Кульчицкий В.В. Энергосбережение в постоянном обновлении и
реклама
Международная конференция «Энергоэффективность. Диалог бизнеса и власти» 22-25 сентября 2013 года ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ПОСТОЯННОМ ОБНОВЛЕНИИ И ИСПОЛНЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В 2013 году НТО нефтяников и газовиков им. акад. И.М. Губкина отмечает 80-летний юбилей! Кульчицкий В.В., д.т.н., профессор, Исполнительный директор НТО нефтяников и газовиков Аванян Э.А., к.э.н. Ученый секретарь Падение добычи нефти наиглавнейшая энергетическая проблема России • Если Россия к 2020 году не сможет стабилизировать нефтедобычу, не к чему будет прикладывать энергоэффективность!!! 2 Нефтегазовый комплекс - главный источник3 пополнения бюджета государства Большинство действующих месторождений истощены, а вновь вводимых – трудноизвлекаемы. Прогноз ежегодного падения добычи нефти на 25% ведет к катастрофическим последствия для отрасли и экономики в целом. Предотвратить катастрофический сценарий может комплексная система мер перехода на новые формы управления отраслью, эффективные технологии нефтедобычи, обновления нормативной базы и законодательного стимулирования предприятий ТЭК и смежных машиностроительных отраслей. 4 Общее состояние нефтяной промышленности 1. Демонтировав отлаженную десятилетиями систему ГОСПЛАН -ГКНТ СССР, пронизывающую все научные, финансовые, производственные, культурные и общественные сферы государства и не создав новой Россия оказалась в технологической и интеллектуальной зависимости от развитых и развивающихся стран. 2. Вывод буровых предприятий из нефтегаздобычи, как непрофильные активы, поставили нефтяные компании в зависимость от иностранного нефтесервиса и направили прибыль от нефтесервиса на развитие иностранных технологий. 3. Разорились государственные нефтегазовые институты, способные выполнить долгосрочные НИиОКР на мировом уровне. Выводы 5 При отсутствии внятной государственной научнотехнической и законодательной политики выдержать конкуренцию российским производителям нефтегазового оборудования и сервисным предприятиям стало трудно и даже невозможно. НТО нефтяников и газовиков готово взять на себя координацию разработки, принятия и регулярной актуализации законов, технических регламентов и стандартов не только на национальном уровне, но и в рамках межгосударственных интеграционных организаций, особенно ЕврАзЭС. Соглашение о стратегическом партнерстве между НТО НГ и нефтегазовыми компаниями придаст новый импульс по восстановлению профессиональной гордости проектировщиков, ученых и инженеров. 6 План по стабилизации объемов добычи нефти • Стимулирование инновационной деятельности нефтегазовой отрасли на законодательном и административном уровне Как выдержать конкуренцию российским 7 производителям нефтегазового оборудования и нефтегазовому сервису ? • Сформировать внятную государственную научнотехническую политики основанную на Как избежать интеллектуальной зависимости8 от развитых и развивающихся стран? 9 • На примере проектирования и строительства нефтяных и газовых скважин время обновления нормативной базы в среднем составляет 22 года, причем 42 % регламентов не обновлялись с 1982 года, т.е. 31 год. Международная практика подтверждает, что для поддержания научно-технического прогресса нефтегазовой отрасли обновление нормативно-справочных и инструктивнометодических документов на основе новых достижений науки и техники должно производиться каждые 3-5 лет. Тотальный бюрократический прессинг 10 ГСК РФ призван был выстроить систему взаимоотношений между государством и бизнесом, в том числе нефтегазовым, в которой роль и ответственность бизнеса должна была повышаться. Вместо этого созданы условия формирования тотального бюрократического прессинга со стороны контролирующих органов, когда тысяча поправок сотен Федеральных законов, указов и регламентов только по проектированию нефтегазовых мощностей ввели нефтегазовую отрасль в состояние неопределенности и неуверенности, т.е в тупик. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫ КОДЕКС 11 Породил нормативный вакуум в отраслях. Изменил среду функционирования проектных предприятий. Внес морально-этические противоречия. Идеализировал требования СРО. Создал противоречия и неясность терминов и определений. Обумажил и обволокитил экспертной круговертью. Кратно увеличил трудозатраты и снижение объемов ПД. Дизориентировал и создал нормативный вакуум. Ввел нефтегазовую отрасль в состояние неопределенности и неуверенности Где суть проекта на бурение скважины? 