Региональная политика в РФ: территория, законы, институты, деньги, инструменты Артоболевский С.С. ИНСТИТУТ ГЕОГРАФИИ РАН Использование зарубежного опыта • Понятие «региональная политика» пришло к нам из развитых стран, но их опыт был почти полностью отброшен. • ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ. • РП стала трактоваться столь расширительно, что потеряла свои цели (и смысл). • Умение правильно «содрать» (адаптация опыта) • Наличие в стране РП – свидетельство достижения ею определенного уровня развития. Что есть РП? • Осознанная интервенция государства для решения региональных проблем, когда последние становятся «неприемлемыми» для страны: - Социальная справедливость - Дезинтеграция - Конкурентоспособность (Отклонение от желаемой картины) Как опознать РП? • • • • Наличие собственных региональных целей (не отраслевых, социальных, экологических, реформы АТД …). Если есть везде – это не РП. Решение проблем общестранового уровня Политика сверху – вниз: единственный способ увязать интересы различных территорий Дискриминация (чаще позитивная) части страны (выделяется при анализе всей территории). Вторичные признаки РП • • Дополняет, а не заменяет другие направления вмешательства государства В федеративных странах чаще всего реализуется на 2-х уровнях (страны и субъектов) Два вида РП • Глобальная versus социальная • Эффективность или равенство • Обе РП реализуются через экономику • РП и ВТО Территориальные объекты • Четкие критерии выделения • Наличие карты проблемного районирования (зонирования) страны с указанием типов проблемных территорий • Учет усиливающейся пространственной фрагментарности Законодательная база • Наличие своих законов • Совместное творчество законодательной и исполнительной власти • Преемственность и инерционность Институты • Специализация на региональных проблемах • Наличие научной базы • Управление или координация • Наличие на различных территориальных уровнях Финансовая база • Своя строка в бюджете • Устойчивость в течении … лет • Концентрация (на уровне достаточности) Инструменты • Прямая финансовая помощь – развитие инфраструктуры (прямые – косвенные) • Поощрительные и ограничительные • РП как фактор размещения • Искусство РП РП как фактор размещения Осознание ограниченности своих возможностей (максимум – коррекция «естественных» процессов) и огромной инерционности процессов регионального развитие (характерное время – десятилетия). Быстродействующий фактор Практические выводы • Строительство, ЖКХ и т.д. – это не РП • Трансферты – не РП • Большинство субъектов РФ слишком велики, что бы рассматриваться в качестве территориальных единиц РП • «Цикл жизни» политика намного короче, чем время решения большинства региональных проблем. • Территориальное планирование, районные планировки – это не РП Региональная политика в экс-социалистических странах: всегда ли плоха купленная любовь? региональная политика и ВТО А у нас? • • • • Вера вместо знания Незнание страны Аспатиальность мышления Принцип “unisex” в подборе кадров О профессионализме: - ляпы политиков – уровень советников - Кто виноват – король или генерал? (ответ у Экзюпери) Что есть РП? • Неосознанная интервенция государства для решения горящих региональных проблем (в режиме скорой помощи) и текущих политических проблем Как опознать РП? • • Экспертным путем Редко существует в чистом виде Вторичные признаки РП • • Отсутствуют Регионы опережают Центр Два вида РП • Не сформировались Территориальные объекты • • • • Отсутствие системы Субъекты РФ ФО БЭР Законодательная база • Отсутствует Институты • История 2-х министерств • Специализация на не региональных проблемах • Отсутствие научной базы (наука или С-Щ; где спрятались млн мигрантов, …) • Персонофикация (деньги для страны или для министра) Финансовая база • Неустойчива • Не выработаны критерии выделения и расходования средств • Политика заменяет РП • Келейность решений Инструменты • Нет системы • Есть ФЦП закрытого типа не очень пригодные для «рынка» • Модные агломерации и кластеры (+ БЭР) РП как фактор размещения Не стал НАБОР ГУБЕРНАТОРА • • • • Полюс роста Кластер Агломерация Стратегия развития Выводы • Пока политика будет заменять профессионализм (а не базироваться на нем) ситуация не улучшиться • Есть шансы упустить шансы • Чужой опыт можно не копировать, но нельзя не знать • Не доросли до РП? Прогноз Пессимистический сценарий: «… и упразднил науки» (С-Щ) Оптимистическкий сценарий: «… увеличил глуповское население в два раза (С-Щ) Благодарности • За книгу Это Вам не монография Учим венгерский • За помощь в работе Заказчик просит другое • За то, что нас любят в Венгрии