общественного омбудсмена

Институт Уполномоченного
при Президенте Российской Федерации по защите
прав предпринимателей
Исполнительный Директор
Общественного фонда «Деловая Перспектива»,
Юрисконсульт Аппарата Уполномоченного
Л.Л. Анучин
Москва,
Высшая
школа 2013
экономики, Москва, 2012
Цели и задачи Уполномоченного
ЦЕЛЬ
Системная деятельность по защите прав предпринимателей, направленная на снижение
рисков при ведении предпринимательской деятельности
ЗАДАЧИ
 ЗАЩИТА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ субъектов предпринимательской
деятельности при их взаимодействии с государственными и муниципальными органами власти
 УЧАСТИЕ В ФОРМИРОВАНИИ и реализации государственной политики, направленной на
обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности
 СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ общественных институтов, ориентированных на защиту прав
субъектов предпринимательской деятельности
 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ за соблюдением прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности, органами государственной власти и органами местного
самоуправления
!
«Красная кнопка»  система «последней инстанции» по рассмотрению жалоб и
обращений и ликвидации нарушений прав предпринимателей
Высшая школа экономики, Москва, 2012
2
Алгоритм рассмотрения жалоб предпринимателей
ЖАЛОБЫ
Предприниматель
через каналы входа
Не соответствует
формальным
требованиям
ФОРМАЛЬНЫЙ ФИЛЬТР
( секретарь)
Соответствует формальным требованиям
ПУБЛИКУЕТСЯ
ПЕРВИЧНАЯ ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРИТЗА
Не принята к рассмотрению по
существу
(СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ ФИЛЬТР) (отдел правовой экспертизы)
ДИСПЕТЧЕРИЗАЦИЯ
(отдел правовой экспертизы)
Принята к рассмотрению по существу
ПУБЛИКУЕТСЯ
РАССМОТРЕНИЕ «ПО СУЩЕСТВУ»
(общественный омбудсмен+менеджер дела)
ОТКАЗ
ПУБЛИКУЕТСЯ
АКЦЕПТОВАНИЕ ПРОЕКТА
(Уполномоченный)
ПУБЛИКУЕТСЯ
ОТВЕТ ПУБЛИКУЕТСЯ
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЕДОМСТВ
И СУБЪЕКТОВ (Уполномоченный)
ВЫЯВЛЕНИЕ СИСТЕМНЫХ ПРОБЛЕМ
(Уполномоченный)
Высшая школа экономики, Москва, 2012
1
ОБРАЩЕНИЕ
В ОРГАН
ВЛАСТИ
2
ОБРАЩЕНИЕ В
ОБЩЕСТВЕНН
ЫЙ СОВЕТ
3
ОБРАЩЕНИЕ
В СУД
4
ОБРАЩЕНИЕ В
ПРОКУРАТУРУ
3
Каналы входа в процедуры рассмотрения дел Уполномоченным
1. Заявитель
2. Переадресация
из:
Администрации
Президента РФ
Аппарата
Правительства РФ
Аппарата Совета
Федерации РФ
Аппарата
Государственной
Думы РФ
ФОРМАЛЬНЫЙ
ФИЛЬТР
( секретарь)
 Бизнес-объединения
 Общественные
приемные
 Участники
государственной
системы бесплатной
юридической помощи
 ЦОП и филиалы как
общественные
приемные
ПЕРВИЧНАЯ ПРАВОВАЯ
ЭКСПЕРТИЗА
(СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ
ФИЛЬТР) (отдел правовой
экспертизы)
Высшая школа экономики, Москва, 2012
 РСПП,
Деловая
Россия,
ОПОРА и
ТПП
 Общественные советы
при ФОИВ
ДИСПЕТЧЕРИЗАЦИЯ
(отдел
правовой
экспертизы)
 Региональные
уполномоченные
 ЦОП
РАССМОТРЕНИЕ
«ПО СУЩЕСТВУ»
(общественный
омбудсмен+менедже
р дела)
АКЦЕПТОВАНИЕ
ПРОЕКТА
(Уполномоченный)
4
Структура поступления обращений
!
Баннер «Красная
кнопка»
Сайт
Уполномоченного
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
Сайт регионального
уполномоченного
В ПЕЧАТНОМ ВИДЕ
ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
ПО ЖАЛОБАМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Высшая школа экономики, Москва, 2012
5
Схема работы. Формальный фильтр
Проверка на
соответствие
формальным
требованиям
(«секретарь»)
СРОК:
автоматически /
1 рабочий день
В ПЕЧАТНОМ ИЛИ ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
 соответствие заданной форме обращения:
 в электронном виде - автоматическая проверка на
соответствие
 в печатном виде – при несоответствии стандартный ответ
с рекомендацией представить материалы по форме
 наличие контактного телефона и координат электронной почты (за
исключением лиц, обращающихся из мест лишения свободы);
 надлежащий заявитель:
 не физическое лицо в личном статусе
 одной из сторон конфликта является орган государственной власти
(орган местного самоуправления)
