Презентация Томах М.С.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Федеральный закон «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц»
Административная ответственность
Реестр недобросовестных поставщиков
Порядок рассмотрения жалоб
Совокупная доля участия
г. Москва, 2014
Жалобы на нарушения Закона о закупках
Статистика жалоб на нарушения Закона о закупках, рассмотренных
ФАС России в период с 2012 г. – III квартал 2014 г.
3117
3006
2012 г.
2013 г.
III кв. 2014 г.
1711
1419
1393
1130
851
801
745
338
Рассмотрено по
существу
Признано
обоснованными
356
Признано
НЕобоснованными
300
Выдано предписаний
2
Предписания по результатам рассмотрения жалоб
Предписания, выданные по результатам рассмотрения жалоб (за
III квартала 2014 г.)
в случае признания жалобы обоснованной
в случае признания жалобы НЕобоснованной
20%
80%
3
Административная ответственность за нарушение порядка проведения
закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Федеральный закон от 05.05.2014 №122ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об
административных правонарушениях»
Установление
ответственности
за
нарушение требований законодательства
РФ о закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц (ст.
7 Закона, ФАС России)
Официально опубликован 05.05.2014.
Вступил в силу 16.05.2014.
4
Административная ответственность за нарушение порядка проведения
закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Субъекты, привлекаемые к административной
ответственности
Юридические
лица
члены комиссии по
осуществлению закупок
Должностные
лица
лица, осуществляющие функции по
организации и осуществлению закупок в
соответствии с законодательством РФ в
сфере закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц
Давность привлечения к ответственности – 1 год
5
Административная ответственность за нарушение порядка проведения
закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Осуществление закупки товаров, работ,
услуг в иной форме, если такая закупка
должна осуществляться в электронной
форме (ч.1 ст.7.32.3 КоАП)
д/лица – от 10 000 до 30 000,
юр. лица – от 100 000 до 300 000
За повторное проведение закупки товаров,
работ, услуг не в электронной форме более
двух раз (ч.2 ст.7.32.3 КоАП)
д/лица – от 40 000 до 50 000
либо
дисквалификация до 1 года
Осуществление закупки товаров, работ,
услуг не по правилам 44-ФЗ при отсутствии
положения о закупке на ООС (ч.3 ст.7.32.3
КоАП)
д/лица – от 20 000 до 30 000,
юр. лица – от 50 000 до 100 000
Нарушение предусмотренных сроков
размещения информации о закупке на
ООС (ч.4 ст.7.32.3 КоАП)
д/лица – от 2 000 до 5 000,
юр. лица – от 10 000 до 30 000
Неразмещение на ООС информации о
закупке (ч.5 ст. 7.32.3 КоАП)
д/лица – от 30 000 до 50 000,
юр. лица – от 100 000 до 300 000
6
6
Административная ответственность за нарушение порядка проведения
закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
Нарушение установленных сроков
размещения на ООС изменений, вносимых
в положение о закупке (ч.6 ст.7.32.3 КоАП)
д/лица – от 5 000 до 10 000,
юр. лица – от 10 000 до 30 000
Несоблюдение предусмотренных
требований к содержанию извещений и
(или) документации о закупке (ч.7 ст.7.32.3
КоАП)
д/лица – от 2 000 до 3 000,
юр. лица – от 5 000 до 10 000
Предъявление требований к участникам, к
закупаемым товарам, работам, услугам, к
условиям договора, оценка и (или)
сопоставление заявок по критериям и в
порядке, не указанных в документации (ч.8
ст. 7.32.3 КоАП)
д/лица – от 2 000 до 3 000,
юр. лица – от 5 000 до 10 000
Невыполнение в установленный срок
законного решения, предписания ФОИВ,
уполномоченного на осуществление
контроля в сфере закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических
лиц, его территориального органа (ч.7.2
ст.19.5 КоАП)
д/лица – от 30 000 до 50 000,
юр. лица – от 300 000 до 500 000
Непредставление или несвоевременное
представление либо представление
заведомо недостоверной информации о
недобросовестных участниках и
поставщиках (ст.19.7.2-1 КоАП)
д/лица – от 10 000 до 15 000,
юр. лица – от 30 000 до 50 000
7
7
Реестр недобросовестных поставщиков
Постановление Правительства РФ от 22.11.2012
№1211 «О ведении реестра недобросовестных
поставщиков, предусмотренного Федеральным
законом «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» (ч. 3 ст. 5
Закона).
 Перечень сведений, включаемых в РНП;
 Правила направления заказчиками сведений о
недобросовестных
участниках
закупки
и
поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в ФОИВ,
уполномоченный на ведение РНП;
 Правила ведения РНП;
 Форму РНП;
 Требования к технологическим, программным,
лингвистическим, правовым и организационным
средствам обеспечения ведения РНП.
8
Реестр недобросовестных поставщиков
Уклонение от
заключения
договора
Решение суда о
расторжении
договора
30 дней с даты
уклонения либо со
дня заключения
договора со 2-м
участником
10 рабочих дней со
дня вступления в
законную силу
решения суда
РНП
ВАЖНО!!! Соблюдение порядка заключения договора,
установленного в документации о закупке.
