Государственно-общественное управление образованием: законодательные требования и задачи модернизации

Государственно-общественное
управление образованием:
законодательные требования и
задачи модернизации
Косарецкий Сергей Геннадьевич
Директор Центра социально-экономического
развития школы Национального
исследовательского университета «Высшая школа
экономики»
Система образования и
образовательная политика в России



слабая институционализация групп
интересов
непрозрачность, низкая культура
коммуникации
отсутствие механизмов обратной связи,
влияния общественности на
образовательную политику
Этапы



2004-2006 – апробация модели управляющих
советов, публичных докладов (ФПРО, ПРСО)
2007- 2009 – массовое внедрение,
институционализация (ПНПО, КПМО)
2010 – 2011 – распространение моделей,
повышение качества
А.А.Пинский (19.06.1956-14.12.2006)
Институт развития
государственно-общественного управления образованием
Доля ОУ, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган
государственно-общественного управления (совет), обладающий комплексом
управленческих полномочий
100.0%
98.5%
90.0%
80.0%
70.0%
71.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
КПМО
НЕ КПМО
Доля образовательных учреждений, подготовивших и
распространивших публичный доклад (отчет) о своей
деятельности (по типам, в %).
80
67
70
60
50
40
29
30
20
31
16
10
0
1) учреждения
дошкольного
образования
2) учреждения общего
3) учреждения
4) учреждения
среднего образования начального/ среднего высшего образования
профессионального
образования
Доля образовательных учреждений, предоставляющих
информацию о своей деятельности на сайте
(по типам, в %)
90
85
80
70
66
63
60
50
40
30
20
15
10
0
1) учреждения
дошкольного
образования
2) учреждения
общего среднего
образования
3) учреждения
начального/ среднего
профессионального
образования
4) учреждения
высшего
образования
Институт развития
государственно-общественного управления образованием
Доля муниципальных образований, имеющих орган государственнообщественного управления образованием, ориентированный на его
развитие
100.0%
97.7%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
67.0%
КПМО
НЕ КПМО
90
80
70
77
67
% муниципальных образований,
подготовивших и распространивших
публичный доклад о состоянии и
развитии муниципальной системы
образования
60
50
40
32
30
20
10
0
% муниципальных образований,
предоставляющих информацию о
муниципальной системе образования на
официальном сайте (портале)
муниципального органа власти
% муниципальных образований,
предоставляющих информацию о
муниципальной системе образования на
специализированном (на вопросах
образования) сайте (портале)
Управляющий совет в дошкольном
образовательном учреждении
(Мониторинг экономики образования, 2010)
Наиболее значимые эффекты деятельности
управляющего совета
(Мониторинг экономики образования, 2010)
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Система управления стала
более открытой
Усилилась
ориентация
образования
на
интересы
потребителей
Укрепилась ресурсная база
образовательного учреждения
Повысилась
прозрачность
расходования средств
Уменьшилось
число
конфликтов
Усилилось влияние родителей
на жизнь образовательного
учреждения
Другое
80
73,3
70
% положительных ответов
1.
67,7
60
54,7
46,5
42,7
50
37,4
40
40
ДОУ
20,9
20
Школа
29
25,8
30
45,8
20,4
10
0
3,9
1
2
3
4
5
6
7
Предоставление образовательным
учреждением публичного доклада (школа), %
(«Наша новая школа», 2010)
45
да
в сети Интернет
71.5
Предоставление образовательным
учреждением публичного доклада, %
% ответов
(Мониторинг экономики образования, 2010)
100
67,3
87,8
32,7
50
12,2
ДОУ
Школа
0
да
нет
Наличие сайта, страницы в сети Интернет, %
Школы
ДОУ
9.7
52
Да
Нет
48
Да
Нет
90.3
ЗАКОНЫ о государственнообщественном управлении в системе
образования
Ханты-Мансийский округ (Югра)
Пензенская область
Республика Саха (Якутия)
Астраханская область
Проблемы
Формализм и имитация
 Недостаточный уровень освоения
стратегических полномочий
 Не развито вертикальное и
горизонтальное взаимодействие
 Низкая компетентность общественных
управляющих

«Наша новая школа»

Президент РФ Дмитрий
Медведев: "Я
рассчитываю на то, что
эта инициатива станет
не просто очередным
ведомственным
проектом, которых у нас
немало, а делом всего
нашего общества. Это
нам всем очень нужно".
Президиум Совета при Президенте
России по реализации приоритетных
национальных проектов
(26 февраля 2010 года)
«Об использовании результатов комплексных
проектов модернизации образования при
реализации Национальной образовательной
инициативы "Наша новая школа" и
обеспечении права граждан на выбор
образовательного учреждения»
Председатель Правительства РФ
В.В.Путин


