проблемы и вызовы

Агентство по прогнозированию балансов
в электроэнергетике
Климат и энергетика:
проблемы и вызовы
Генеральный директор
ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в
электроэнергетике»
И.С. Кожуховский
Москва, 27 января 2009 года
Высшая школа экономики
Глобальная структура эмиссии СО2
в мире и России в 2006 году по секторам
экономики
Мир
прочие
источники ;
7,9%
сжигание
мусора;
2,8%
Россия
производст
во энергии;
25,9%
С/х,
землепольз
ование,
лесное хозво
11%
Прочие
1%
транспорт ;
13,1%
Транспорт
17%
промышлен
ность; 19,4%
сельское
хозяйство;
13,5%
лесничеств
о; 17,4%
Источник: МЭА
Производство энергии
58% (в т.ч.
э/э - 25%)
Промышлен
ность и
строительст
во
13%
Источник: по данным Росстата
2
Динамика производства
электроэнергии в мире, 2005-2030 гг.
35 000
30 000
млрд. кВт.ч
25 000
20 000
15 000
10 000
Мир
5 000
OECD
не OECD
0
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Источник: Energy Information Administration / International Energy Outlook 2008
3
Диверсификация мировой
электроэнергетики по видам ресурсов,
2006 г.
Диверсификация мировой энергетики по видам
энергоресурсов, 2006 г
Атомная
15%
Гидро
17%
Газ
20%
НВИЭ
2,3%
Мазут
6%
Уголь
42%
В мире на ТЭС, оказывающих наибольшее влияние на окружающую
среду, приходится более 66% от общей выработки электроэнергии
(Источник: МЭА)
4
Динамика электропотребления
в Российской Федерации (сценарный подход)
В основу прогнозов электропотребления умеренного, предлагаемого и пессимистического
сценариев положены предварительные данные МЭР по макроэкономическим параметрам
развития РФ в 2009-2011 гг.
Базовый докризисный прогноз
Сценарных условий,
сформированный АПБЭ для
разработки Прогнозного баланса
1800
1700
1631
1600
Базовый прогноз
электропотребления с учетом
кризиса, сформированный АПБЭ
для разработки Прогнозного
баланса
Базовый прогноз Генсхемы
1500
млрд. кВт.ч
1710
1400
1524
1475
1100
1165
1037
941
941
1002,5
1 189
1 105
1073
980
1 233
1 146
1121
1030
1 316
1 273
1249
1207
1133
1082
1000
1247
1 409
1 362
1339
1292
1291
1200
1383
1378
1334
1525
1475
1429
1426
1300
1197
1577
1575
1 067
1 003 1 008
1 027
1 021
900
800
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
5
Выбросы СО2 на ТЭС России при производстве
электроэнергии на основе сжигания органического
топлива
Тепловыми электростанциями России (обеспечивающими до 70%
потребности страны в электроэнергии), в среднем, выбрасывается СО2
в атмосферу при сжигании одной тонны условного топлива (тут):
1 тут газа - 1,62 тонны СО2;
1 тут угля - 2,76 тонны СО2;
1 тут мазута - 2,28 тонны СО2.
В результате, на долю электроэнергетики Российской Федерации
приходится 25% от общего объема промышленных выбросов СО2 в
стране.
6
Соглашение по снижению выбросов СО2 –
глобальный экономический
механизм инновационного развития
1 фаза: «Киотский протокол» - основа снижения
антропогенной нагрузки на климатическую систему,
механизм борьбы с глобальным потеплением климата
2 фаза: «посткиотский протокол» - один из механизмов
инновационного пути развития экономики путем
внедрения энергосберегающих технологий, ВИЭ, перехода
на наилучшие доступные технологии, уход от
энергосырьевого к инновационному сценарию развития
мировой энергетики
Как обеспечивается достижение прогнозных выбросов и
выполнение Россией обязательств по Киотскому протоколу в
настоящее время?
1. У России нет специально организованной экономической политики,
ориентированной на достижение целей по сдерживанию эмиссии СО2. Цели по
сдерживанию выбросов СО2 для субъектов экономики не установлены.
Есть отдельные инициативы и государственные меры по
энергоэффективности, по ВИЭ, но с целями по СО2 они напрямую не увязаны.
2. Россия выбрасывает СО2 значительно меньше, чем по взятым на себя
обязательства по Киотскому протоколу, благодаря двум обстоятельствам:
2.1. Удачная база, принятая для всех стран-участниц (1990 год), т.е. мягкие и
ненапряженные обязательства для Российской Федерации.
2.2. Глубина экономического спада, из которого Россия ещё не до конца вышла
Обязательства России по Киотскому протоколу выполняются «самотёком»,
без приложения специальных усилий.
8
Ситуация с выполнением Российской Федерацией обязательств по
Киотскому протоколу
3500
3000
2500
Количественные:
выбросы парниковых газов в России в
период 2008-2012 гг. не должны превышать
уровень выбросов 1990 года.
млн.т
посткиото
Киото
1990 г.
Резерв, остающийся
в распоряжении
Правительства РФ,
млрд.т СО2-экв.
5,0
2000
Инновационный МЭР
1500
1000
Прогнозный объем
выбросов, млрд.т
СО2-экв.
10,6
Энергоэффективность+ВИЭ
Спец.меры по
сокращ.СО2+Энергоэфф.+ВИЭ
500
0
2000
Институциональные
Меры
2005
2008
2010
2012
2015
2020
1. Организована Национальная система для оценки выбросов
парниковых газов (распоряжение Правительства России от 1.03.2006
№278-р. Ответственный – Росгидромет).
2. Образован Национальный реестр установленного количества
(распоряжение Правительства России от 20.02.2006 № 215-р.
Ответственный – МПР России).