 существование заявителя
 в случае, если рассматривается жалоба исключительно на
административные дела, наличие решения, действия органа
государственной власти (органа местного самоуправления), с которым
заявитель не согласен и ранее обжаловал:
 в суде первой инстанции,
 в досудебном порядке
Единая с субъектами Российской Федерации ИКТ-система регистрации
Высшая школа экономики, Москва, 2012
6
Схема работы. Содержательный фильтр
Содержательную
проверку и
диспетчеризацию
осуществляет
отдел правовой
экспертизы
СРОК:
5 рабочих дней
ПЕРВИЧНАЯ ПРАВОВАЯ ПРОВЕРКА ПРЕДСТАВЛЕННЫХ МАТЕРИАЛОВ
по комплектности (наличие отрицательной попытки
обжалования (решения органа власти или судебного решения)
для административных дел, наличие документов,
подтверждающих позицию заявителя)
по соответствию профилю работы Уполномоченного (одна из
сторон конфликта – орган государственной власти или местного
самоуправления, естественная монополия)
по истории решений Уполномоченного по данному заявителю,
другим участникам конфликта, по данному обращению,
по истечению срока давности обращения (3 года)
по исчерпанию заявителем возможности судебного
оспаривания решений
 проверка репутации участников спора (например, база СПАРК)
проверка наличия исполнительных производств по базе ФССП
Высшая школа экономики, Москва, 2012
7
Схема работы. Диспетчеризация
В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ ДЕЛА К РАССМОТРЕНИЮ ПО СУЩЕСТВУ:
ДИСПЕТЧЕРИЗАЦИЯ
Содержательную
проверку и
диспетчеризацию
осуществляет
отдел правовой
экспертизы
Высшая школа экономики, Москва, 2012
классификация жалобы
оценка характера преследования предпринимателя
(уголовное/административное, до судебного
решения / после судебного решения)
определение тематического направления
(направлений) рассмотрения дела,
определение степени «важности» (срочности)
рассмотрения дела,
переадресация (при необходимости) дела на
уровень региональных уполномоченных;
переадресация в общественный совет при ФОИВ
переадресация в другой орган власти
8
Классификация жалоб
№ типа
жалобы
ТИП ЖАЛОБЫ
1
Уголовные преследования
2
Административное преследование
Кто действует на стадии
рассмотрения жалобы по существу
ЦОП
Кто действует на стадии решения
проблемы
ЦОП
Прокуратура
Общественный омбудсмен
Прокуратура
2.1
Нарушения, при проведении проверок
Общественный омбудсмен
2.2
Нарушения при оказании государственных услуг:
Общественный омбудсмен
Общественный омбудсмен
Орган власти
2.3
Нарушения при размещении государственных и муниципальных
заказов (контрактная система)
Общественный омбудсмен
Общественный омбудсмен
Счетная палата, ФАС
2.4
Жалобы на рейдерство и коррупцию в органах власти
Общественный омбудсмен
2.5
Жалобы на действия субъектов естественных монополий
Общественный омбудсмен
2.6
Жалобы на действия органов власти при распоряжении
имуществом
Общественный омбудсмен
3
Несовершенство законодательства
3.1
Пробелы правового регулирования
3.2
Неэффективное регулирование
3.3
Противозаконные акты
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Общественный омбудсмен
Экспертный совет при
Уполномоченном
Общественный омбудсмен
Экспертный совет при
Уполномоченном
Общественный омбудсмен
ЦОП, Прокуратура
Общественный омбудсмен
ФАС, ФСТ, Субъект ЕМ
Общественный омбудсмен
Органы власти, осуществляющие
права собственника имущества
Общественный омбудсмен
Общественный совет при ФОИВ
Уполномоченный
Прокуратура, суд
9
Схема работы. Рассмотрение «по существу»
Рассмотрение «по
существу»
осуществляет
Уполномоченный
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
 Аппарат уполномоченного (менеджер дела) / Аппарат регионального
уполномоченного
СОДЕРЖАТЕЛЬНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
СРОК:
Зависит от
важности, ориентир
- 20 рабочих дней
 Общественный омбудсмен / привлеченный или штатный эксперт
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ
 Уполномоченный (региональный уполномоченный)
Высшая школа экономики, Москва, 2012
10
Схема работы. Рассмотрение «по существу»
Рассмотрение «по
существу»
осуществляет
Уполномоченный
ЭКСПЕРТИЗА




