Брянский филиал РАНХиГС Белозор Федор Иванович, заведующий

Брянский филиал РАНХиГС
Белозор Федор Иванович,
заведующий кафедрой
управление персоналом
ПРАКТИКА ФИЛИАЛА ПО
ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ
1
Направления деятельности
•
•
•
•
Образовательная
Научно-исследовательская
Информационная
Предпринимательская
2
Сильные стороны и преимущества Филиала
• Наличие научно-педагогического потенциала, который обладает
специальными знаниями по основополагающим направлениям
государственного и муниципального управления
• 40% профессорско-преподавательского состава (докторов и
кандидатов наук) имеют опыт государственной и муниципальной
службы
• Наличие реальной стратегии развития филиала, которая
направлена на реализацию Стратегии социально-экономического
развития Брянской области
• Образовательная и научная деятельность филиала выстроена на
деловом партнерстве с потребителями. В первую очередь, с
Брянской областной Думой, администрацией Брянской области,
территориальными
управлениями
федеральных
органов
исполнительной власти, органами местного самоуправления
• Участие в грантовых и коммерческих конкурсах
• Международное сотрудничество
3
Сильные стороны и преимущества Филиала
Студенты и выпускники Брянского филиала ОРАГС включены в
кадровые резервы разных уровней.
1- кадровый резерв Президента Российской Федерации,
10 – в кадровый резерв ЦФО,
16 – в резерв управленческих кадров Брянской области
Создана и функционирует модель системы качества, в
соответствии с которой организовано управление качеством во
всех основных сферах деятельности
Участие в конкурсе среди государственных
образовательных учреждений высшего профессионального
образования Российской Федерации
2008 г. – 2-е место (филиалы),
2009 – 13 место все вузы
2010 г.- дипломант конкурса
Реализация основных образовательных программ проводится в
соответствии с Миссией, Политикой и Стратегией деятельности
филиала
4
Повышение квалификации и переподготовка
государственных и муниципальных служащих
• Повышение квалификации 2006-2010 гг.
• 5335 слушателей,
• в т.ч. для управления государственными и
муниципальными заказами
• 1004 слушателя
• Переподготовка
• 233 чел.
5
Подготовка специалистов для
государственного и муниципального заказа
Начало реализации программы - 2007 год
До 2008 года - по 72 часовой программе,
позднее по 120 часовой.
Очно-заочная форма повышения
квалификации в пропорции 72/48 часов, с
выделением особенностей в учебном плане
обучения в отраслевой принадлежности
6
Первый блок, очное обучение
• законодательная база, в т.ч. подзаконные акты,
приказы, методические разъяснения, практика
проведения торгов и запросов котировок,
• участие в реальных торгах у государственных и
муниципальных заказчиков,
• обсуждение и анализ проведенных процедур
7
Второй блок, дистанционный
• закрепление знаний по законодательству,
технологиям проведения торгов и запросов
котировок,
• обеспечением слушателей учебнометодическим и нормативным материалом,
• выдача заданий, их исполнение, проверка в
электронном виде
• работа над ошибками, аттестация (аудиторные
занятия)
8
Организация партнерских отношений с
заинтересованными органами и учреждениями
•
•
•
•
Областной Думой
Администрацией области
Департаментом государственных закупок
Отделом муниципального заказ Брянской
городской администрации
• Управлением ФАС
• Единой электронной торговой площадкой
• Другими органами государственной власти и
местного самоуправления
9
Положительные результаты
1. Наряду с преподавателями филиала к реализации
программы привлечены практики. Преподаватели, в
свою очередь, являются членами единой комиссии по
размещению заказов для филиала.
2. Сотрудники управления ФАС разбирают типичные
ошибки при проведении торгов и возможные меры
административного наказания за ненадлежащее
исполнение законодательства.
3. Стажировка на примере реальных торгов.
4. Решение домашних практических задач позволяет
более глубоко освоить нормативную правовую базу.
5. Разбор ошибок домашних заданий на заключительной
стадии аудиторных занятий, помогает слушателям
исключить их в дальнейшем
10
Взаимодействие после обучения
на безвозмездной основе организовано
консультирование государственных и
муниципальных служащих, работников
учреждений по возникающим вопросам
при проведении торгов в режиме вопросответ по электронной почте и телефону
11
Положительные стороны 94-ФЗ
• Закон работает, он лучше других законодательных актов освоен,
государственными и муниципальными служащими. Его знают на
государственной и муниципальной службе лучше, чем 131 и 184 законы.