«Образовательные
учреждения должны стать
более открытыми, в том
числе регулярно публиковать
отчеты о своей
деятельности, содержащие
полную и объективную
информацию»
«Создаваемые в школах
общественные управляющие
советы должны обладать
реальными возможностями
влиять на решения по
ключевым вопросам в
жизнедеятельности школы".
Министр образования и науки РФ
А.А. Фурсенко



В каждом муниципалитете, в каждой
школе должны быть обеспечены:
деятельность общественных советов,
их непосредственное участие в
выработке всех ключевых решений
по вопросам деятельности школ;
информационная открытость школ
потребителям через систему
открытого мониторинга и публичных
отчетов;
При введении НСОТ всем регионам
необходимо обеспечить:
распределение не менее 20% фонда
оплаты труда в форме
стимулирующих выплат в
зависимости от результатов на
основании оценки этих результатов
школьным советом.
Образовательная политика
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2012 года.
 Федеральная целевая программа развития образования на
2011-2015 годы.

Национальная образовательная инициатива "Наша новая
школа"
 Модернизация региональных систем общего образования
 Государственная программа Российской Федерации
«Развитие образования» на 2012-2020 годы (проект)

«Концепция долгосрочного социально – экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г.»
«формирование механизмов оценки качества и
востребованности образовательных услуг с участием
потребителей, в том числе через создание прозрачной,
открытой системы информирования граждан об
образовательных услугах, обеспечивающей полноту,
доступность, своевременное обновление, достоверность
информации»
«Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2012 года»
«…важнейшими направлениями формирования новой
социальной модели станут общественный диалог, развитие
механизмов социального партнерства»
«…будет обеспечено широкое внедрение общественногосударственных форм управления в системе общего
образования, создание во всех образовательных учреждениях
советов самоуправления (управляющих советов)»
Федеральная целевая программа развития
образования на 2011 - 2015 годы
1. Достижение во всех субъектах Российской
Федерации стратегических ориентиров национальной
образовательной инициативы "Наша новая школа"
«создание условий для распространения моделей
государственно-общественного управления
образованием и поддержка программ развития
регионально-муниципальных систем дошкольного
образования»
Нормативная база
•
Закон РФ «Об образовании».
•
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".
•
Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. N 293-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием контрольно надзорных функций и оптимизацией
предоставления государственных услуг в сфере образования".
•
Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления"
•
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 729р г. Москва
•
Письмо Минобразования России № 14-51-131 от 14.05.2004 г. Методические
рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов
общеобразовательных учреждений
•
Письмо Департамента государственной политики в образовании Министерства
образовании и науки Российской Федерации N 13-312 от 28 октября 2010 г. «О
подготовке публичных докладов»
Закон об образовании



«Родители…имеют право …принимать
участие в управлении образовательным
учреждением» (п. 1 ст. 52)
«Обучающиеся имеют право …на участие в
управлении образовательным учреждением»
(п. 4. ст. 50)
«Работники образовательных учреждений
имеют право на участие в управлении
образовательным учреждением…» (п. 1 ст.
55)
Закон об образовании (ст. 35)
2. Управление государственными и муниципальными
образовательными учреждениями строится на
принципах единоначалия и самоуправления.
Формами самоуправления образовательного
учреждения являются совет образовательного
учреждения, попечительский совет, общее собрание,
педагогический совет и другие формы.
Порядок выборов органов самоуправления
образовательного учреждения и их компетенция
определяются уставом образовательного
учреждения
5. Разграничение полномочий между советом
образовательного учреждения и руководителем
образовательного учреждения определяется уставом
образовательного учреждения.
Отсутствие четкого закрепления
порядка формирования и властных
полномочий органов ГОУ в Законе «Об
образовании» и типовых положениях об
ОУ определяет уязвимость и
неустойчивость созданной системы,
препятствует ее дальнейшему
развитию
Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации» (проект).
Статья 3. Основные принципы государственной политики и
правового регулирования отношений в сфере образования
8) автономия образовательных организаций, академические
права и свободы, предусмотренные настоящим Федеральным
законом; информационная открытость и публичная
отчетность образовательных организаций;
9) демократический, государственно-общественный характер
управления образованием; обеспечение права работников,
обучающихся и их родителей (законных представителей) на
участие в управлении образовательной организацией;
10) сочетание государственного и договорного регулирования
отношений в сфере образования
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Статья 26. Управление образовательной организацией
2. Управление образовательной организацией строится на основе сочетания
принципов единоначалия и коллегиальности.
3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации
является руководитель образовательной организации (ректор, директор,
заведующий, начальник или иной руководитель (администратор)), который
осуществляет непосредственное управление образовательной организацией.
4. В образовательных организациях в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и
уставом образовательной организации, для осуществления отдельных функций
по управлению образовательной организацией формируются также
коллегиальные органы
5. К коллегиальным органам управления образовательной организации
относятся общее собрание (конференция) работников образовательной
организации, совет образовательной организации (ученый совет, педагогический
совет родительский комитет и (или) совет обучающихся), попечительский совет,
управляющий совет, наблюдательный совет, другие органы, предусмотренные
уставом образовательной организации.
Указанные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством об образовании, уставом образовательной организации и
положениями о них, утверждаемыми в порядке, установленном уставом
образовательной организации.
Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1«Об
образовании»
(п.п. вступили в силу с 01.01.11)
Статья 32. Компетенция и ответственность
образовательного учреждения
•
2. К компетенции образовательного учреждения относятся:
•
3) предоставление учредителю и общественности ежегодного
отчета
о
поступлении
и
расходовании
финансовых
и
материальных средств, а также отчета о результатах самооценки
деятельности
образовательного
учреждения
(самообследования);
•
25) обеспечение создания и ведения официального сайта
образовательного учреждения в сети Интернет.
Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1«Об образовании»
•
1)
п.4. Образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность
следующей информации:
сведения:
……….
2) копии:
•
документа,
подтверждающего
наличие
лицензии
на
осуществление
образовательной деятельности (с приложениями);
•
свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
•
утвержденных в установленном порядке плана финансово-хозяйственной
деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения;
3) отчет о результатах самообследования;
4) порядок оказания платных образовательных услуг, в том числе образец
договора об оказании платных образовательных услуг, с указанием стоимости
платных образовательных услуг;
Федеральный Закон
от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» (п.п. вступают в силу с 01.01.12)
3.3. Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает
открытость и доступность следующих документов:
………………………
3.5. Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи,
размещаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим правоприменительные функции по кассовому
обслуживанию
исполнения
бюджетов
бюджетной
системы
Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет
на основании информации, предоставляемой государственным
(муниципальным) учреждением.
Повестка дня образовательной
политики