Рассмотрение независимыми экспертами (платно и бесплатно)
Привлечение экспертных центров (платно и бесплатно)
Работа с общественными советами
Проведение общественных слушаний
УТОЧНЕНИЯ




Запрос данных о деловой репутации
Направление уточняющих запросов в орган власти
Направление уточняющих запросов другим сторонам
Работа с заявителем
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО СТАНДАРТИЗИРОВАННОЙ ФОРМЕ
Высшая школа экономики, Москва, 2012
11
Схема работы. Возможности Уполномоченного по решению проблемы
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
ОБРАЩЕНИЕ В
ОРГАН ВЛАСТИ


ОБРАЩЕНИЕ В
ОБЩЕСТВЕННЫЙ
СОВЕТ ПРИ ОИВ
ОБРАЩЕНИЕ В
ПРОКУРАТУРУ
ОБРАЩЕНИЕ В
СУД
ходатайства о приостановлении действия оспаривания актов и решений органа власти, местного
самоуправления до решения суда (обязательное приостановление для актов и решений ОМСУ)
направление представлений об отстранении от должности за воспрепятствование
предпринимательской деятельности
Высшая школа экономики, Москва, 2012
12
Решение проблемы 1. Обращение в ФОИВ



ускоренный порядок рассмотрения запросов (например, 15 дней)
дача ответа лицом, к которому осуществлено обращение (руководитель)
публичность ответов
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ФОИВ
назначает
Ответственный
сотрудник
формируют
ШТАБ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
(в некоторых ведомствах)
Предусмотреть обязанность ФОИВ создать штаб
Высшая школа экономики, Москва, 2012
13
Решение проблемы 2. Обращение в общественный совет при ФОИВ.
Обязанности Общественных омбудсменов
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОМБУДСМЕНЫ
1
Мониторинг жалоб предпринимателей
2
Рассмотрение конкретных жалоб
жалобы
Общественный
совет
От
Уполномочен
ного
ФОИВ
(только
отказы)
ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ОМБУДСМЕНА В ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ



Инициативное рассмотрение конкретных жалоб с отказами ФОИВ.
Организация рассмотрения на общественных советах при ФОИВ жалоб, поступивших на
экспертизу или общественные слушания от Федерального Уполномоченного.
Системная работа по совершенствованию законодательства в сфере ответственности ведомства,
связанная с защитой прав предпринимателей.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
14
Другие направления работы общественного совета по защите прав
предпринимателей


Экспертиза (оценка регулирующего воздействия) наиболее значимых
проектов нормативно-правовых актов и действующих нормативноправовых актов (или фактов их отсутствия) в сфере регулирования
ведомства, касающихся условий ведения предпринимательской
деятельности
Анализ и оценка результатов работы ФОИВ в сфере взаимодействия с
предпринимателями

