Презентация проекта Закона «О наказах избирателей

Проект Закона Новосибирской области
«О наказах избирателей депутатам Законодательного
Собрания Новосибирской области»
Новосибирск, 2015 г.
Разработка проекта закона Новосибирской области «О наказах избирателей депутатам
Законодательного Собрания Новосибирской области» (далее – законопроект) обусловлена
необходимостью приведения законодательства Новосибирской области о наказах
избирателей в соответствие с требованиями федерального законодательства:
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Законопроект состоит из 11 статей
Представленный законопроект не содержит положений об обращениях
граждан
СТАТЬЯ 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с формированием и
реализацией
наказов
избирателей
депутатам
Законодательного
Собрания
Новосибирской области (далее – наказы).
СТАТЬЯ 2. Общие положения
Наказами являются одобренные собраниями избирателей
предложения по социально-экономическому развитию
Новосибирской
области,
направленные
в
ходе
предвыборной
кампании
зарегистрированным кандидатам в депутаты ЗС НСО и включенные в программу
реализации наказов, утвержденную ЗС НСО.
ЦЕЛЬ
повышение уровня и качества жизни населения Новосибирской области
ПРИНЦИПИАЛЬНО ВАЖНЫМ ЯВЛЯЕТСЯ
Наказы избирателей должны относиться к
полномочиям органов государственной власти
Новосибирской
области
по
предметам
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, по предметам
ведения субъекта Российской Федерации
СТАТЬЯ 3. Порядок формирования предложений по наказам
Для
формирования
предложений
по
наказам
проводятся
собрания
избирателей.
Инициаторами проведения собрания могут являться избиратели и(или)
зарегистрированный кандидат в депутаты ЗС НСО.
Инициатор проведения собрания заблаговременно уведомляет избирателей о дате,
времени и месте проведения собрания.
Перед началом собрания инициатором проведения собрания организуется
регистрация присутствующих избирателей.
Для проведения собрания простым большинством голосов от числа
участников избираются председатель и секретарь, а также утверждается повестка
дня собрания.
Собрание считается правомочным, если в нем
принимает участие не
менее 25 избирателей
СТАТЬЯ 3. Порядок формирования предложений по наказам
На собрании секретарем ведется протокол, в котором указываются: дата
и место проведения собрания; фамилии и инициалы присутствующих и
зарегистрированных на собрании избирателей и зарегистрированных
кандидатов в депутаты ЗС НСО, краткое содержание выступлений
участников собрания, результаты голосования по предложениям по
наказам, принятые решения.
Протокол собрания подписывается председателем и секретарем собрания.
Предложение о наказе считается одобренным, если за него проголосовало
более половины от числа зарегистрированных на собрании избирателей
Протокол собрания в течение 10 дней со дня проведения собрания
секретарем собрания направляется зарегистрированному кандидату
в депутаты ЗС НСО по соответствующему избирательному округу
или кандидату в депутаты ЗС НСО, включенному в областной
список кандидатов по соответствующей территориальной группе.
СТАТЬЯ 4. Порядок работы с предложениями по наказам
Перечень предложений по
наказам в течение 30 дней
Сводный перечень предложений
по наказам в течение 60 дней
На основе
протоколов
собраний
Депутат со дня
избрания
С приложением
протоколов
собраний
ЗС НСО
Правительство НСО
Правительство НСО в течение 140 дней со дня поступления
сводного перечня предложений по наказам формирует перечень
предложений по наказам, рекомендованных к включению в
программу реализации наказов, и перечень предложений по
наказам, рекомендованных к отклонению.
В случае дублирования предложений по наказам на территории соответствующего
избирательного округа предложения по наказу подлежат объединению в один наказ с
указанием всех депутатов Законодательного Собрания, которым были переданы
соответствующие предложения по наказам.
СТАТЬЯ 4. Порядок работы с предложениями по наказам
Основаниями для отклонения предложения по наказу являются:
1
2
3
4
противоречие
федеральному
Новосибирской области
законодательству,
законодательству
отсутствие в соответствии с социальными нормативами и нормами
потребности в реализации предложения по наказу и(или) отсутствие
технической возможности для его реализации
реализация предложения по наказу не относится к полномочиям органов
государственной власти Новосибирской области по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по
предметам ведения субъекта Российской федерации
формирование предложения по наказу и(или) его направление с нарушением
порядка, установленного настоящим Законом
Предложения по наказам, отклоненные на основании пункта 3 настоящей статьи,
направляются
Правительством
Новосибирской
области
в
исполнительнораспорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований
Новосибирской области для рассмотрения вопроса о возможности учета этих предложений
при разработке документов стратегического планирования.
