О проекте Конституционного Закона «О внесении изменений в Конституционный закон

О проекте Конституционного Закона «О внесении
изменений в Конституционный закон
«О Правительстве Республики Казахстан» и
проекте Закона «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам
разграничения полномочий между уровнями
государственного управления»
3 Сентября 2014 года
Поручение Главы государства Правительству РК
(на расширенном заседании Правительства РК 6 августа 2014 года)
Указ Президента Республики Казахстан от 25 августа 2014 года № 898
«О мерах по разграничению полномочий между уровнями
государственного управления Республики Казахстан»

проект Конституционного Закона РК «О внесении изменений в
Конституционный Закон «О Правительстве Республики Казахстан»

проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам
разграничения
полномочий
между
уровнями
государственного управления»
2
ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА «О внесении изменений в
Конституционный Закон «О Правительстве Республики Казахстан»
Полномочия Правительства Республики Казахстан:
разработка основных направлений социально-экономической политики
государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения
общественного порядка и организация их осуществления;
выработка мер по проведению внешней политики государства;
обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и
использовании гос. валютных, финансовых и материальных ресурсов;
формирование системы и условий оплаты труда, социальной
защищенности граждан, гос. соц. обеспечения и соц. страхования;
разработка и реализация мер по охране и защите прав и свобод
граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и
обороноспособности РК, охраны государственных границ РК и др.
Полномочия центральных исполнительных органов:
выполнение стратегических, регулятивных, реализационных и
контрольно-надзорных функций;
реализация стратегических планов и программ, и др.
3
Разграничение полномочий между уровнями государственного управления
ПРОЕКТ ЗАКОНА «О внесении изменений и дополнений в
некоторые
законодательные
акты
РК
по
вопросам
разграничения полномочий между уровнями госуправления»
15 Кодексов РК:
 Земельный кодекс;
 Лесной кодекс;
 Водный кодекс;
 Экологический кодекс;
 Трудовой кодекс;
 Бюджетный кодекс;
 Гражданский процессуальный кодекс;
 Кодексы об административных
правонарушениях от 30.01.01 г., от 05.07.14г.;
 Налоговый кодекс;
 Кодекс «О здоровье народа и системе
здравоохранения»;
 Кодекс «О таможенном деле в Республике
Казахстан»;
 Кодекс «О браке (супружестве) и семье»;
 Уголовно-процессуальный кодекс;
 Уголовно-исполнительный кодекс;
125 Законов РК:
«О жилищных отношениях»;
«Об автомобильных дорогах»;
 «О защите растений»;
 «О
банках
и
банковской
деятельности в Республике Казахстан»;
 «Об
использовании
атомной
энергии»;
 «О нормативных правовых актах»;
 «О естественных монополиях
и
«Об аудиторской деятельности»;
 «О противодействии терроризму»;
«О железнодорожном транспорте»
и
регулируемых рынках»;
т.д.
4
Разграничение полномочий между Правительством и
центральными государственными органами
Передача от Правительства министерствам
1598 госфункций,
в том числе:
• в социальной сфере - 98
функций (поправки в 3 Кодекса и
18 законов);
• в сфере сельского хозяйства –
227 функций (2 Кодекса и
15 законов);
• в сфере транспорта, связи и
коммуникаций – 225 функций
(14 законов);
• в сфере энергетики –
83 функции (8 законов), и т.д.
Расширение полномочий министерств по
принятию нормативно-правовых актов :

утверждение нормативных правовых актов
по
реализации
гос.
политики
в
соответствующей отрасли (сфере), в том числе
правила,
инструкции,
регламенты,
квалификационные требования и др.;

осуществление контроля и надзора за
деятельностью
центральных
и
местных
исполнительных
органов
по
вопросам,
относящимся к полномочиям министерств;

установление и утверждение требований,
обязательных для исполнения субъектами
частного предпринимательства;