Оценка практики правоприменения
Высшая школа экономики, Москва, 2012
15
Решение проблемы 3. Обращение в прокуратуру
СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАПРОСА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРОКУРОРУ
(ПРИРАВНЯТЬ К ДЕПУТАТСКОМУ ЗАПРОСУ):
ускоренное рассмотрение запроса;
ответ адресатом, а не нижестоящими прокурорами
право непосредственного участия в рассмотрении вопросов
Взаимодействие через Штаб оперативного реагирования
Аналогичные права для обращения в Следственный комитет РФ
Необходимы правки в ФЗ об Уполномоченном
РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО:
запрошенная информация (в том числе о порядке, стадии, результатах и основаниях
расследования уголовного дела);
сведения о результатах проверки законности и обоснованности решений, действий
(бездействия) должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, следственных органов, органов дознания, органов прокуратуры;
акты прокурорского реагирования (постановление, протест, представление,
предостережение).
Высшая школа экономики, Москва, 2012
16
Обращение в прокуратуру
СУБЪЕКТ ОБРАЩЕНИЯ
АДРЕСАТ ОБРАЩЕНИЯ
Федеральный Уполномоченный
высокая общественная значимость обращения
вопросы деятельности органов власти различных субъектов РФ;
вопросы деятельности ЦА ФОИВ;
в связи с осуществлением генеральной прокуратурой прокурорского
надзора.
Генеральная прокуратура Российской
Федерации
Иные категории обращений Федерального Уполномоченного
Региональные Уполномоченные
Прокуроры субъектов Российской
Федерации, приравненные к ним военные
и другие специализированные
прокуратуры
ПРЕДМЕТ ОБРАЩЕНИЯ СО СТОРОНЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО:
предоставлении информации;
проведении проверки процессуальной деятельности органов дознания и следствия, а также проверки
исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, внутриведомственной
проверки;
проведении проверки соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов,
действующих на территории Российской Федерации федеральными или региональными органами
власти, ОМСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
проведении проверки соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными
лицами.
вынесении актов прокурорского реагирования (постановление, протест, представление,
предостережение, заявление в суд).
Высшая школа экономики, Москва, 2012
17
Решение проблемы 4. Участие Уполномоченного в судебных процессах



Форматы участия:
-предоставление адвоката (платно или бесплатно)
-в качестве специалиста
-в статусе Уполномоченного
Отдельное регулирование для уголовного, гражданского и арбитражного процессов для каждой
стадии рассмотрения дела
Участие в защиту неопределенного круга лиц не в связи с конкретным делом только





