О выполнении Республикой Казахстан Орхусской конвенции

Экологическое общество «Зелёное спасение»
О выполнении
Республикой Казахстан
Орхусской конвенции
Светлана Спатарь
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Казахстан, г. Алматы, тел./факс +7 (727) 253-62-56
grsalmati@gmail.com
www.greensalvation.org
http://www.facebook.com/pages/EO-Zelenoe-spasenie/121517941253880
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Экологическое общество
«Зелёное спасение»
Создано в 1990 году.
Основные направления деятельности:
• Защита прав граждан на благоприятную окружающую
среду,
• Участие в разработке природоохранного
законодательства,
• Экологическое просвещение и образование,
• Экологические акции,
• Сбор данных об экологической ситуации в Республике
Казахстан
• Мониторинг деятельности МФИ.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Орхусская Конвенция
• Орхусская Конвенция - Конвенция Европейской
Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации,
участию общественности в принятии решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды».
• 23 октября 2000 г Республика Казахстан ратифицировала
Конвенцию (Закон о ратификации Орхусской Конвенции),
и она вступила в силу в 2001 г.
• В соответствии с Конституцией РК «международные договоры,
ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее
законами и применяются непосредственно» (ст.4) (а также, в
соответствии с Экокодексом (ст.2,п.2) и ГПК (ст.3 п.3).
• Официальная страница конвенции:
http://www.unece.org/env/pp/welcome.html
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Орхусская Конвенция
• 3 основных элемента конвенции:
– Доступ к экологической информации,
– Участие общественности в принятии решений,
– Доступ к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды.
• В отличие от других международных соглашений,
данная Конвенция налагает на государственные органы
обязательства перед общественностью.
• Её применение ведет к значительному снижению
экологических и социальных рисков и
напряженности.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Орхусская Конвенция
• За выполнением Конвенции осуществляет надзор Комитет
по соблюдению Орхусской конвенции. Заявление в
Комитет может подать любой представитель
общественности, если считает, что Конвенция в стране
нарушается.
• В результате рассмотрения заявлений Комитет принимает
выводы и рекомендации, в которых признает или не признает
нарушение Конвенции и рекомендует стране принять меры
по устранению нарушения.
• На основании выводов и рекомендации Комитета Совещание
сторон конвенции принимает решение о соблюдении страной
своих обязательств.
• Все документы, принятые конвенцией, имеют для ее сторон
обязательный характер (Венская конвенция о праве
международных договоров 1969, статьи 26-27).
•
Страница Комитета на сайте Конвенции: http://www.unece.org/env/pp/cc.html.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Орхусская Конвенция
• На данный момент в Комитет подано 104 заявления из
разных стран, 7 из них из Казахстана (5 – от имени или
совместно с ЗС).
•
Заявления общественности: http://www.unece.org/env/pp/pubcom.html
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Орхусская Конвенция
• Казахстан систематически нарушает требования
Конвенции.
• Начиная с 2005 года, на всех совещаниях сторон
Конвенции принимались решения в связи с
нарушением Казахстаном ее положений. Это решения
II5a, III6c, IV9c.
• Социально-экологическая ситуация в стране
продолжает ухудшаться. Об этом свидетельствуют
материалы государственных органов, независимых
исследователей и международных организаций.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Почему это происходит?
• отсутствует экологическая политика;
• продолжается разрушение государственной системы
охраны окружающей среды;
• усиливается зависимость экономики страны от
сырьевых отраслей;
• законодательство смягчается в интересах
природопользователей;
• не соблюдаются требования международного и
национального законодательства государственными
органами всех уровней;
• высокий уровень коррупции;
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Почему это происходит?
• нарушаются права человека на благоприятную
окружающую среду;
• растет заболеваемость населения, вызванная
загрязнением окружающей среды;
• сокращается доступ населения к национальным
природным ресурсам;
• продолжается сокращение биологического
разнообразия;
• ухудшается состояние водных ресурсов, почв и
атмосферы;
• ухудшается доступ к экологической информации,
процессу принятия решений и правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
• Право граждан на доступ к экологической информации в
Казахстане закреплено национальным законодательством и
международными договорами: Конституцией, Экологическим
кодексом, Орхусской конвенцией и рядом других
нормативных правовых актов.
• В Экологическом кодексе указывается, что «экологическая
информация является общедоступной» (статья 163).
• В соответствии со статьями 13 и 14 Экокодекса
общественные объединения и физические лица имеют право
«получать от государственных органов и организаций
своевременную, полную и достоверную экологическую
информацию».
• Право на доступ к информации обеспечивает также закон «О
порядке рассмотрения обращений физических и юридических
лиц».