СТАТЬЯ 5. Программа реализации наказов
1
Реализация наказов осуществляется в соответствии с программой реализации
наказов, которая составляется на период полномочий депутатов ЗС НСО
соответствующего созыва
В программе реализации наказов указываются:
1. Номер избирательного округа и наименование муниципального образования
Новосибирской области
2. ФИО депутата ЗС НСО
3. Содержание наказа с указанием населенного пункта
4. Объем финансирования реализации наказа с разбивкой по годам
5. Год начала и окончания реализации наказа
6. Областной исполнительный орган государственной власти, ответственный за
реализацию наказа
СТАТЬЯ 5. Программа реализации наказов
2
Губернатор НСО в течение 200 дней со дня избрания ЗС НСО в
правомочном составе вносит в ЗС НСО проект программы реализации
наказов, подготовленный на основе перечня предложений по наказам,
рекомендованных к включению в программу реализации наказов, а
также перечень предложений по наказам, рекомендованных к
отклонению, с мотивированным обоснованием их отклонения.
3
Программа реализации наказов утверждается постановлением ЗС НСО
в течение 45 дней со дня внесения проекта программы реализации
наказов и подлежит официальному опубликованию.
4
Наказы, данные депутату ЗС НСО, досрочно прекратившему свои
полномочия, исключению из программы реализации наказов не
подлежат.
5
В случае, если срок реализации наказа превышает срок полномочий
депутата Законодательного Собрания, то наказ включается в
программу реализации наказов депутатам Законодательного Собрания
последующего созыва.
СТАТЬЯ 6. Организация выполнения наказов
Наказы учитываются при разработке закона Новосибирской
области об областном бюджете на соответствующий финансовый год
и плановый период, а также в государственных программах
Новосибирской области и ведомственных целевых программах
путем включения в них мероприятий по их реализации
Правительство Новосибирской области
На основании программы реализации наказов формирует
Проект плана реализации наказов на очередной финансовый год, который включает
перечень мероприятий по реализации наказов (с указанием конкретных характеристик
итогового результата – количество объектов, протяженность, перечень работ и т.д.)
Проект плана реализации наказов вносится Губернатором НСО в ЗС НСО одновременно
с проектом закона об областном бюджете Новосибирской области на очередной
финансовый год и плановый период и утверждается постановлением ЗС НСО
СТАТЬЯ 7. Контроль за выполнением наказов
Контроль за выполнением наказов осуществляет ЗС НСО
СТАТЬЯ 8. Отчетность о выполнении наказов
Отчет о выполнении плана реализации наказов вносится Губернатором НСО в ЗС НСО
одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Новосибирской области за
соответствующий финансовый год и утверждается постановлением ЗС НСО
Отчет о выполнении программы реализации наказов вносится Губернатором НСО не
позднее 1 июня года, в котором истекает срок полномочий депутатов ЗС НСО
соответствующего созыва, и утверждается постановлением ЗС НСО. Отчет о
выполнении программы реализации наказов подлежит официальному опубликованию.
Депутаты ЗС НСО осуществляют информирование
избирателей о своей деятельности по исполнению
наказов не реже одного раза в год в рамках отчета
перед избирателями
СТАТЬЯ 9. Финансирование реализации наказов
Финансирование реализации наказов избирателей осуществляется за счет
средств областного бюджета Новосибирской области
СТАТЬЯ 10. Заключительные и переходные положения
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его
официального опубликования
Со дня вступления настоящего Закона в силу признать утратившими силу:
1) Закон Новосибирской области от 17 сентября 2003 года № 141-ОЗ «О наказах
избирателей и обращениях граждан»
2) Закон Новосибирской области от 9 декабря 2005 года № 352-ОЗ «О внесении
изменений в Закон Новосибирской области «О наказах избирателей и обращениях
граждан»
Отчет о выполнении программы реализации наказов депутатам Законодательного
Собрания пятого созыва вносится на рассмотрение Законодательного Собрания не позднее
чем за шестьдесят дней до окончания срока полномочий депутатов Законодательного
Собрания пятого созыва.
Благодарю за внимание!