дела об оспаривании НПА (гл.23 АПК РФ)
дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц
(гл.24 АПК РФ)
дела о признании недействующими НПА (гл.24 ГПК РФ)
дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.25 ГПК РФ)
Необходимо четко делить процессуальные права уполномоченного и иные формы участия
Уполномоченного в судебном процессе
 право оплачивать услуги квалифицированного адвоката, квалифицированных представителей истца (ответчика);
 право обратиться к Президенту РФ в целях инициирования обращения в Конституционный суд РФ не в связи с
конкретным делом.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
18
Участие Уполномоченного в судебных процессах
СТАДИЯ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
ПРОЦЕСС
Уголовный
процесс
Гражданский
процесс
Арбитражный
процесс
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
СЛЕДСТВИЕ
(ДОЗНАНИЕ)
ПОДАЧА ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ
ДА
только в связи с необходимостью защиты
права на ведение предпринимательской
деятельности и только в части:
 дел о признании недействующими НПА
(гл.24 ГПК РФ);
 дел об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов и
служащих (гл.25 ГПК РФ).
только в части:
 дел об оспаривании нормативных
правовых актов (гл.23 АПК РФ);
 дел об оспаривании ненормативных
правовых актов, решений и действий
(бездействия) органов и должностных
лиц (гл.24 АПК РФ).
Высшая школа экономики, Москва, 2012
АПЕЛЛЯЦИЯ
КАССАЦИЯ
НАДЗОР
ДА
ДА
ДА
ДА
ДА
НЕТ
НЕТ
НЕТ
НЕТ
НЕТ
ДА
ДА
ДА
ДА
ДА
ДА
НЕТ (стадия
(обжалование
рассмотрения
постановление
дела об АП)
по делу об АП)
Административ
-ный процесс
(КоАП РФ)
Конституционный суд
1-АЯ
ИНСТАНЦИЯ
ПРОИЗВОДСТВО
ВВИДУ НОВЫХ ИЛИ
ВНОВЬ
ОТКРЫВШИХСЯ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
ДА
ДА
19
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Права (формы участия)
Необходимость
изменения
законодательства
Прогнозируемое
противодействие. Иные
проблемы реализации
Наличие такого права в
текущей версии
законопроекта
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО НА СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ (ДОЗНАНИЯ)
Направление запросов в органы следствия и дознания (предлагается
приравнять статус запроса уполномоченного к запросам депутатов
Государственной Думы РФ)
Да
Среднее
отсутствует
Право обжаловать действия (бездействие) лиц, осуществляющих
уголовное судопроизводство в порядке главы 16 УПК РФ:
1)прокурору;
2)руководителю следственного органа;
3)в суд.
Да
Среднее. Предлагается
исходить из презумпции
добросовестности действий
уполномоченного и не
требовать подтверждения
наличия согласия
подозреваемого (обвиняемого)
на подачу такой жалобы.
предусмотрено
обжалование только в
суд
Дача заключения об отнесении преступлений, предусмотренных
статьями 159, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, к
преступлениям, совершенным в сфере предпринимательской
деятельности.
Возможность допроса уполномоченного в качестве специалиста и
приобщения к делу заключения специалиста.
Да
Низкое
предусмотрено
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО НА СТАДИИ РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Заключение об отнесении преступлений, предусмотренных статьями
159, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, к
преступлениям, совершенным в сфере предпринимательской
деятельности.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Да
Низкое
предусмотрено
20
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Права (формы участия)
Необходимость
Прогнозируемое
изменения
противодействие. Иные проблемы
законодательства
реализации
Наличие такого права в
текущей версии
законопроекта
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО НА СТАДИИ РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ
ИНСТАНЦИИ
предусмотрено в контексте
участия уполномоченного
на стороне защиты (то есть,
если уполномоченный не
принимал участие в деле, то
апелляционная жалоба не
может быть подана)
Право апелляционного обжалования
Да
Среднее. Предлагается исходить
из презумпции добросовестности
действий уполномоченного и не
требовать подтверждения наличия
согласия подсудимого на подачу
такой жалобы.
Право заявлять ходатайства об исследовании доказательств,
которые не были исследованы судом первой инстанции (при
этом суд не вправе отказать в удовлетворении такого
ходатайства)
Да
Высокое
не предусмотрено
Заключение об отнесении преступлений, предусмотренных
статьями 159, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской
Федерации, к преступлениям, совершенным в сфере
предпринимательской деятельности.
Да
Низкое
предусмотрено
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО НА СТАДИИ РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ И
НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ
Право кассационного обжалования (подачи надзорной жалобы)
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Да
Среднее. Предлагается исходить
из презумпции добросовестности
действий уполномоченного и не
требовать подтверждения наличия
согласия осужденного на подачу
такой жалобы.
предусмотрено в контексте
участия уполномоченного
на стороне защиты (то есть,
если уполномоченный не
принимал участие в деле, то
кассационная (надзорная)
жалоба не может быть
подана)
21
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Права (формы участия)
Необходимость
изменения
законодательства
Прогнозируемое
противодействие. Иные
проблемы реализации
Наличие такого права в
текущей версии
законопроекта
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ВВИДУ НОВЫХ ИЛИ ВНОВЬ
ОТКРЫВШИХСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
Направление обоснованного обращения прокурору о возбуждении
производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
Нет
Отсутствует
Не предусмотрено
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА УПОЛНОМОЧЕННОГО В ДЕЛАХ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В
ЧАСТИ (ГЛ.24 ГПК РФ) И В ДЕЛАХ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (ГЛ.25 ГПК РФ)
Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов
(ходатайство о приостановлении, обязательное для актов ОМСУ)
Да
Среднее
Не предусмотрено
Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего
(ходатайство о приостановлении, обязательное для актов ОМСУ)
Да
Среднее
Не предусмотрено
