Требования федерального законодательства

Нормативно-правовое обеспечение разработки региональных
и муниципальных программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности
Начальник отдела развития законодательства
ФГУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России
Туликов Алексей Викторович
Требования федерального законодательства
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Муниципальные программы в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
должны быть утверждены до 1 августа 2010 г.
В Законе № 261-ФЗ присутствует
попытка унифицировать подходы к
разработке таких программ за счет
установления ряда требований к ним
Действующие программы придется в
приводить в соответствие с
требованиями нового законодательства,
что приведет к незапланированным
расходам при сжатых сроках
исполнения
2
Требования федерального законодательства
Установлены требования в
частности:
Правительство РФ уполномочено утвердить
более детальные требования к программам,
которые должны включать в себя:
– к структуре программ
– к составу программных мероприятий
– к значениям целевых показателей
– целевые показатели
– перечень программных мероприятий за счет
внебюджетных средств, полученных также с
Значения расчитывает уполномоченный применением регулируемых цен (тарифов)
орган местного самоуправления
– сроки проведения мероприятий
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225
“О требованиях к региональным и муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности"
Уполномоченный ФОИВ (Минэкономразвития России) утверждает примерный
перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности
Приказ Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. № 61
3
Требования федерального законодательства
Региональные и муниципальные программы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
должны содержать:
1)значения целевых показателей в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, достижение которых
обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
2)перечень мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в
натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического
эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения
указанных мероприятий;
3)информацию об источниках финансирования мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности с
указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их
наличии) источников финансирования указанных мероприятий.
4
Ответственность за нарушение требований
Административная ответственность за нарушение требований,
предъявляемых к муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в
соответствии с Законом № 261-ФЗ не предусмотрена
но
В составе показателей оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть
утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607
"Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов"
Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р
изменения
пока не внесли
Прокурор может принести протест в связи с нарушением требований
федерального закона
5
Требования регионального законодательства
Федеральное законодательство
Требования
Требования
Региональное
законодательство
Закон об энергосбережении
Программа в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности
Положения о координационном органе
и иные акты регионального уровня
Рекомендации
Акты органов местного самоуправления
6
Акты регионального законодательства
и органов местного самоуправления
При разработке региональных и муниципальных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности необходимо
учитывать, действующие на региональном и муниципальном уровне:
Порядок разработки, утверждения и реализации региональных и
муниципальных целевых программ
Положения об отраслевых органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органах местного самоуправления (их структурных
подразделениях)
Положения о координационных органах в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности
Региональные и муниципальные целевые программы в области
реконструкции и модернизации ЖКХ, капитального ремонта многоквартирных
домов, развития наружного освещени, энергетики, транспорта, сельского
хозяйства и др.
Акты тарифного регулирования
Акты в области поддержки инвестиционной деятельности
Иные акты субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, затрагивающие вопросы энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
7
Основные подходы к выполнению работ
1
2
Проведение энергетических
обследований
Проведение информационноаналитического обследования
Разработка пообъектных
мероприятий в области
энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности
Разработка типовых мероприятий
в области энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности
Разработка адресной
программы
Разработка программы без
обязательной привязки к
конкретным объектам
8
Состав работ
Обследование состояния энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в муниципальном образовании
Разработка проекта Программы
Разработка концепции Программы
Разработка аналитических разделов
Программы
Разработка перечня программных
мероприятий
Разработка плана первоочередных
мероприятий по реализации
Программы
Расчет целевых показателей
Программы
Разработка проекта решения об
утверждении Программы
9
Обследование состояния энергосбережения –
источники информации
Федеральные,
региональные и
муниципальные
нормативные
правовые акты, а
также проекты
Программа/страте
гия социальноэкономического
развития
Анкеты
Информация
из открытых
источников
и СМИ
Статистическая
информация,
предоставленная
организациями
коммунального
комплекса
Отчетные и
статистические
материалы
органов местного
самоуправления
Предложения
организаций
коммунального
комплекса и иных
организаций
Инвестиционные
программы
и проекты
Анализ
и систематизация
ИКЭ
Муниципальные
целевые
программы
и проекты
10
Разработка концепции муниципальной
программы энергосбережения
Основными вариантами решения проблемы являются:
точечное проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве и других
1
актуальных
сферах и направлениях, не требующих значительных финансовых затрат и
позволяющих быстро достигнуть временного улучшения отдельных показателей
энергетической эффективности
комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной
сфере муниципального образования, предполагающее реализацию высокозатратных
2
мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической
эффективности в долгосрочной перспективе
Второй вариант является оптимальным и отражает основные тенденции и подходы
к комплексному решению проблемы, провозглашенные на федеральном уровне
При этом с учетом рисков, связанных с реализацией Программы, при ее разработке
должен быть предусмотрен минимальный набор мероприятий из первого варианта
решения проблемы, чтобы и при неблагоприятном развитии событий был достигнут
положительный эффект от реализации Программы.