12 Выполнение всех условий Градостроительного кодекса и множества подзаконных актов привело к тому, что проект на строительство нефтегазовых скважин превратился в многотомный (более 10 томов и тысячи страниц, весом до одного пуда) и трудночитаемый документ, суть которого – техника и технология бурения скважин – оказывалась в тени множества пунктов, касающихся промышленной, экологической, санитарноэпидемиологической и других видов безопасности. Обюрократизирование и забумаживание нефтегазовой промышленности!!! 13 • Дублирование множества документов в отдельных томах проектной документации • Приложения к проекту сопоставимы с объемом текстовой части Кратное увеличение трудозатрат и снижение14 объемов разработанных проектов Тендерная практика ВИНК к предприятиям нефтегазового сервиса 15 ГСК и сопутствующие ему законы и регламенты не отражают специфических особенностей и требований в нефтегазовой промышленности и ТЭК 16 На лицо философские, методологические, юридические, морально-этические, законотворческие, научно-технические и прочие противоречия, вызванные попытками объединить одним законом строительную деятельность человека на земной поверхности (здания, строения, сооружения) и/или под землей (метро, шахты, подземные выработки) с бурением глубоких скважин на жидкие и газообразные углеводороды в недрах без доступа человека. Кодекс гражданского строительства вменили 17 к исполнению нефтегазовой отрасли Нефтегазовые новации на особоопасных объектах, каковыми являются скважины, нефтегазоперерабатывающие заводы, могут реализовываться в промышленных масштабах только через проектную документацию. Пять лет как нефтегазовой промышленности вменили соблюдать требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, подкрепив его Положением о составе разделов проектной документации и требованиями к их содержанию (Постановление Правительства от 16 февраля 2008 №87), Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий (Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №970) и др. 18 Состояние неопределенности и неуверенности Попытка создания закона, регулирующего все виды строительной деятельности негативно отразилась на хозяйственной деятельности нефтегазовых компаний. Постоянно меняющиеся требования со стороны законодательных, инспектирующих и экспертирующих органов касательно проектирования особо опасных объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ГСК) и сопутствующих ему Постановлений (тысяча поправок 50-тью Федеральных законов с 2005 г.), указов и регламентов ввели нефтегазовую отрасль в состояние неопределенности и неуверенности, особенно в секторе проектирования нефтяных и газовых скважин. 19 ГКС породил нормативный вакуум в отраслях Градостроительный Кодекс не подкрепленный отраслевыми законотворческими актами и соответствующими нормативными документами: национальными нефтегазовыми стандартами, сводами правил и др., а также нормами и количественными показателями лишил проектировщиков доказательной базы для обоснования и принятия безопасных проектных решений и создал нормативный вакуум. ГСК «добил» российскую буровую науку!!! Кто владеет наиболее передовой в научнотехническом отношении технологией, тот владеет всем (только от 50% информационного нефтесервиса зарубежные компании выкачивают из России до 100 млрд. руб./год, идущих на развитие зарубежной науки и техники, особенно интеллектуальных технологий для продажи РФ). Обумаживание и экспертная волокита 20 ГСК – документ, созданный без участия нефтяников и газовиков, не прошедший широкого обсуждения нефтегазовой общественности и экспертизы, написанный на непонятном для нефтяников языке, требующий переводчиков-толкователей, сковал бюрократическими кандалами развитие буровой науки и проектирования, отвлек научно-проектные коллективы шестикратным обумаживанием и экспертной волокитой, длящейся годами от действительных проблем строительства скважин. Скважины ‒ сложные горно-технические сооружения, находящиеся, в процессе бурения без доступа человека к объекту капитального строительства, в перманентном (пограничном) состоянии аварий и осложнений ничего общего не имеющие с другими гражданскими и промышленными особо опасными объектами. Куда деваться бедному бурильщику? Замечание Главгосэкспертизы: Не указано местоположение бомбоубежища и маршрут следования людей, не представлены антитеррористические мероприятия. 