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА УПОЛНОМОЧЕННОГО В ДЕЛАХ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (ГЛ.23 АПК РФ) И ДЕЛАХ ОБ
ОСПАРИВАНИИ НЕНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНИЗАЦИЙ, НАДЕЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИЛИ ИНЫМИ
ПУБЛИЧНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (ГЛ.24 АПК РФ)
Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании
нормативного правового акта недействующим (ходатайство о
приостановлении, обязательное для актов ОМСУ)
Да
Отсутствует
Не предусмотрено
Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании
ненормативных правовых актов недействительными, решений и
действий (бездействия) незаконными (ходатайство о приостановлении,
обязательное для актов ОМСУ)
Да
Отсутствует
Предусмотрено
Высшая школа экономики, Москва, 2012
22
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Права (формы участия)
Необходимость
изменения
законодательства
Прогнозируемое
противодействие.
Иные проблемы
реализации
Наличие такого права в
текущей версии
законопроекта
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ В КАЧЕСТВЕ СУДА ПЕРВОЙ
ИНСТАНЦИИ
Установление в Арбитражном процессуальном кодексе РФ нового участника
арбитражного процесса «Уполномоченного при президенте РФ по правам
предпринимателей», имеющего право вступить в дело по своей инициативе
для дачи заключения по делу по образу и подобию со ст. 47 ГПК РФ.
Да
Высокое
Не предусмотрено
Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов
группы лиц (глава 28.2 АПК РФ)
Да
Среднее
Не предусмотрено
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ В КАЧЕСТВЕ СУДА
АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Право апелляционного обжалования
Да
Среднее
Предусмотрено только в том
случае, если
уполномоченный вступил в
дело на стороне одной из
сторон. Если
уполномоченные не вступал
в дело, жалоба не может
быть подана.
Установление в Арбитражном процессуальном кодексе РФ нового участника
арбитражного процесса «Уполномоченного при президенте РФ по правам
предпринимателей», имеющего право вступить в дело по своей инициативе
для дачи заключения по делу по образу и подобию со ст. 47 ГПК РФ.
Да
Высокое
Не предусмотрено
Высшая школа экономики, Москва, 2012
23
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Права (формы участия)
Необходимость
Прогнозируемое
изменения
противодействие. Иные
законодательства
проблемы реализации
Наличие такого права в текущей
версии законопроекта
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ В КАЧЕСТВЕ СУДА
КАССАЦИОННОЙ И НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ
Право кассационного обжалования (подачи заявления о
пересмотре в порядке надзора)
Да
Среднее
Предусмотрено только в том случае,
если уполномоченный вступил в дело
на стороне одной из сторон. Если
уполномоченный не вступал в дело,
жалоба не может быть подана.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА (ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПО ПЕРЕСМОТРУ ВСТУПИВШИХ В
ЗАКОННУЮ СИЛУ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО НОВЫМ ИЛИ ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
Подача заявления о пересмотре судебного акта по новым или
вновь открывшимся обстоятельствам
Да
Среднее
Не предусмотрено.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Составление протокола об административном правонарушении
по воспрепятствованию предпринимательской деятельности
(новый состав административного правонарушения в КоАП РФ),
а также обеспечительная мера временного отстранения от
исполнения должностных обязанностей до рассмотрения дела
судом.
Да
Высокое
Не предусмотрено
Право на обжалование постановлений по делам об
административных правонарушениях в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности в
порядке ст.30.10 КоАП РФ
Да
Низкое
Не предусмотрено
Право на обжалование (опротестование) в порядке надзора
постановления по делу об административном правонарушении,
решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
Да
Низкое
Не предусмотрено
Высшая школа экономики, Москва, 2012
24
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Необходимость
изменения
законодательства
Права (формы участия)
Прогнозируемое
противодействие. Иные проблемы
реализации
Наличие такого права в
текущей версии
законопроекта
ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
Право на обращение в Конституционный суд РФ от
собственного имени по обстоятельствам конкретного дела
Да
Среднее
Не предусмотрено.
Право на обращение в Конституционный суд РФ в качестве
представителя заявителя по обстоятельствам конкретного
дела
Нет
Отсутствует
Не предусмотрено.
Обращение к Президенту РФ в целях инициирования
обращения в Конституционный суд РФ не в связи с
конкретным делом
Нет
Отсутствует
Не предусмотрено.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
25
Схема работы. Выявление системных проблем
МОНИТОРИНГ СИСТЕМНЫХ ПРОБЛЕМ + РЕШЕНИЯ
ПРЕЗИДЕНТУ РФ
И
В ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
СОВЕТ ПРИ
ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
В ОБЩЕСТВЕННЫЙ
СОВЕТ ПРИ ОИВ
РУКОВОДИТЕЛЮ
ОИВ
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО
«О защите прав предпринимателей в РФ»
Высшая школа экономики, Москва, 2012
26
Схема работы. Оценка эффективности ведомств и субъектов
Показатели эффективности взаимодействия с Уполномоченным
Доля обращений Уполномоченного по конкретным делам рассмотренных в
установленный срок
Доля обращений Уполномоченного по конкретным делам ответ по которым
признан Уполномоченным достаточным
Доля реализованных решений по обращениям Уполномоченного по
конкретным делам
Доля обращений Уполномоченного по системным проблемам ведомства ответ
по которым признан Уполномоченным достаточным
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО
«О защите прав предпринимателей в РФ»
Высшая школа экономики, Москва, 2012
27
Система и структура института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
АППАРАТ
«Общественный приемные»
Общественные омбудсмены и ЦОП
Региональные уполномоченные
Экспертные организации и эксперты
Координационный совет
Экспертный совет
Высшая школа экономики, Москва, 2012
28
1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите
прав предпринимателей
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ – государственный служащий, назначаемый
Президентом Российской Федерации