11
Разработка Программы – Наименования
мероприятий
Федеральный закон
от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
Перечень Мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности,
проведение которых возможно с использованием
внебюджетных средств, полученных также с
применением регулируемых цен (тарифов),
утвержденный постановлением Правительства РФ
от 31 декабря 2009 г. № 1225
Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки
региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, утвержденный приказом Минэкономразвития России
от 17 февраля 2010 г. № 61
Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные
программы в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
12
Разработка Программы – Перечень целевых
показателей
За основу берется
Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, утвержденный постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 декабря № 1225
но
Министерство регионального развития Российской Федерации должно утвердить
методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в том числе в сопоставимых условиях
Органам местного самоуправления рекомендуется ежегодно проводить
корректировку планируемых значений целевых показателей в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности программ с
учетом фактически достигнутых результатов реализации программ и
изменения социально-экономической ситуации
13
Разработка Программы – Перечень целевых
показателей
Планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ
значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности рассчитываются для каждого года на
протяжении всего срока реализации программ
Динамика (изменение) показателей, рассчитывается по отношению к
значениям соответствующих показателей в году, предшествующем году
начала реализации программ
Целевые показатели, отражающие оснащенность приборами учета
энергетических ресурсов, рассчитываются в отношении объектов,
подключенных к электрическим сетям централизованного
электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения,
и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам
централизованного газоснабжения
14
Нормативно-правовой блок региональной
программы
Изменения и дополнения в положения об отраслевых органах исполнительной власти субъекта РФ
Положение о координационном совете в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности на территории субъекта РФ (межведомственной рабочей группе)
Закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории субъекта РФ
Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, включаемых в
состав обязательных требований к содержанию общего имущества в МКД
Перечень дополнительных рекомендуемых мероприятиях по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего
пользования садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан
План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных
учреждениях субъекта РФ
Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат
установлению органами исполнительной власти субъекта РФ
Порядок предоставления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации поддержки
отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета
используемых энергетических ресурсов
Положение об информационном обеспечении энергосбережения и повышения энергетической
эффективности на территории субъекта РФ
15
Нормативно-правовой блок муниципальной
программы
Разработка изменений и дополнений в положения об отраслевых органах
местного самоуправления (структурных подразделениях) (в сфере жилищнокоммунального хозяйства, энергетики, транспорта, тарифного регулирования)
Разработка положения о координационном совете в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании
Разработка требований к программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены
(тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного
самоуправления
План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в бюджетных учреждениях субъекта РФ
Разработка порядка организации проведения энергетического обследования
многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный
жилищный фонд в границах муниципального образования
Разработка порядка предоставления за счет средств местного бюджета
поддержки отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на
установку приборов учета используемых энергетических ресурсов,
предназначенных для расчетов за используемые энергетические ресурсы
Разработка положения об информационном обеспечении энергосбережения и
повышения энергетической эффективности на территории муниципального
образования
16