Новые стандарты образования
Формы индивидуализации образования
Поддержка талантов
Образовательная среда
Самостоятельность (новые организационноправовые формы)
Новая модель финансирования (муниципальное
задание)
Здоровье обучающихся
Межкультурная коммуникация
Коррупция и «поборы»
«Место» для ГОУ








разработка и утверждение программ развития
согласование образовательных программ
планирование и контроль бюджета организации
участие в формировании муниципального задания
регулирование сферы платных услуг (шире –
договорных отношений)
контроль качества условий обучения
общественное наблюдение и экспертиза в сфере
оценки качества образования
поддержка и более полное использование
образовательного потенциала семьи
ГОУ в новых организационноправовых формах
Возможности:
 финансовое
планирование,
 политика в сфере
платных услуг
 контроль полноты и
качества услуг
(муниципального
задания)
 участие в
формировании
муниципального
задания
 публичная отчетность
Риски:
 замена Управляющего
Совета на Наблюдательный
совет (в АУ)

отказ от формата публичного
доклада в ситуации введения
форматов отчетности о
результатах деятельности и
об использовании
закрепленного имущества

смещение от вопросов
реализации общественного
заказа в сторону контроля
финансов


«…сами граждане в постсоветский период
фактически потеряли интерес к решениям проблем
образования как общественных, и решают их почти
исключительно, как проблемы личные или проблемы
своих семей»
«потому что во взаимодействиях с ней
представителями наших семей востребуются скорее
не универсальные, общие для всех нормы решений
проблем, а получаемые в результате тех или иных
личных договорённостей с учителями и директорами
школ»
Доклад «Коррупция в системе образования России
Статья 45. Защита прав обучающихся и их родителей (законных
представителей)
1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители)
несовершеннолетних обучающихся вправе самостоятельно или через своих
выборных представителей:
1) ходатайствовать перед органами управления организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, о проведении с участием выборных
представителей обучающихся, родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся дисциплинарного расследования
деятельности работников указанных организаций, нарушающих и (или)
ущемляющих их права;
2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками
образовательных отношений;
Статья 46. Возмещение ущерба, причиненного некачественным
образованием
1. Обучающийся (родители (законные представители) несовершеннолетних
обучающихся) вправе требовать возмещения ущерба, причиненного
некачественным образованием.
Институционализация участия
общественности в оценке качества
будет способствовать повышению ее
эффективности и минимизация
конфликтов между школой и
родителями.
 Данный подход позволит
администраторам школы обрести в
родительском сообществе не только
«потребителей», но и партнеров в
развитии учреждения.

Условия эффективной реализации
роли
Нормативная база
 Подготовка общественных
управляющих и экспертов
 Инструменты стимулирования качества
(конкурсы и др.)
 Распространение лучших практик

Спасибо за внимание!
skosaretski@hse.ru