Не является самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента
Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 06.04.2004 № 490 )
Должность включена в высшую группу должностей категории «руководители» в
Администрации Президента в Реестре должностей федеральной государственной
гражданской службы (Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 )
!


РЕКОМЕДАЦИИ НА ПЕРСПЕКТИВУ:
Самостоятельное структурное подразделение Администрации Президента Российской
Федерации / государственный орган с правом юридического лица
Представители в федеральных округах на должностях федеральной государственной
гражданской службы
Высшая школа экономики, Москва, 2012
29
2. Аппарат Уполномоченного
СТРУКТУРА
 Секретариат + юрист-делопроизводитель для исходящей корреспонденции
 Правовой отдел для проведения первичной правовой экспертизы материалов и
документов
 Функциональный отдел (отделы) по тематическим направлениям (каждый отдел
на несколько направлений), в том числе специалисты (менеджеры) по наиболее
важным делам
 Отдел аналитики, мониторинга, сопровождения деятельности совещательных и
координационных органов при Федеральном Уполномоченном
 Отдел по обеспечению деятельности Аппарата Федерального Уполномоченного и
по взаимодействию с общественностью
ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ: 30 ЧЕЛОВЕК
Основная функция: обеспечение работы Уполномоченного
Высшая школа экономики, Москва, 2012
30
3. «Общественные приемные»


• Устные разъяснения и рекомендации,
основанные на законе, в тех случаях, когда
обратившиеся заявители не требуют письменных
ответов, с внесением соответствующих записей в
реестр;
• Помощь заявителям в подготовке жалоб на имя
Уполномоченного;
• Учет, анализ и обобщение обращений,
поступивших в общественную приемную, выработка
предложений по устранению причин, порождающих
обоснованные жалобы;
• Информирование Уполномоченного о результатах
работы общественной приемной
Необходима процедура авторизации приемных по
программе поддержки МСБ (региональным)
уполномоченным (квалификация персонала, доступ в
интернет, качество работы)
Высшая школа экономики, Москва, 2012
31
4. Общественные омбудсмены Уполномоченного по
направлениям
 организуют и содержательно
подготавливают
общественные обсуждения
по проблемным вопросам,
составляют экспертные
заключения, которые
утверждает
Уполномоченный
 дают свои рекомендации по
кандидатурам экспертов по
конкретным
рассматриваемым делам
 по доверенности
Федерального
Уполномоченного
представляют его интересы в
рамках конкретных
рассматриваемых дел
 наделяются статусом по
решению Федерального
Уполномоченного на
определённый срок
 лишаются статуса по
решению Федерального
Уполномоченного
 подписывают меморандум:
 публично декларируют
отсутствие конфликта
интересов в ходе
осуществления своей
деятельности
(приостанавливают свои
функции в делах с
возможным конфликтом
интересов)
 формально подписываются
под перечнем обязанностей,
которые будут исполнять в
течение всего срока работы
 являются авторитетными и
признанными в
соответствующей области
экспертами и состоявшимися
успешными статусными
лицами в определенной
сфере
 работают на общественных
началах и не являются
госслужащими
 по взаимному согласию
обеих сторон
корпоративного конфликта
могут выступать в качестве
медиатора в соответствии с
требованиями Федерального
закона "Об альтернативной
процедуре урегулирования
споров с участием
посредника (процедуре
медиации)"
По уголовным делам функции «общественного омбудсмена» выполняет ЦОП
Высшая школа экономики, Москва, 2012
32
5. Координационный совет при Уполномоченном

