Актуальные вопросы внедрения новых организационно

ОБУЧАЮЩИЙ СЕМИНАР
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВНЕДРЕНИЯ
НОВЫХ ОРГАНИЗАЦИОННОФИНАНСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ
В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
15 мая 2012
Лекция
Правовое регулирование управления имуществом
образовательного учреждения в условиях введения
в действие Федерального закона № 83-ФЗ. Виды
имущества. Возможности государственных
(муниципальных) учреждений по владению,
пользованию, распоряжению имуществом,
закрепленным за ними на праве оперативного
управления. Пределы прав в отношении имущества
для автономных, бюджетных и казенных
учреждений
Лектор: Самарникова Н.В., заместитель первого
проректора по экономике и развитию СФУ
Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений"
Изменения в свыше 20 законов, включая:
• Гражданский кодекс РФ
• Бюджетный кодекс РФ
• Налоговый кодекс РФ
• Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
• Федеральный закон «О размещении заказов на поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
для
государственных и муниципальных нужд»
• Закон об образовании
3
Правовое регулирование управления имуществом
образовательного учреждения в условиях введения в действие
Федерального закона № 83-ФЗ
Гражданский кодекс РФ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»
Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
Закон РФ «Об образовании»
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании»
Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538
"О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к
категории особо ценного движимого имущества"
Постановление Правительства Республики от 28 апреля 2011 г. N 270 «О
порядке определения видов и перечней особо ценного движимого имущества
государственного автономного или бюджетного учреждения Республики
Тыва»
Модельный акт – постановление администрации муниципального образования
«О порядке определения и ведения перечней особо ценного движимого
имущества бюджетных или автономных учреждений …»
4
Имущество автономного учреждения
Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе
распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным
движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем
или приобретенными автономным учреждением за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение
этого имущества. Остальным имуществом, в том числе
недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено
законом.
5
ИМУЩЕСТВО АУ
закрепленное учредителем
или приобретенное
на средства учредителя
недвижимое
особо
ценное
А
Б
Группы А, Б:
 нельзя самостоятельно
распоряжаться
 нельзя обратить
 взыскание должна
считаться субсидия
прочее
приобретенное
за счет доходов АУ
недвижимое
особо
ценное
прочее
Право распоряжения АУ
 Все
имущество считается собственностью учредителя,
находящейся у АУ на праве оперативного управления
 АУ вправе самостоятельно без разрешения учредителя
распоряжаться имуществом, за исключением А и Б
 Имущество подлежит отдельному учету
Имущество бюджетного учреждения
Бюджетное учреждение без согласия собственника не
вправе распоряжаться особо ценным движимым
имуществом, закрепленным за ним собственником или
приобретенным бюджетным учреждением за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным
закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не
установлено законом.
7
ИМУЩЕСТВО БУ
закрепленное учредителем
или приобретенное
на средства учредителя
недвижимое
особо
ценное
А
Б
прочее
Группы А, Б: нельзя самостоятельно
распоряжаться, нельзя обратить
взыскание, должна считаться субсидия.
Группа В: нельзя самостоятельно
распоряжаться, нельзя обратить
взыскание, субсидия не считается.
приобретенное
за счет доходов БУ
недвижимое
особо
ценное
прочее
В
Право распоряжения БУ
Все имущество считается собственностью учредителя,
находящейся у БУ на праве оперативного управления
 БУ вправе самостоятельно без разрешения учредителя
распоряжаться имуществом, за исключением А, Б, В
 Имущество подлежит отдельному учету
Ответственность имуществом
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам
всем имуществом, за исключением особо ценного
движимого имущества, закрепленного за бюджетным
учреждением собственником этого имущества или
приобретенного бюджетным учреждением за счет
выделенных таким собственником средств, а также
недвижимого имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам
имуществом, находящимся у него на праве оперативного
управления, за исключением недвижимого имущества и
особо ценного движимого имущества, закрепленных за
ним учредителем или приобретенных автономным
учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение этого имущества
9
ОЦДИ автономного и бюджетного учреждения
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
26.07.2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного
или бюджетного учреждения к категории особо ценного
движимого имущества»
Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без
которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности
будет существенно затруднено. Виды такого имущества могут определяться:
1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в
отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в
федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или
федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также
федеральными органами государственной власти (государственными органами),
руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации
или Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений,
находящихся в их ведении;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений,
которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта
Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных
учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной
собственности.
ОЦДИ автономного и бюджетного учреждения
А) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:
для федеральных автономных и бюджетных учреждений - размер,
установленный учредителем в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс.
рублей;
для автономных и бюджетных учреждений субъекта РФ – размер,
установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс.