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
Экологический кодекс (Статья 159)
Экологическая информация (в письменной, электронной, аудиовизуальной
или иной форме) включает в себя сведения и данные о:
• 1) состоянии окружающей среды и ее объектов (качество атмосферного
воздуха, водных ресурсов, почвенного покрова и др.);
• 2) факторах воздействия на окружающую среду, в том числе о ее
загрязнении;
• 3) программных, административных и иных мерах, оказывающих или
способных оказать воздействие на окружающую среду;
• 4) экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и
иной деятельности;
• 5) планируемых и реализуемых мероприятиях по охране окружающей среды
и их финансировании;
• 6) деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на
окружающую среду, процессе принятия решения и результатах
инспекторских экологических проверок по ней, в том числе рассмотренные
при этом расчеты, анализы и иные сведения, касающиеся окружающей
среды;
• 7) воздействии состояния окружающей среды на здоровье, безопасность и
условия проживания населения, объекты культуры, здания и сооружения.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
Виды запросов:
• письменные запросы (наиболее длительный, но пока
самый действенный способ получения экологической
информации).
• электронная почта,
• запросы через Интернет-сайты гос.органов и портал
«Электронное правительство» (не достаточно
эффективные средства распространения информации).
Кроме того, письменные ответы, в случае возникновения
споров или конфликтных ситуаций, являются
документами, которые можно предъявить даже в суде.
Однако нужно учитывать, что и письменная информация
часто бывает неполной и некачественной.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
Статистика «доступности экологической информации»
на примере деятельности ЭО «Зеленое спасение»:
В среднем в год организация направляет более сотни
запросов в государственные органы.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Нет доступа к полной и оперативной информации
населению об экологической обстановке
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
• Собираемая госорганами информация не является полной и
оперативной.
• Часто государственные органы скрывают информацию.
Получить ее удается только через суд.
• В некоторых случаях, государственные органы взимают за
информацию плату, превышающую «разумный уровень».
• Проведение независимых экспертиз качества воды, почвы,
воздуха негосударственными органами, имеющими на это
лицензии, большинство граждан не могут оплатить, так как
это стоит очень дорого.
• На местном уровне из-за недостаточного финансирования
уполномоченные органы не в состоянии определять все виды
веществ, загрязняющих почву, воду, воздух. Поэтому они
вынуждены ограничиваться сбором только той информации,
которую предоставляют предприятия-загрязнители, что не
позволяет составить объективную картину загрязнения
окружающей среды.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
В открытом доступе есть:
• ежемесячные информационные бюллетени о состоянии
окружающей среды по всей республике (по областям)
(http://www.kazhydromet.kz/ru/monitor_beluten),
• Геопортал станций контроля качества атмосферы
(http://atmosphera.kz/) (работает не всегда корректно),
• объявления о проектах, реализуемых в городах
(Управления природных ресурсов и регулирования
природопользования городов и областей
(http://www.eco.mangystau.gov.kz/ru/))*,
• публикации в СМИ (газеты, ТВ, интернет-сайты, блоги)
• И др.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к экологической информации
1.
Государственные чиновники часто произвольно трактуют
положения национального законодательства, например понятие
«конфиденциальная информация».
2.
Сайты государственных органов не всегда располагают
информацией, достаточной для принятия решений, поэтому
приходится готовить большое количество запросов (до сих пор нет
интернет-сайта Министерства энергетики, куда перешли часть
функций бывшего МООС (прошло 3 месяца после реформы).
3.
Чаще всего запросы на информацию игнорируют органы местной
исполнительной власти.
4.
Ответы часто не содержат исчерпывающей информации, что
вынуждает направлять дополнительные запросы.
5.
Обращения в судебные органы часто позволяют добиться
получения информации, но не гарантируют ее полноту и качество.
За счет обращения в суды процесс получения информации
затягивается на долгие месяцы, что мешает оперативному
принятию решений.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Участие общественности в принятии решений
• Общественность - одно или более чем одно
физическое или юридическое лицо.
• Заинтересованная общественность общественность, которая затрагивается или может
затрагиваться процессом принятия решений по
вопросам, касающимся окружающей среды, или
которая имеет заинтересованность в этом процессе;
для целей данного определения неправительственные
организации, содействующие охране окружающей
среды и отвечающие любым требованиям,
предъявляемым национальным законодательством,
считаются организациями, имеющими
заинтересованность.
(Статья 2 Конвенции)
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Участие общественности в принятии решений
(статья 6 Конвенции)
• В стране нет законодательно закрепленной процедуры учета
общественного мнения по экологическим вопросам!
• Часто госорганы подменяют «учет общественного мнения» проведением общественных слушаний, которые проводятся
формально* и общественной экологической экспертизой.
Хотя выводы, как общественных слушаний, так и
общественной экоэкспертизы, имеют «рекомендательный
характер».
• Главная проблема – это то, что общественность, или
вообще не привлекается к процессу принятия решений,
или привлекается, когда решение уже приято.