3. В Секретариат представлены доклады о достигнутом прогрессе,
об установленном количестве и о кадастре.
Программа социально-экономического развития России на Среднесрочную перспективу соответствует требованиям Киотского Протокола. Утверждена распоряжением Правительства России от 19.01.2006
9
№38-р.
Возможные варианты использования резерва эмиссии CO2 за период
2008-2012, находящегося в распоряжении Правительства
Российской Федерации
15, 6 млрд.т – максимально возможное разрешенное количество выбросов
СО2-экв. за период 2008-2012, в т.ч.
Прогнозный объем выбросов СО2-экв, 10,6 млрд.т.
10,6
Резерв, остающийся в распоряжении Правительства РФ
(5,0 млрд.т СО2-экв)
5,0
Схема использования резерва:
Правительство РФ приняло решение (приказ
Минэкономразвития от 30.11.07 № 422) об использовании 0,3
млрд.т по схеме ПСО. Целесообразно принятие решения об
использовании оставшихся 4,7 млрд.т (=5,0 – 0,3).
Возможный вариант:
Использовать
«сейчас»
(2008-2012 гг.)
Оставить на
будущее
(2012-2020 гг.)
3,7
(использовать в
2008-2012 гг.)
ПСО
ЦЭИ
(зеленые
инвестиции)
4,7
1,0
Оставить на будущее (в
качестве резерва для
переговоров по посткиотскому
соглашению)
10
Что целесообразно сделать в Российской Федерации
применительно к посткиотскому соглашению?
Целесообразно максимизировать размер Правительственного резерва выбросов
СО2 в посткиотский период.
Для этого нужно:
1) Ввести специальную политику, стимулирующую всех хозяйствующих субъектов
сдерживать выбросы СО2 (включая меры по повышению энергоэффективности,
развитию ВИЭ, совершенствованию энергетических технологий).
Эта политика включает три компонента:
- установление разрешенных выбросов СО2 для каждого хозяйствующего субъекта
исходя из страновых разрешенных объемов, технических нормативов и использования
субъектами НДТ (наилучших доступных технологий);
- введение штрафов за превышение разрешенных объемов выбросов СО2;
- введение торговли единицами разрешенных объемов выбросов СО2.
Эти три компонента в совокупности и являются «рынком СО2».
«Рынок СО2» возможен только при введении системы учета, отчетности,
верификации, аудита.
2) «Отторговать» в рамках постиотского соглашения максимально возможные объемы
разрешенных выбросов.
11
Сокращение выбросов СО2 (экология),
Энергоэффективность, ВИЭ – приоритеты,
мировой политики
Экология,
СО2
Энергоэффективность
ВИЭ
Экология, энергоэффективность, ВИЭ – взаимоувязанные
компоненты глобальной энергетической системы.
(Пример – энергетический пакет Евросоюза предусматривает к 2020 году
достижение трех взаимоувязанных целей: 20-20-20)
12
Сценарии Международного энергетического
агентства (МЭА) по снижению выбросов СО2
млрд.т
Базовый и альтернативный сценарии *)
МЭА по мировой эмиссии CO2-экв,
Направления снижения выбросов СО2 в мире
на период до 2050 г.
70
58,0
60
50
Совершенств.
технолог. пр-ва
энергии (э/э и
т/э)
19%
45%
20%
40
30
24,5
20,6
16%
Энергосбережение
20
10
Базовый сценарий
Улавливание и
хранение СО2
(CCS)
Сценарий TECH PLUS
0
2003
*)
2050
ВИЭ
Базовый сценарий характеризуется быстрым ростом СО2, обострением проблем экологической
безопасности.
Сценарий TECH PLUS («Технологии плюс») учитывает более оптимистичное предположение о
прогрессе технологий (в т.ч. использования ВИЭ, производства атомной энергии, использования
водородных топливных элементов и др.).
Сценарии выбросов парниковых газов в
Российской Федерации до 2050 г.
Инновационный сценарий МЭР:
- предполагает низкие уровни производства электроэнергии на АЭС, ГЭС и НВЭИ,
отсутствие специальных мер по контролю за эмиссией парниковых газов.
Сценарий «Энергоэффективность + ВИЭ»:
- предполагает полную реализацию технического потенциала повышения
энергоэффективности, а также самые высокие сценарии развития ВИЭ, но не
включает введение специальных механизмов рынка углеродных единиц.
Сценарий «Специальные меры по сокращению СО2 + Энергоэффективность +
+ ВИЭ»:
-предполагает полную реализацию условий предыдущего сценария, а также введение
специальных механизмов рынка углеродных единиц.
Низкоуглеродный сценарий (со снижением выбросов парниковых газов) стимулирует
14
инновационное экономическое развитие Российской Федерации
Сценарный расчет выбросов парниковых
газов в Российской Федерации до 2050 г.
(Госконтракт ЗАО «АПБЭ» с Минэнерго РФ)
млн.т
6000
5000
Киотский
период
Посткиотский период
4000
Энергоэффективность
+ ВИЭ
1990 г.
3000
Спец. меры по СО2
2000
Инновационный МЭР
Энергоэффективность+ВИЭ
2012
2008
1000
Спец.меры по
сокращ.СО2+Энергоэфф.+ВИЭ
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
15
Выводы
1. Электроэнергетика России, являющаяся крупным эмитентом
парниковых
газов, в условиях перспективного роста потребления и
производства электроэнергии в стране, должна стать пилотной
отраслью в процессе создания и внедрения полномасштабного рынка
СО2 в Российской Федерации.
2. Наиболее эффективной для «климата и электроэнергетики» является
реализация сценария:
«Специальные меры по сокращению СО2 + Энергоэффективность +
+ВИЭ».
16
Благодарю за внимание!
17