рублей либо учредителем, в интервале, установленном нормативным правовым
актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ с
соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое
право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия
учредителя;
для муниципальных автономных и бюджетных учреждений- размер,
установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале
от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей либо учредителем, в интервале,
установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением
указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет
предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
ОЦДИ автономного и бюджетного учреждения
Б)
иное
движимое
имущество,
без
которого
осуществление
автономным
или
бюджетным
учреждением предусмотренных его уставом основных
видов деятельности будет существенно затруднено и
(или) которое отнесено к определенному виду особо
ценного движимого имущества в соответствии с пунктом
1 настоящего Постановления;
В) имущество, отчуждение которого осуществляется в
специальном порядке, установленном законами и иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации, в том числе музейные коллекции и
предметы, находящиеся в федеральной собственности и
включенные в состав государственной части Музейного
фонда РФ, а также документы Архивного фонда РФ и
национального библиотечного фонда.
ОЦДИ федеральных образовательных учреждений
Приказ Минобрнауки РФ от 31.12.2010 N 2261
«Об определении видов особо ценного движимого имущества»
 движимое имущество балансовой стоимостью:
свыше 500 тыс. руб. – для вузов;
свыше 200 тыс. руб. – для иных учреждений

движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в
специальном порядке, установленном законами …. ;
 виды
особо ценного движимого имущества, без которого
осуществление
автономным
или
бюджетным
учреждением
предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет
существенно затруднено (не зависимо от балансовой стоимости) 
ОЦДИ федеральных образовательных учреждений
 Виды особо ценного движимого имущества, без которого
осуществление АУ, БУ предусмотренных его уставом основных
видов деятельности будет существенно затруднено:
необходимое для осуществления видов деятельности, определенных
уставом АУ, БУ, отсутствие которого приведет к прекращению деятельности
указанных учреждений, восполнение которого не представляется возможным
в связи с уникальностью и (или) отсутствием достаточных средств у АУ, БУ
на его приобретение;
необходимое для обеспечения безопасности содержания и эксплуатации
ядерных, радиационных, химически и (или) биологически опасных объектов,
а также содержания, охраны жизни и здоровья обучающихся и работников,
воспитанников, в том числе для организации питания, медицинского
обслуживания, отсутствие которого приведет к прекращению деятельности
АУ, БУ , восполнение которого не представляется возможным в связи с
уникальностью и (или) отсутствием достаточных средств у АУ, БУ на его
приобретение;
отнесенное к исключительным правам.
14
ОЦДИ образовательных учреждений Республики Тыва
Постановление Правительства Республики Тыва
от 28 апреля 2011 г. N 270 «О порядке определения видов и
перечней особо ценного движимого имущества государственного
автономного или бюджетного учреждения Республики Тыва»
 виды ОЦДИ
учреждения определяются государственным органом Республики Тыва,
осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения Республики Тыва, по
согласованию с Министерством земельных и имущественных отношений Республики
Тыва.
 при
определении перечней ОЦДИ республиканских учреждений подлежат
включению в состав такого имущества:
- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;
- иное движимое имущество независимо от его балансовой стоимости, необходимое для
реализации предусмотренных уставом целей и задач учреждения, без которого
осуществление учреждением своей основной деятельности будет существенно
затруднено
- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке,
установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Республики Тыва, в том числе музейные коллекции и предметы,
находящиеся
в
республиканской
собственности
и
включенные
в
состав
государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документы
Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда.
15
ОЦДИ образовательных учреждений Республики Тыва
Перечни особо ценного движимого имущества, закрепляемого за
автономным или бюджетным учреждением Республики Тыва,
изменения к ним:
 составляются государственным органом Республики Тыва,
осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного или
бюджетного учреждения Республики Тыва, по форме согласно
приложению к настоящему Порядку
 согласовываются с Министерством земельных и имущественных
отношений Республики Тыва
 утверждаются государственными органами Республики Тыва,
осуществляющими функции и полномочия учредителя автономного или
бюджетного учреждения Республики Тыва
 представляются в Министерство земельных и имущественных
отношений Республики Тыва после их утверждения.
16
ОЦДИ образовательных учреждений Республики Тыва
Момент отнесения к ОЦДИ (момент приобретения статуса
имущества – объект ОЦДИ):

отнесение имущества автономного или бюджетного учреждения
Республики Тыва к категории особо ценного движимого имущества
производится одновременно с принятием решения Министерством
земельных и имущественных отношений Республики Тыва о
закреплении указанного имущества за автономным или бюджетным
учреждением Республики Тыва
.
 в случае приобретения автономным или бюджетным учреждением
Республики Тыва движимого имущества решение о включении
приобретаемого имущества в перечень особо ценного движимого
имущества принимается государственным органом Республики Тыва,
осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного или
бюджетного учреждений Республики Тыва, одновременно с принятием
решения о выделении денежных средств на приобретение
имущества.
17
ОЦДИ образовательных учреждений Республики Тыва
Исключение из перечня ОЦДИ:
при
исключении имущества из категории особо ценного движимого
имущества государственным органом Республики Тыва, осуществляющим
функции и полномочия учредителя автономного или бюджетного
учреждения Республики Тыва, на основании обращения руководителя
автономного или бюджетного учреждения определяется перечень такого
имущества и направляется в Министерство земельных и имущественных
отношений Республики Тыва.