разработка и утверждение стандартов и
регламентов государственных услуг
5
Разграничение полномочий между центральными и
местными исполнительными органами
В сфере архитектурно-строительного контроля (ГАСК):
 МИО передать функции:
- лицензирования, аттестации и контроля в сфере архитектуры,
градостроительства и строительства;
- государственного архитектурно-строительного контроля за
качеством строительства объектов;
- контроля за деятельностью технического надзора заказчиков,
авторского надзора, разработчиков проектов.
 За Комитетом по делам строительства, ЖКХ и управления
земельными ресурсами сохранить контроль за законностью
принятых решений местных исполнительных органов по делам
архитектуры, градостроительства и строительства.
6
Разграничение полномочий между центральными и
местными исполнительными органами
В сфере управления земельными ресурсами :
 МИО передать функции:
- выдачи обязательных для исполнения предписаний по устранению
выявленных нарушений земельного законодательства;
- рассмотрения дел об административных правонарушениях в области
земельного законодательства;
- выявления и возврата в государственную собственность земель,
неиспользуемых либо используемых с нарушением законодательства
Республики Казахстан.
 За Комитетом по делам строительства, ЖКХ и земельных
ресурсов сохранить:
-контроль за законностью принятых решений местных исполнительных
органов по управлению земельными ресурсами;
-осуществление контроля за правильностью ведения государственного
земельного кадастра.
В МИО передается 515 ед. штатной численности.
В центральном аппарате Комитета сохранится 54 ед.
7
Разграничение полномочий между центральными и
местными исполнительными органами
В сфере государственной инспекции в АПК:
 МИО передать функции:
- реализации государственной политики в области развития хлопковой
отрасли и семеноводства;
- государственного контроля в области производства биотоплива.
 За Комитет государственной инспекции в АПК сохранить:
- контроль за деятельностью местных исполнительных органов в сфере
зерна, защиты и карантина растений, племенного животноводства,
хлопковой отрасли, семеноводства и биотоплива, страхования в
растениеводстве.
- централизованный закуп препаратов для защиты растений.
В МИО передается 110 ед. штатной численности территориальных
подразделений Комитета госинспекции в АПК.
8
Разграничение полномочий между центральными и
местными исполнительными органами
В сфере ветеринарного контроля:
 МИО передать часть функций по осуществлению контрольнонадзорных функций в сфере ветеринарии и безопасности пищевой
продукции.
 За Комитетом ветеринарного контроля и надзора сохранить:
- контроль за деятельностью местных исполнительных органов в сфере
ветеринарии и безопасности пищевой продукции;
- централизованный закуп ветпрепаратов;
- управление подведомственными лабораториями;
- проведение противоэпизоотических мероприятий (республиканский
мобильный отряд).
В МИО передается 1097 ед. штатной численности территориальных
подразделений Комитета ветеринарного контроля.
9
Разграничение полномочий между центральными и
местными исполнительными органами
В сфере энергонадзора :
 МИО передать функции:
-осуществления контроля за эксплуатацией и техническим состоянием
теплоиспользующих установок потребителей;
-контроля
за
подготовкой
и
осуществлению
ремонтновосстановительных работ по тепловым сетям и их функционирования в
осенне-зимний период.
 За Комитетом атомного и энергетического надзора сохранить
функцию энергонадзора, ввиду необходимости обеспечения контроля
за крупными энергопроизводящими компаниями с введением с 1 января
2015 года Единого рынка мощности.
10
Разграничение полномочий между центральными и
местными исполнительными органами
В сфере регистрации актов гражданского состояния
(ЗАГС):
 МИО
передать функции территориальных подразделений
департаментов юстиции по вопросам регистрации актов гражданского
состояния;
 За
Министерством
юстиции
сохранить
функции
по
формированию государственной политики и нормативно-правовому и
методологическому обеспечению, контролю в сфере регистрации
актов гражданского состояния.
11
Разграничение полномочий между уровнями местной
исполнительной власти (область-район)
Предлагается передать с областного уровня на районный уровень 14 функций,
в том числе:
1. Координация вопросов строительства спортивных сооружений на территории
области.
2. Утверждение схемы и порядка перевозки в общеобразовательные школы детей,
проживающих в отдаленных населенных пунктах.
3. Оплата труда патронатного воспитателя путем перечисления денежных средств
на его текущий счет.
4. Ведение реестра туристских маршрутов и троп в районе.
5. Инспектирование деятельности аттестованных производителей семян на
предмет их соответствия квалификационным требованиям.
6. Утверждение порядка предоставления водных объектов в обособленное или
совместное пользование на конкурсной основе.
7. Утверждения порядка ведения реестра физических и юридических лиц,
подавших уведомление о начале осуществления деятельности по установке и
обслуживанию тахографов.
8. Проведения конкурса и принятия решения по закреплению рыбохозяйственных
водоемов и участков местного значения и др.
12
Принятие Проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения
полномочий между уровнями госуправления»

Не требует выделения дополнительных финансовых средств из
республиканского бюджета

Не влечет негативных социально-экономических и правовых
последствий

Способствует формированию «компактного» правительства

Способствует усилению самостоятельности и
центральных и местных исполнительных органов

Направлено на повышение оперативности и эффективности работы
госаппарата, оптимизацию документооборота

ответственности
Ориентировано на приближение оказания госуслуг к потребителям
13
Благодарю за внимание!