Принципы внедрения систем оплаты и премирования

Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Принципы внедрения систем
оплаты и премирования
государственных гражданских
служащих по результатам
служебной деятельности
Клищ Николай Николаевич
Руководитель направления Института проблем
государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
29 сентября 2004
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Необходимость внедрения
результативных систем оплаты на
гражданской службе
• Низкий уровень оплаты труда по
сравнению с частным сектором
• Отсутствие мотивации эффективной
деятельности со стороны гражданских
служащих
• Устаревшие методы стимулирования
гражданских служащих
• Недифференцированная система
премирования
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Основные направления реформирования
систем стимулирования
• Повышение и дифференциация уровня оплаты труда
• Обеспечение сопоставимости оплаты труда на
государственной гражданской службе и в частном секторе
• Учет региональных особенностей при установлении
размеров денежного вознаграждения или содержания
• Повышение мотивации гражданских служащих
• Разработка системы показателей результативности для
гражданских служащих
• Внедрение системы служебных и результативных
контрактов
• Разработка объективных комплексных критериев оценки
результативности деятельности гражданского служащего
• Дебюрократизация механизмов стимулирования
• Внедрение гибких систем коллективного и
индивидуального премирования/депремирования
гражданских служащих
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Схема внедрения результативного стимулирования
государственных гражданских служащих
Разработка и совершенствование нормативной правовой базы пилотного региона для
внедрения принципов стимулирования по результатам
Разработка системы целеполагания и показателей результативности для пилотных
органов исполнительной власти
Формирование источников
финансирования для выплаты
премий по результатам
Выделение ключевых гражданских служащих
(лиц, принимающих решения) пилотных
органов исполнительной власти
Разработка системы показателей результативности для ключевых сотрудников пилотных
органов исполнительной власти
Разработка систем мониторинга и оценки
результативности служебной деятельности
ключевых гражданских служащих
Разработка типовых служебных
контрактов, включающих
показатели результативности
Заключение служебных контрактов
Оплата и премирование по результатам
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Необходимые изменения нормативной
правовой базы пилотных субъектов РФ
•
•
•
•
•
•
•
Разработка указа губернатора/президента субъекта РФ о примерной
форме служебного контракта для государственных гражданских
служащих;
Разработка указа губернатора/президента субъекта РФ о примерной
форме должностного регламента, включающего показатели
эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего;
Разработка примерной формы должностного регламента,
утверждаемой представителем нанимателя;
Определение перечня должностей гражданской службы, по которым
может устанавливаться особый порядок оплаты труда, закрепленный
распоряжением губернатора/президента субъекта РФ;
Утверждение специального порядка формирования и использования
результативной части Фонда оплаты труда;
Утверждение показателей эффективности и результативности
деятельности органа власти;
Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты
субъекта РФ, в частности:
–
–
–
«О государственной гражданской службе субъекта РФ»
«О денежном содержании/вознаграждении государственных гражданских служащих»
«О премировании государственных гражданских служащих»
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Определение лиц, принимающих решения
(ключевых гражданских служащих)
Под лицами, принимающими решения (ключевыми
гражданскими служащими) понимают ся сот рудники
органов власт и, распоряжающиеся ресурсами, несущие
от вет ст венност ь за определенную сферу деят ельност и
органа власт и, принимающие от лица государст ва
решения, формирующие полит ику и осущест вляющие
дейст вия, являющиеся значимыми для целевых групп, а
также широкого круга граждан и организаций
Признаки ЛПР:
• Руководители структурных подразделений
• Гражданские служащие, непосредственными получателями
результатов которых являются внешние организации
• Гражданские служащие, способные изменять конечное
состояние определенных целевых групп
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Определение источников
финансирования оплаты и премирования
по результатам
• Планирование финансовых средств на
результативную оплату в бюджете
субъекта РФ
• Разработка особого порядка формирования
«результативного» фонда оплаты труда
• Определение периода премирования
• Определение принципов расходования
фонда оплаты труда
– Коллегиальный
– По решению руководителя
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Виды показателей результативности
• Показатели процессов - показатели,
характеризующие выполнение гражданским
служащим служебных обязанностей,
административного и должностного регламентов
• Показатели непосредственного результата показатели, характеризующие текущие
обязательства и повседневную работу
гражданского служащего
• Показатели конечного эффекта - показатели,
характеризующие основные направления
деятельности структурного подразделения или
органа исполнительной власти в целом, на
которые гражданский служащий в той или иной
степени может оказывать влияние
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Разработка показателей результативности
для ключевых гражданских служащих (1)
Блок 1: Выполнение должностных обязанностей
(согласно должностному регламенту)
Должностны
е
обязанности
Работа с
обращениями
граждан
Требуемый уровень
Оценка
Дан ответ на не менее 90%
обращений
Да/Нет (+/-)
Все сотрудники структурного
Подбор кадров
подразделения по итогам аттестации
структурного
Да/Нет (+/-)
признаны соответствующими
подразделения
замещаемой должности
…
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Разработка показателей результативности
для ключевых гражданских служащих (2)
Блок 2: Показатели процессов и непосредственных результатов служебной
деятельности (текущие обязательства гражданских служащих)
Наименование
показателя
Период
оценки
Процент
выполненных
в срок
поручений по
отношению к
общему числу
поручений
Октябрьдекабрь
2004
Количество
подготовленны Октябрьх нормативно- декабрь
правовых
2004
актов
…
N
Кто осуществляет
оценку/мониторинг
Руководитель
Общий отдел
Установленное
значение
90%
3
Фактическое
значение
Оценка
95%
+/по
шкале
2
+/по
шкале
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Разработка показателей результативности
для ключевых гражданских служащих (3)
Блок 3: Показатели конечных эффектов (ключевые обязательства
гражданских служащих)
Наименование
показателя
Период
оценки
Кто осуществляет
оценку/мониторинг
Установленн
ое значение
Фактическ
ое значение
Оценка
Доля граждан,
получивших
социальную помощь
по отношению к
нуждающимся в
предоставлении
социальной помощи
Октябрьдекабрь
2004
Орган статистики
0,7
0,65
по шкале
Процент граждан,
улучшивших
условия проживания
в стационарных
учреждениях
Октябрьдекабрь
2004
Орган статистики
0,3
0,4
по шкале
…
N
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Заключение результативных контрактов
• Четкое определение принципов
премирования/депремирования при
достижении/недостижении установленных значений
показателей результативности
• Четкое определение размеров вознаграждения при
достижении того или иного показателя результативности
• Создание дифференцированных шкал
премирования/депремирования, определяющих размеры
вознаграждения при достижении значений показателей
результативности больших/меньших установленных
• Существенное увеличение доли оплаты труда, зависящей
от результативности деятельности по отношению к
«гарантированной» части оплаты
• Отсутствие ограничения максимального размера оплаты
труда по результатам
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Оплата и премирование гражданских
служащих по результатам
Рекомендуемая структура
оплаты по результатам
блок 1
блок 2
блок 3
• При недопустимом исполнении
должностных обязанностей и
невыполнении требований
должностного регламента
(блок 1) премия по результатам
не выплачивается
• При достижении установленных
значений показателей
непосредственного результата
(блок 2) может быть выплачено
10-30% от общего размера
оплаты по результатам
• При достижении установленных
значений показателей конечного
эффекта (блок 3) может быть
выплачено 30-50% от общего
размера оплаты по результатам
Институт проблем государственного
и муниципального управления
«Стратегия реформы государственного управления
в России и ее реализация на региональном уровне»
Спасибо за внимание!