Министерство
земельных и имущественных отношений Республики Тыва
утверждает перечень имущества Республики Тыва, исключаемого из перечня
особо ценного движимого имущества, в месячный срок со дня его
поступления.
.
18
ОЦДИ образовательных учреждений Республики Тыва
Ведение перечня ОЦДИ:
 осуществляется
автономным или бюджетным учреждением Республики
Тыва на основании сведений бухгалтерского учета о полном наименовании
объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому
имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном номере по форме
согласно приложения:
.
19
ОЦДИ муниципальных образовательных учреждений
Модельный акт – постановление администрации муниципального
образования «О порядке определения и ведения перечней особо
ценного движимого имущества бюджетных или автономных
учреждений …»

перечень ОЦДИ бюджетного или автономного учреждения, а также вносимые в него
изменения утверждаются органом местного самоуправления, осуществляющим функции
и полномочия учредителя соответствующего бюджетного или автономного учреждения
В
перечень ОЦДИ подлежит включению имущество бюджетного или автономного
учреждения, отвечающее одному или нескольким из следующих критериев:
- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей ;
- движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным
учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено;
-движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке,
установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
 Имущество бюджетных или автономных учреждений с существующим
ограничением (обременением) права не может быть отнесено к категории
ОЦДИ.
20
ОЦДИ муниципальных образовательных учреждений
 перечни
ОЦДИ утверждаются учредителем на основании сведений об имуществе
учреждений, закрепленном на праве оперативного управления, по согласованию с
органом, осуществляющим полномочия по управлению муниципальным имуществом и с
учетом установленных критериев
Ведение перечней ОЦДИ
 Перечень
ОЦДИ ведется бюджетным или автономным учреждением на основании
данных бухгалтерского учета в разрезе сведений о полном наименовании объекта,
отнесенного в установленном порядке к ОЦДИ, его балансовой стоимости, инвентарном
(учетном) номере (при его наличии) по форме согласно Приложению 2 к настоящему
Порядку:
21
ОЦДИ муниципальных образовательных учреждений
Ведение перечней ОЦДИ
 при
необходимости внесения изменений в перечень ОЦДИ, соответствующее
учреждение направляет Учредителю сведения о соответствующем имуществе по форме
согласно Приложению 3 к настоящему Порядку.
 в случае если движимое имущество, приобретенное учреждением, соответствует
критериям, учреждение обязано в двухнедельный срок с момента приобретения такого
имущества направить Учредителю сведения о соответствующем имуществе по форме
согласно Приложению 3 к настоящему Порядку для внесения изменений в перечень
ОЦДИ
22
ОЦДИ муниципальных образовательных учреждений .
Ведение перечней ОЦДИ
 после принятия Учредителем решения об отнесении имущества к категории ОЦДИ
или исключении имущества из категории ОЦДИ соответствующее бюджетное и/или
автономное учреждение в ________ срок вносит изменения в перечень ОЦДИ.
 для
целей планирования объемов бюджетных ассигнований на содержание ОЦДИ
в рамках финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетные
и автономные учреждения ежегодно в срок до _________ представляют Учредителям
актуализированные на дату представления перечни ОЦДИ по форме согласно
Приложению 2 к настоящему Порядку.
23
Особенности совершения сделок с имуществом АУ
Крупная сделка сделка, связанная с распоряжением денежными средствами,
привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества
(которым в автономное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого имущества в
пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо
стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает
десять процентов балансовой стоимости активов автономного
учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской
отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного
учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
!
совершается с предварительного одобрения наблюдательного
совета автономного учреждения
24
Особенности совершения сделок с имуществом БУ
Крупная сделка несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением
денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в
соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого
имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой
сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества
превышает десять процентов балансовой стоимости активов
бюджетного учреждения, определяемой по данным его
бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если
уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер
крупной сделки.
!
совершается с предварительного согласия учредителя
25
Особенности совершения сделок с имуществом АУ
Сделки, в совершении которых имеется заинтересованность –
сделка, в совершении которой заинтересованы (могут быть
заинтересованы) члены наблюдательного совета, руководитель
автономного учреждения и его заместители.
Заинтересованность:
-лично/близкие родственники являются стороной сделки;
-лично/близкие родственники владеют долей в уставном капитале
контрагента более 20%;
-лично/близкие родственники занимают должности в органах
управления контрагента
! может быть совершена с предварительного одобрения
наблюдательного совета автономного учреждения
!
особый порядок не применяется при совершении сделок,
связанных с выполнением АУ работ, оказанием им услуг в процессе
его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не
отличающихся от условий совершения аналогичных сделок.
26
Особенности совершения сделок с имуществом БУ
Сделки, в совершении которых имеется заинтересованность –
лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных
действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются
руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо,
входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов
надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или
гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих
организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или
являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане
являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными
потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют
имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой
организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом
некоммерческой организации.
! может быть совершена с предварительного одобрения согласия
учредителя
27
Спасибо за внимание!
28