О концепции системы договоров в сфере теплоснабжения (110.5

Костенко Н.В.
Юрисконсульт по институциональной среде
ЗАО «КЭС»,
кандидат юридических наук
О концепции системы договоров в
сфере теплоснабжения
Москва, 1.03.2006 г.
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
«Тенденции» правового регулирования отношений
в сфере теплоснабжения:
 проводится реформа электроэнергетики с
конкурентного рынка электро- и теплоэнергии;
целью
создания
 принимается и разрабатывается большое количество нормативно
правовых актов;
 происходит существенное усложнение законодательства России
При этом: многочисленность норм при их несогласованности,
нарушение иерархии нормативно правовых актов и т.д.;
 происходит усложнение договорных связей (моделей), вследствие
преобразования организационной структуры отрасли.
Отсутствует базовый нормативно правовой акт, устанавливающий
правовые основы деятельности в сфере теплоснабжения!
2
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Договор энергоснабжения
В настоящее время базовая (и единственная) договорная форма,
пригодная для использования в сфере теплоснабжения
Пункт 1 ст. 548 Гражданского кодекса РФ:
правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со
снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не
установлено законом или иными правовыми актами.
Видообразующие признаки договора энергоснабжения:
Иное не
установлено!
особый объект договора – электрическая и тепловая энергия,
особый способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту
через присоединенную сеть
особый субъектный состав – потребитель и энергоснабжающая
организация, к чьим сетям присоединены энергоустановка или сеть
потребителя
3
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Договорные формы, предусмотренные ФЗ «Об
электроэнергетике»
Связанные с реализацией
(приобретением) электрической
энергии:
Оптовый рынок:
двусторонний договор купли-продажи э/э
Инфраструктурные договоры
(опосредующие доступ к
объектам технологической
инфраструктуры):
договор купли-продажи э/э по
равновесной цене оптового рынка
 договор об осуществлении
технологического присоединения к
электрическим сетям;
Розничный рынок:
 договор оказания услуг по передаче
электрической энергии;
договор купли-продажи э/э
договор поставки э/э
договор купли-продажи э/э с участием
гарантирующего поставщика,
 договор оказания услуг по
оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике;
смешанный договор
договор энергоснабжения
Проблема: отсутствует система договоров!
4
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Договорные формы, предлагаемые в проекте(ах)
Федерального закона «О теплоснабжении»
Связанные с оборотом тепловой
энергии:
договор теплоснабжения
договор купли-продажи тепловой
энергии
долгосрочный договор
теплоснабжения
долгосрочный договор купли-продажи
тепловой энергии
договор теплоснабжения нежилых
зданий непромышленного характера
договор теплоснабжения
многоквартирных домов и общежитий
5
договор поставки на источники
тепловой энергии тепловой сетью
обратной сетевой воды
Инфраструктурные договоры:
договор о технологическом
присоединении к тепловым
сетям;
договор оказания услуг по
передаче тепловой энергии
договор на оказание услуги
коммерческого учета тепловой
энергии и теплоносителя
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
В чем проблема?
В необходимости определения правовой природы договоров,
заключаемых при приобретении (реализации) энергии
Зачем?
Без правильной правовой квалификации соответствующих
договоров невозможно определить круг правил (правовых норм),
подлежащих применению при их заключении
Примеры плохой юридической техники:
Правила оказания коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ
от 26.09.1994 г. №1099
Правила поставки газа в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от
5.02.1998 г. №162
6
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Проблемы правового регулирования договоров поставки
и купли-продажи энергии (тепловой, электрической):
Договор купли-продажи или договор поставки (конструкция ГК РФ) не
предназначены для регулирования отношений, связанных с оборотом
электрической или тепловой энергии;
Обозначение одинаковыми терминами различных по существу
обязательств вносит путаницу в правоприменительную деятельность
Большинство положений о купле-продаже и поставке, неприменимы к
отношениям сторон, возникающих при приобретении (реализации) энергии:
правила об ответственности продавца в случае изъятия товара у
покупателя,
о гарантийных сроках, о комплектности товара, о таре и упаковке,
о выборке товаров,
о принятии на ответственное хранение
о последствиях поставки товаров ненадлежащего качества и другие.
7
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Оптимальная вариант регулирования рынка тепла:
Использование известных договорных конструкций:
договора энергоснабжения,
договора подряда,
договора возмездного оказания услуг
агентского договора
Базовая
договорная
энергоснабжения, т.к.:
Могут быть модернизированы и
приспособлены для решения
соответствующих задач
конструкция
-
договор
для всех договоров, оформляющих отношения по реализации
(приобретению) электрической и тепловой энергии общим остается
объект договора – энергия,
общий способ исполнения обязательства – передача энергии может
осуществлять только через присоединенную сеть.
8
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Актуальное использование модели договора
энергоснабжения
Договор энергоснабжения
(содержание):
Инфраструктурные
договоры:
1. обязанность ЭСО подать
абоненту энергию через
присоединенную сеть
 договор о технологическом
присоединении к тепловым
сетям;
2. обязанность ЭСО по
обеспечению доступа потребителя
к ее сетям
3. обязанность ЭСО по
транспортировке энергии
4. обязанность абонента
оплачивать принятую энергию
5. обязанность абонента по
содержанию и эксплуатации сетей,
приборов и оборудования
9
 договор оказания услуг по
передаче тепловой энергии
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Договоры, регулирующие отношения, связанные с
оборотом тепловой энергии:
Договор снабжения тепловой энергии - договор теплоснабжения:
Отдельный вид договора купли-продажи,
Объектом договора является тепловая энергия,
 Способ исполнения обязательства - передача энергии абоненту через
присоединенную сеть (при отсутствии непосредственного присоединения),
Разновидности:
долгосрочный
договора
теплоснабжения многоквартирных домов и т.д.
теплоснабжения,
договор
Порядок правового регулирования:
Правила о соответствующих договорах, содержащимися в специальных нормативно
правовых актах (специальные нормы).
Правила о договоре энергоснабжения, содержащиеся в ГК РФ (общие нормы)
Общие положения о договоре купли-продажи (пар. 1 гл. 30 ГК РФ).
10
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Инфраструктурные договоры:
Виды договоров:
договор о технологическом присоединении к тепловым сетям;
договор оказания услуг по передаче тепловой энергии
иные (при четком соблюдении порядка правового регулирования)
Порядок правового регулирования:
Правилами о соответствующих договорах, содержащиеся в специальных
нормативно правовых актах (специальные нормы).
Правила о договорах соответствующего типа (подряда или возмездного
оказания услуг), содержащегося в ГК РФ (общие нормы) – что должно быть
прямо предусмотрено в специальных нормативно правовых актах (законе).
11
О концепции системы договоров в сфере
теплоснабжения
Спасибо за внимание!
Костенко Наталия Викторовна
телефон: +7 (495) 980-59-00, доб. 1783
факс: + 7 (495) 980-59-08
N.Kostenko@ies-holding.com, www.kes-holding.ru
12