Его изучают, анализируют, исполняют.
• Хорошо, и плохо, что закон сверх жестко ориентирован на сохранение
конкурентной среды. Хорошо, что так должно быть. В этом он опережает
возможности и общества, и государства. Плохо, что у нас мало вообще
этой конкуренции.
• Сегодня два способа размещения заказа зарекомендовали себя
положительно. Запрос котировок – снижение цены до 30% и более и
электронные аукционы. Электронный аукцион существенно теснит
коррупцию. Снижение цены при этом способе выше среднего показателя.
• Процедуры размещения заказа прозрачны. Сайт открыт для всех. Что не
нравится отдельным заказчикам.
• Один из существенных результатов административной реформы и 94-ФЗ ликвидация прямых контактов при проведений электронного аукциона
между заказчиками и участниками торгов.
• Многое, что подвергается критике, находится за пределами 94-го закона.
Это результат негативной практики социально-экономических отношений
между разными группами и властью.
12
Проблемы закона
• Проблема 94 закона в том, что он весь в
заплатках и латках, громоздок, труден для
понятия служащим, не имеющим специальной
юридической и управленческой подготовки.
Много перекрестных ссылок, подзаконных
актов, разъяснений и указаний. В этой связи
ему нужна хорошая корректировка
13
проблемы
1. Закон перегружен заботой о конкуренции, либерален по отношению к
бизнесу в ущерб государственным и муниципальным интересам. С этой
стороны он настроен на дополнительные расходы бюджетных средств.
Часто заказчику, чтобы защититься от недобросовестного поставщика,
подрядчика, исполнителя приходится принимать рискованные
решения, граничащие или нарушающие закон. У нас может выиграть
торги, например, исполнитель услуг либо подрядных работ,
находящийся за тысячи километров, который не собирается своими
силами исполнять контракт или вообще его исполнять.
2. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает
серьезные наказания Заказчику за его нарушения. Нерадивый
поставщик, подрядчик за неисполнение, брак, ненадлежащее
исполнение практически не несет ответственности. В тех же США, пример
которых приводится в концепции Минэкономразвития, за такие действия
исполнитель был бы разорен штрафами и больше никогда не смог бы
зарегистрировать новое ООО.
3. К сожалению, наша страна еще не дожила до того времени, когда
нельзя будет спрашивать об экономических, ресурсных, деловых
возможностях поставщика, подрядчика, исполнителя. Здесь закон
значительно опередил время и заложил большую проблему по
неоправданным издержкам бюджета.
14
Предложения
• 1. Сбалансировать интересы Заказчика и
участников
• Ввести дополнительные меры ответственности к
недобросовестному участнику и поставщику
• Принять предложения Минэкономразвития и
ФАС:
библиотека типовых контрактов на сайте,
обоснование начальных цен (региональный банк)
– постановлением Правительства РФ
Остальное имеется, развить.
Осуществить профессиональную редакцию всего
текста закона
15
Формирование условий для создания
конкурентных преимуществ
• Единая политика в подготовке специалистов
• Создание и объединение электронной
методической базы в единую сеть
• Лекции в режиме телеконференций с участием
ведущих специалистов в сфере размещения
заказа
• Возможность филиалов вхождения в электронную
библиотеку РАНХиГС
• Брендовый документ РАНХиГС о переподготовке и
повышении квалификации
• Ведомственная система повышения квалификации
преподавателей на некоммерческой основе
16
(семинары, круглые столы, конференции)
•
•
•
•
Благодарю за внимание
Белозор Федор Иванович
(4832)72-28-19
fbelozor@yandex.ru
17
Переподготовка
Год
Количество
слушателей
2006
30
2007
83
2008
72
2009
38
Итого
223
18
Повышение квалификации
2006
Всего
Краткослуша срочные
телей
970
626
2007
1155
836
319
2008
903
779
124
2009
769
459
310
2010
1113
Итого
5335
Год
Среднесрочные
344
19
Подготовка специалистов
Государственное и
муниципальное
управление
Менеджмент
организации
Финансы и кредит
Юриспруденция
Итого
Всего 2006-2010гг.
2006г. 2007г. 2008г.
57
90
82
2009г.
81
2010г.
86
28
36
34
34
21
48
40
70
71
60
71
34
53
39
44
173
267
247
1297
202
190
20