9
Порядок рассмотрения жалоб
Приказ ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 «Об
утверждении Порядка рассмотрения жалоб на
действия (бездействие) заказчика при закупке
товаров, работ, услуг» – отменен приказом ФАС
России от 16.06.2014 № 389/14 (зарегистрирован в
Минюсте России 22.07.2014 № 33194).
ФЗ от 28.12.2013 внес изменения в статью 18.1
Закона №135-ФЗ – по правилам которой
рассматриваются жалобы на заказчиков при
закупке в соответствии с Закона №223-ФЗ.
ВАЖНО!
Статья
17
Закона
№135-ФЗ
распространяется на закупки, проводимые в
соответствии с Законом №223-ФЗ.
10
Распределение полномочий между ФАС России и
его территориальными органами
Центральным аппаратом ФАС России рассматриваются
жалобы на действия (бездействие) заказчиков при закупке
товаров, работ, услуг, стоимость которых (начальная цена
договора) составляет свыше одного миллиарда рублей и
на действия (бездействие) операторов электронных
площадок.
Иные жалобы на действия (бездействие) заказчиков при
проведении закупок рассматриваются территориальными
органами ФАС России:
 по месту нахождения заказчика;
 по месту нахождения филиала заказчика – в случае если
закупка
осуществляется
филиалом
заказчика
(по
согласованию с территориальным органом).
При этом ФАС России вправе поручить территориальному
органу рассмотрение жалобы, а также принять решение о
рассмотрении жалобы в центральном аппарате ФАС России.
11
Антимонопольный контроль за проведением закупок:
порядок рассмотрения жалоб
Кто вправе
подать жалобу
СРОКИ
ОБЖАЛОВАНИЯ
ч.2 ст.18.1 № 135-ФЗ
ч. 4 ст. 18.1 № 135-ФЗ
• Лица, подавшие заявки
• Иные лица, если обжалуются
действия, связанные с
нарушением порядка
размещения информации,
подачи заявок
• 10 дней со дня размещения
итогового протокола
ч.10 ст.3 № 223-ФЗ
ч. 5 ст. 18.1 № 135-ФЗ
• Участником закупки (любое
юр.лицо, физ.лицо, ИП,
соответствующее
требованиям, установленным
в соответствии с
положением)
• 3 месяца:
• если закупка не состоялась
• если не заключен договор
12
Порядок определения совокупной доли участия
Приказ ФАС России от 16.06.2014 №390/14 «Об утверждении
порядка определения совокупной доли участия РФ, субъекта
РФ, муниципального образования в уставном капитале
хозяйственных обществ, совокупной доли участия
юридических лиц в уставном капитале дочерних
хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних
хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних
хозяйственных обществ и порядка уведомления заказчиков
об изменении совокупной доли участия РФ, субъекта РФ,
муниципального образования в уставном капитале
хозяйственных обществ, совокупной доли участия
юридических лиц в уставном капитале дочерних
хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних
хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних
обществ»
Зарегистрирован в Минюсте России 7 октября 2014 г. № 34254.
Опубликован в Российской газете № 244 24.10.2014.
Вступил в силу 04.11.2014.
13
Порядок определения совокупной доли участия
1
Юридическое лицо,
указанное в п.1 ч.2 ст.1
Закона
2
Дочернее хозяйственное
общество, указанное в
п.2 ч.2 ст.1 Закона
РФ
Государственная
корпорация
Государственная
компания
Субъект РФ
СЕМ,
Организация,
осуществляющая
регулируемый вид
деятельности
Муниципальное
образование
ГУП, МУП, АУ
Юридическое лицо,
указанное в п.1 ч.2
ст.1 Закона
3
Дочернее хозяйственное
общество, указанное в
п.3 ч.2 ст.1 Закона
Дочернее
хозяйственное
общество,
указанное в п.2 ч.2
ст.1 Закона
1. В течении 30 дней с
момента вступления в
силу Приказа
2. В течении 60 дней с
момента вступления в
силу Приказа либо
в течении 15 раб.дней
с момента получения
уведомления
3. В течении 90 дней с
момента вступления в
силу Приказа либо
в течении 15 раб.дней
с момента получения
уведомления
14
Особенности участия СМП в закупках
Правительство РФ вправе установить (п. 2 ч. 8 ст. 3):
Особенности участия СМП;
Годовой объем закупки;
Порядок расчета указанного объема;
Форму годового отчета и требования к его содержанию.
С 1 января 2016 года в случае не достижения годовых
объемов закупок у СМП или размещения недостоверной
информации о нем (неразмещение такого отчета) положение
заказчика считается не размещенным с 1 февраля такого года
и до начала следующего (часть 8.1 статьи 3 – появится с
01.01.2016).
Проект постановления разработан Минэкономразвития
России. Предполагаемая дата вступления в силу 01.01.2015.
15
Проект постановления об особенностях
участия СМП в закупках
«специализи
рованные»
закупки –
только для
СМП
Закупки при
проведении
закупки
победителе
м стал СМП
Закупки, в
которых
установлено
требование о
привлечении
СМП в
качестве
соисполнителе
й
18 % - годовой объем закупок у СМП от совокупного
годового стоимостного объема договоров
не менее 10% на «специализированных» закупках
16
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Томах Мария Сергеевна,
Заместитель начальника
Управления контроля размещения
государственного заказа
tomakh@fas.gov.ru
17