принципы федеральной контрактной системы

О планируемых
изменениях в
законодательстве о
закупках товаров, работ,
услуг: рассмотрение
законопроекта о ФКС
Начальник отдела формирования и контроля
исполнения государственных закупок
Наталья Васильевна Батоева
Законопроект "О федеральной контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ и услуг" (далее - Законопроект) в случае принятия
заменит Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
Основное отличие: регулирует все этапы проведения госзакупок,
начиная от этапа планирования заканчивая этапом контроля
деятельности государственных и муниципальных заказчиков и
их должностных лиц при осуществлении госзакупок.
Существенное нововведение: долгосрочное планирование
государственных и муниципальных закупок.
Законопроект впервые формулирует принципы федеральной
контрактной системы:
 - открытость федеральной контрактной системы;
 - конкуренция в федеральной контрактной системе;
 - профессионализм заказчика;
 - единство федеральной контрактной системы;
 - ответственность за результативность обеспечения государственных
и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных
средств.

1. Прогнозирование и планирование
в федеральной в контрактной
системе.
Принимаются 2 документа:
- План закупок – на 3 года
- План-график – на очередной
финансовый год
В действующем законодательстве уже
действует норма об обязательной
публикации планов закупок.

2. Единая информационная система
Предусмотрено создание единой
информационной системы, содержащей
данные обо всех этапах госзакупок, начиная
с планирования и заканчивая исполнением
контракта.
В нее будут включены все документы по
планированию закупок и по реализации
планов, информация о заключении и
исполнении контрактов, а также иные
сведения, предусмотренные
Законопроектом (ч. 1 ст. 5 Законопроекта).
3. Новые требования к заключению контрактов

а) Описание объектов госзакупок
1.
Нововведение Законопроекта - необходимость для заказчика при описании
объектов закупки руководствоваться правилами нормирования в сфере
госзакупок (ст. 20 Законопроекта):

б) Начальная цена контракта (ст. 22 Законопроекта)
Законопроект определяет методы обоснования начальной цены контракта.
- нормативный метод;
- метод одной цены;
- тарифный метод;
- метод индексации;
- запросный метод;
- проектно-сметный метод;
- метод расчета удельной цены основного параметра;
- самостоятельный расчет заказчиком начальной (максимальной) цены контракта

в) Обеспечение заявок.
1.
Данная норма выделена в отдельную статью (ст. 40 Законопроекта).

г) Обеспечение исполнения контракта.
1.
Законопроект предусматривает обязательное установление в документации
об осуществлении закупки обеспечения исполнения для всех
государственных и муниципальных контрактов (ч. 1 ст. 88
Законопроекта).

д) Оценка заявок
1.
Нововведение – обоснование цены к заявкам с демпинговыми ценами
4. Способы осуществления закупок
По сравнению с 94-ФЗ, Законопроект
содержит три новых способа
осуществления госзакупок:
- конкурс с ограниченным участием,
- двухэтапный конкурс
- запрос предложений.

Запрос предложений (ст. 74 Законопроекта):
Запрос предложений проводится в двух случаях
- если в IV квартале текущего финансового года
возникает потребность (в том числе вследствие
чрезвычайного события) в осуществлении закупок,
обусловленная тем, что в текущем финансовом году
увеличены бюджетные ассигнования на цели
обеспечения в текущем финансовом году
государственных и муниципальных нужд;
- если ранее проведенные заказчиком процедуры
закупок признаны несостоявшимися в соответствии с
положениями Законопроекта и заказчик пришел к
обоснованному выводу, что повторное проведение
процедур закупок с учетом срочности закупок
нецелесообразно.

Осуществление закупок из единственного источника (ст. 85
Законопроекта)
В целом повторяет правила размещения заказа у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) (ст. 55 94-ФЗ).
 Отличия :
1. сумма контракта составляет не более 200 тыс. руб. и
совокупный объем таких сделок не превышает пять
процентов от объема средств, предусмотренных на все
закупки заказчика планом-графиком.
2. Возникла необходимость в закупке тех же товаров (работ, услуг),
которые он уже закупал в том же финансовом году. Объем
дополнительных закупок не может превышать 10 процентов от
объема первоначальных закупок. Цена единицы дополнительно
поставляемого товара зависит от цены первичного контракта и не
может быть изменена В случае осуществления закупки из
единственного источника заказчик в документальном отчете
обязан:
- обосновать невозможность (нецелесообразность)
использования иных способов осуществления закупок,
- цену контракта и его иные существенные условия, контракт
должен содержать расчет цены контракта.
5. Изменение и расторжение контракта
а) Изменение контракта
Пять случаев изменения контракта:
1. Увеличения количества (объема) товаров, работ или услуг, не более чем на 10%
– устанавливается в документации о закупке.
2. Второй случай, когда можно изменить содержание контракта по соглашению
сторон, касается долгосрочных и дорогостоящих государственных и
муниципальных контрактов, связанных с осуществлением бюджетных
инвестиций.
3. Если цена контракта превышает 1 млрд. руб., а срок его действия составляет не
менее двух лет, то условия контракта могут быть изменены, если без изменения
цены его невозможно исполнить по независящим от заказчика и поставщика
(подрядчика, исполнителя) причинам.
4. Изменение регулируемых государством цен (тарифов) (п. 4 ч. 1 ст. 87
Законопроекта).
5. Уменьшение лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных
заказчику в установленном порядке (п. 5 ч. 1 ст. 87 Законопроекта).
Нет в Законопроекте: возможность увеличивать количество поставляемого товара
на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной
этим участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота).
б) Расторжение контракта
Допускается расторжение контракта в одностороннем порядке
Одно из условий: Если поставщик допустит хотя бы однократное нарушение
сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), то заказчик
сможет отказаться от исполнения договора, но только если такие сроки
являлись существенным условием договора и были указаны в проекте
контракта.
6. Оценка эффективности федеральной контрактной системы
(мониторинг, аудит, контроль и надзор)
а) Общественный контроль
Осуществлять общественный контроль смогут граждане и
организации, причем наибольшими правами будут обладать
общественные объединения и объединения юридических лиц.
Права:
- по осуществлению мониторинга и оценке хода осуществления
закупок (п. 3 ч. 3 ст. 4 Законопроекта);
- по обращению в надзорные, контрольные и правоохранительные
органы (п. п. 4 и 5 ч. 3 ст. 4 Законопроекта);
- по обращению в судебные органы в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц с жалобами на
неправомерные действия (бездействия) заказчика и иных лиц,
уполномоченных на осуществление госзакупок (п. 6 ч. 3 ст. 4
Законопроекта), а также ряд других прав, перечисленных в ч. 3
ст. 4 Законопроекта.
б) Государственный мониторинг, аудит, контроль и надзор
Со стороны государства эффективность федеральной контрактной
системы будет оцениваться путем проведения мониторинга,
аудита, надзора и контроля.
Статья 15.
Особенности закупок
бюджетных учреждений
1. Бюджетные учреждения осуществляют
закупки в соответствии с требованиями
настоящего Федерального закона в рамках
выполнения государственного
(муниципального) задания, заключенных ими
в соответствии с гражданским и бюджетным
законодательством государственных и
муниципальных контрактов, а также за счет
предоставленных таким учреждениям
бюджетных инвестиций.

Спасибо за
внимание!