21 Бурение скважин глазами градостроителей-22 экспертов 23 Неопределенность в ГСК позволяет экспертам множить замечания до бесконечности, изматывая ГИПов Обюрократизирование и забумаживание 24 нефтегазовой промышленности!!! • Дублирование множества документов в отдельных томах проектной документации • Приложения к проекту сопоставимы с объемом текстовой части Выводы • Эксперимент с ГКС в нефтегазовой промышленности не удался, тысячи скважин простаивают в ожидании проектной-разрешительной документации на их реконструкцию, годовые потери нефти составляют более 3 млн. тонн на 1000 скважин!!! 25 НТО нефтяников и газовиков интегратор 26 нефтегазовой общественности Для создания эффективной системы государственного регулирования проектной деятельности в нефтегазовой промышленности целесообразно передать разработку норм и требований по проектированию строительства скважин в более компетентную и незабюрократизированную некоммерческую общественную организацию НТО нефтяников и газовиков имени академика И.М. Губкина, активно участвовавшую в создании и реализации крупнейших нефтегазовых научно-технических проектов и программ нашей страны в 1933 – 1991 гг. Открытое предварительное обсуждение пакетов законов нефтегазовой тематики в среде профессионалов нефтегазового сообщества позволит избежать тупиковой ситуации градостроительных отношений буровиков-проектировщиков с архитекторами-строителями. Секция «Инновационное развитие ТЭК» 27 НТО нефтяников и газовиков приступило в рамках Секции «Инновационное развитие ТЭК» Консультативного совета при Комитете по энергетике Госдумы к решению этих проблем: подготовило предложения для законодателей по стимулированию новых методов увеличения нефтеотдачи, проработало концепцию создания Кодекса освоения и эксплуатации нефтегазовых месторождений для исполнения соответствующего указания президента РФ и предложило ряд мер стимулирования отечественных производителей нефтегазового оборудования для выполнения Распоряжений Правительства РФ по импортозамещению и локализации производства для шельфовых проектов. К работе над этими документами необходимо привлечь широкий круг крупных специалистов и экспертов. Научно-техническое общество нефтяников и28 газовиков имени академика И.М. Губкина Научно-техническое общество нефтяников и газовиков имени академика И.М. Губкина – старейшая всероссийская общественная организация ученых и профессионалов нефтегазовой отрасли, главной целью которой является содействие развитию новых технологий и обмен опытом их внедрения. Одной из острейших проблем нефтегазовой отрасли - несовершенство нормативной базы, так по оценкам специалистов до 20% скважин строятся без утвержденной проектной документации. Нефтегазовым компаниям по отдельности не удается сосредоточить силы для серьезного прорыва в науко- и капиталоемких направлениях разработки месторождений. Не созданы законодательные основы стимулирования модернизации нефтегазовой отрасли, не обновляются в должном объеме технические стандарты. Для решения этих проблем отрасли НТО НГ подготовило ТЗ на разработку Кодекса строительства нефтегазовых объектов, одобренную комитетом по энергетики Государственной Думы. Кодекс освоения и эксплуатации нефтегазовых месторождений 29 Научно-исследовательские работы по обновлению существующих стандартов и правил, разработке новых регламентов позволят перейти к созданию комплексов документов по стандартизации, обеспечивающих управление разработкой месторождений нефти и газа на всех этапах их жизненного цикла, подобно СНИПам или ЕСКД, подвергнутым обструкции как пережитки «социалистического прошлого». Таким комплексом должен стать Кодекс освоения и эксплуатации нефтегазовых месторождений от начала геологических изысканий до выхода месторождений из эксплуатации и их утилизации. В Резолюцию конференции 30 1. Признать необходимой разработку комплекса мер законодательного стимулирования инновационного развития предприятий нефтегазовой отрасли ТЭК: - Переход с акцизной на систему налогообложения по результатам хозяйственной деятельности. - Льготное налогообложение НИОКР по развитию технологий увеличения нефтеотдачи. - Льготное налогообложение НИОКР по разработке новых видов высокотехнологичного оборудования. - Оптимизация механизмов тендерной системы и взаимоотношений с контрагентами смежных отраслей. - Обновление нормативной базы добычи нефти для целей стимулирования инновационного развития, повышения качества и безопасности работ в рамках зонтичного Кодекса рационального освоения и эксплуатации нефтегазовых месторождений. 2. С целью стимулирования методов увеличения нефтеотдачи месторождений трудноизвлекаемых и тяжелых нефтей учредить «Фонд нефтеоотдачи». 31 Благодарим за внимание !!! 32