• Несмотря на то, что в соответствии со статьей 6 Орхусской
конвенции, страна должна обеспечить «участие
общественности уже на самом раннем этапе, когда открыты
все возможности для рассмотрения различных вариантов и
когда может быть обеспечено эффективное участие
общественности».
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Участие общественности в принятии решений
•
•
В результате выборочной проверки
объявлений о предстоящих
общественных слушаниях в
городской газете «Вечерний
Алматы». Нами проанализировано
десятки объявлений.
Ни одно из этих объявлений не
соответствовало требованиям
Орхусской конвенции (ст.6 п. 2) и
Правилам проведения
общественных слушаний.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Участие в обсуждении проектов планов,
программ и нормативных правовых актов
(статьи 7 и 8 Конвенции)
Обсуждение с общественностью также проводится формально
или вообще не проводится.
Примеры:
• Поправки в закон «Об особо охраняемых природных
территориях», 2008 (поправки касались перевода земель
ООПТ в земли других категорий в исключительных случаях,
что якобы должно содействовать развитию туризма и
привлечению иностранных инвестиций),
• Поправки в «Правила содержания и защиты зеленых
насаждений города Алматы», 2010 (поправки противоречили
национальному и международному законодательству, т.к.
разрешали в случае государственной необходимости
уничтожать краснокнижные растения).
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды
(статья 9 Конвенции)
С 2002 года Экологическое общество «Зеленое спасение»
осуществляет защиту прав человека и природы судебными
методами. Мы отстаиваем права граждан на доступ к
экологической информации, добиваемся отмены
заключений государственной экологической экспертизы,
выполненных с нарушением законов; опротестовываем
бездействие государственных органов. В среднем за год
организация ведет около 10 дел.
Судебная практика ЭО позволяет выявить многочисленные
нарушения материального и процессуального права
судами, а также препятствия для доступа к правосудию.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Иск о бездействии государственных органов,
приведшем к возникновению
несанкционированной свалки выше
горнолыжного курорта «Чимбулак»
2006 г.
2010 г.
Суд закончился победой. Судья вынес решение свалку ликвидировать!
Часть мусора была вывезена городскими службами.
В целом, проблема решалась 4 года. Год мы пытались решить проблему мирным
путем. Судебный процесс длился 3 года.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Иск о непредоставлении экологической
информации Управлением статистики ЗКО
(отказ в предоставлении информации по выбросам загрязняющих
веществ в атмосферу «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.»)
• СМЭС ЗКО отказал в удовлетворении исковых требований,
коллегия по гражданским делам ЗКО суда оставила решение
СМЭС - без изменений, а апелляционную жалобу без
удовлетворения, надзорная коллегия по гражданским делам
ЗКО суда отказала в возбуждении надзорного производства.
• Надзорная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
вынесла постановление об удовлетворении надзорной
жалобы. Постановление обосновано положениями
Орхусской конвенции!
Управление статистики ЗКО
предоставило запрашиваемую
информацию.
Дело рассматривалось
во всех инстанциях больше года!
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды
(статья 9 Конвенции)
Типичные нарушения материального и
процессуального права судами.
1. Суды находятся под контролем исполнительных
органов власти, что не дает судам осуществлять
надзор над исполнительной властью. Для всей
судебной системы характерна коррупция (ЕБРР) .
2. Под любыми предлогами суды стараются не принимать
заявления общественности. Самые распространенные
предлоги – это неправильное оформление заявления и
неправильное определение подсудности.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды
(статья 9 Конвенции)
3. Суды произвольно трактуют законодательство и в
большинстве случаев игнорируют аргументы истца.
4. В своих решениях суды практически не опираются на
международные конвенции, ратифицированные
Казахстаном.
5. Суды всех уровней уклоняются от признания
нарушений прав человека государственными органами
даже тогда, когда последние сами признают это*.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды
(статья 9 Конвенции)
6. Дела не рассматриваются в сроки, установленные ГПК.
7. Даже если решения выносятся в пользу
общественности, то они не выполняются годами.
Главными причинами, как правило, называются:
нехватка денег, смена руководства государственных
органов, нечеткое распределение полномочий между
государственными органами.
8. При рассмотрении дел судьи выходят за пределы
исковых требований в нарушение ГПК.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Доступ к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды
(статья 9 Конвенции)
9. Суды, в большинстве случаев, встают на сторону
ответчиков (госорганов), несмотря на явные нарушения
ими природоохранного законодательства.
10. Органы прокуратуры фактически не «осуществляют
надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина».
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Выполнение Орхусской Конвенции, а
именно обеспечивая:
- Доступ к экологической информации,
- Участие общественности в принятии
решений,
- Доступ к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды,
приведет к значительному снижению
экологических и социальных рисков
и напряженности.
Экологическое общество «Зелёное спасение»
Подробности на сайте
Экологического общества
«Зелёное спасение»
и в публикациях
www.greensalvation.org