пересмотр
понятийного аппарата Закона, изменения в паевых
отношениях, управлении кооперативом, аудиторские союзы
• 11 июня 2003 г. – Федеральный закон № 73-ФЗ: пересмотр
понятийного аппарата, системы управления, распределения
финансового результата, появление статьи 40.1 «Особенности
деятельности кредитных кооперативов»
• 03 ноября 2006 г. – Федеральный закон № 183-ФЗ:
ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов и их
саморегулируемые организации;
• 23 июля 2013 г. – Федеральный закон № 251-ФЗ:
регулирование СПКК Банком России
2
Инициаторы изменений
Закона в 2014 г.
• «Самарский законопроект» – «О внесении
изменений в статью 40.1 Федерального
закона «О сельскохозяйственной
кооперации»;
• Законотворческая деятельность Банка
России по сближению подходов к
государственному регулированию КПК и
СПКК.
3
Законопроект 313833-6
• Инициирован 11 июля 2013 г. Самарской
Губернской Думой;
• Цель: расширить перечень источников средств для
СПКК за счёт займов фондов поддержки малого и
среднего предпринимательства;
• Наряду с этим предусматривал новый финансовый
норматив: сумма средств, привлечённых СПКК от
юрлиц – нечленов кооператива не должна быть
более 50 % средств, привлечённых от членов
СПКК;
• 17 октября 2014 г. принят Госдумой в первом
чтении.
4
Краткое содержание
законопроекта
«Самарская» часть:
• Разрешение привлекать средства фондов поддержки малого
предпринимательства → Разрешение привлекать средства бюджета;
• Норматив по соотношению привлечённых средств (от юрлиц
нечленов и членов СПКК)
«Центробанковская» часть:
• СПКК – источник бюро кредитных историй;
• Размещение резервного фонда в банки – участники АСВ;
• Ликвидация СПКК, не входящего в ревизионный союз, по иску ЦБ
РФ;
• Новые финансовые нормативы;
• Полномочия регулятора в отношении СПКК;
• Состав отчётности СПКК.
5
СПКК – не источник для БКИ
• Закрытый перечень организаций – источников БКИ
установлен п. 3.1. ст. 5 218-ФЗ (кредитные организации,
микрофинансовые организации и кредитные
кооперативы);
• Нераспространение норм, регулирующих деятельность
кредитных кооперативов, на СПКК предусмотрено ст. 1
190-ФЗ;
• Закон «О сельскохозяйственной кооперации» также не
содержит упоминания об обязанностях СПКК в
отношении БКИ;
• Единственная обязанность СПКК в отношении БКИ
установлена 353-ФЗ в части сведений об отказах в
заключении договора потребительского займа, выдаче
потребительского займа или его части
6
Что поменялось в
«источниках средств» СПКК?
Фонд финансовой взаимопомощи формируется
за счет части собственных средств кредитного
кооператива и средств, привлекаемых в
кредитный кооператив в форме займов,
полученных от членов кредитного кооператива,
ассоциированных членов кредитного
кооператива, кредитов кредитных и иных
организаций, а также за счет средств,
привлеченных в кредитный кооператив в
соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
7
Новые требования к
резервному фонду
«Средства резервного фонда кредитного
кооператива вкладываются только в банки,
участвующие в системе обязательного
страхования вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации»
• Не предусмотрено принятия нормативных
актов, обязывающих СПКК формировать
активы, соответствующие величине
резервного фонда;
• Отсутствуют даты контроля данной нормы.
8
Финансовые нормативы:
общая информация
• В окончательный текст вошли 7 нормативов;
• Нормативы вводятся в действие через 3-5 лет;
• Для части нормативов предусмотрена
дифференциация предельных значений
нормативов между начинающими (до 2 лет с даты
создания) и прочими СПКК;
• По 6 из 7 нормативов предельные значения
установлены непосредственно Законом;
• Методика расчёта нормативов будет определена
Банком России.
9
«Резервный фонд и
привлечённые займы»
10
«Риск привлечения займов
на 1 члена»
11
«Риск выдачи займов на 1
члена»
12
«Достаточность паевого
фонда»
13
«Лимит на кооператив
последующего уровня»
14
«Лимит отвлечения средств»
15
Норматив ликвидности
16
Статья 40.2 Регулирование деятельности,
контроль и надзор за деятельностью
кредитных кооперативов
• Полномочия Банка России в
отношении СПКК (11 подпунктов);
• Право на обжалование действий
Банка России в суде;
• Регламентация отчётности СПКК в
Банк России
17
Полномочия Банка России
1) Издание нормативных актов,
регулирующих деятельность СПКК;
2) Ведение реестра СПКК на основе данных
регистрирующего органа;
3) Надзор за выполнением СПКК
требований: 193-ФЗ, других федеральных
законов, нормативных актов ЦБ РФ.
18
Полномочия Банка России
(продолжение)
4) Право на запрос у СПКК документов;
5) Право на запрос информации об СПКК у
государственных органов, ревизионных
союзов сельскохозяйственных
кооперативов и их саморегулируемых
организаций, СРО СПКК;
6) Право на запрос сведений из ЕГРЮЛ;
19
Полномочия Банка России
(продолжение)
7) Проверки СПКК на предмет соблюдения
193-ФЗ, других федеральных законов,
нормативных актов ЦБ – не чаще 1 раза в
два года;
8) Внеплановые проверки СПКК на
основании обращений третьих лиц;
9) Выдача СПКК предписаний об устранении
выявленных нарушений;
20
«Запретительные предписания»
10) ЦБ может выдать предписание о запрете на
привлечение займов от членов и ассоциированных
членов, на приём новых членов, на выдачу займов до
устранения нарушений в случаях:
• Неоднократного в течение года нарушений
нормативов (кроме «лимита отвлечения»),
• Однократного нарушения «лимита отвлечения»;
• Неоднократного в течение года нарушения 115-ФЗ
или подзаконных актов;
• Однократного воспрепятствования проверке СПКК.
21
Право на ликвидацию СПКК
в судебном порядке
11) Банк России может предъявить иск о ликвидации
СПКК в случаях:
• Неоднократного неисполнения в течение года
предписания об устранении нарушений в
установленный срок;
• Однократного неисполнения предписания о запрете
тех или иных действий;
• Неоднократного в течение года нарушения 193-ФЗ,
других федеральных законов, подзаконных
нормативных актов;
• Отсутствия членства в ревизионном союзе.
22
Отчётность СПКК (ст. 40.2, п.
3)
• Отчётность направляется самостоятельно или
через кооперативные объединения;
• Ежеквартально направляется отчётность о
деятельности СПКК и бухгалтерская (финансовая)
отчётность;
• Ежегодно (а также при наличии изменений в
составе руководящих органов) направляется
отчётность о персональном составе органов
управления;
• Формы, сроки и порядок составления отчётности
устанавливаются Банком России
23
Действия СПКК после
вступления закона в силу
• Необходимо предварительно тестировать
самостоятельно рассчитанные значения
финансовых нормативов применительно к
кооперативу;
• Устав и внутренние положения СПКК нужно
изменять только в той части, которая
противоречит законодательству,
действующему по состоянию на 2015 г.
24