Состоит из общественных омбудсменов, может включать
сотрудников Аппарата Уполномоченного

Решение вопросов деятельности общественных омбудсменов и их координация

Просветительские, образовательные и представительские функции

Коллегиальное решение совместных, проблемных и спорных дел
Высшая школа экономики, Москва, 2012
33
6. Экспертный совет при Уполномоченном

Установление системных проблем, влияющих на права предпринимателей и выработка
предложений по их решению

Формируется Уполномоченным из авторитетных специалистов, в т.ч. с привлечением
региональных представителей

Аналитическое обеспечение со стороны Аппарата Уполномоченного

Участие в подготовке ежегодного доклада Уполномоченного
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ВПРАВЕ СОЗДАВАТЬ ДРУГИЕ
ЭКСПЕРТНЫЕ И РАБОЧИЕ ГРУППЫ
Высшая школа экономики, Москва, 2012
34
7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 1

Регулируется законодательством субъекта Российской Федерации
РЕКОМЕНДАЦИЯ - назначение
парламентом субъекта РФ
Рекомендация





Назначается по представлению Федерального Уполномоченного
Финансируется субъектом Российской Федерации
Региональный Уполномоченный – «копия» Федерального Уполномоченного
Необходимы кодекс этики и модельные документы
Предусмотреть право обращения на федеральный и муниципальный
уровень
Высшая школа экономики, Москва, 2012
35
7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 2
Задачи регионального уполномоченного:
1
защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
2
осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами
местного самоуправления
3
содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав
предпринимателей
4
взаимодействие с руководителями органов власти, предпринимательским
сообществом, содействие вовлечению представителей бизнеса в работу по развитию
предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей
Высшая школа экономики, Москва, 2012
36
7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 3
Разделение сфер ответственности:
Федеральный
уполномоченный
КРИТЕРИЙ 1
«Важность»
КРИТЕРИЙ 2
«Территория»
КРИТЕРИЙ 3
«Уровень ОИВ»
Региональный уполномоченный
дела высокой важности
дела средней и низкой важности
межрегиональные дела
дела по обращениям в случае, если
нарушением прав произошло в одном
регионе или нарушения прав бизнеса в
разных регионах никак между собой не
связаны
обращения, связанные с
нарушением прав
предпринимателей со стороны
федеральных органов
исполнительной власти, в т.ч.
территориальных органов ФОИВ
обращения, связанные с нарушением
прав предпринимателей со стороны
региональных органов исполнительной
власти и органов местного
самоуправления
Высшая школа экономики, Москва, 2012
37
7. Взаимодействие между федеральным и региональными
уполномоченными
ВОЗМОЖНЫЕ ТРАЕКТОРИИ ОБРАЩЕНИЙ ЗАЯВИТЕЛЯ:
1
Обращение к региональному
уполномоченному (РУ)
Решение РУ с которым
заявитель согласен
2
Обращение к РУ
Переадресация со стороны РУ (с
поддержкой дела со стороны РУ) к
федеральному уполномоченному (ФУ)
3
Обращение к
РУ
Неудовлетворенность
заявителя работой РУ
Обращение к ФУ
минуя РУ, против
мнения РУ
ФУ либо рассматривает по существу / либо фиксирует
невозможность помощи и подтверждает решение РУ /
либо выступает медиатором между РУ и заявителем
4
Обращение к ФУ по сферам
компетенции РУ
Переадресация РУ
5
Обращение к РУ по сферам
компетенции ФУ
Переадресация ФУ
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Упрощенная процедура
рассмотрения дела ФУ
Далее траектории (1)-(3)
38
7. Модельные документы для регионального уровня





Конкретный состав рекомендуемых предложений (рекомендаций) Федерального Уполномоченного
к Региональному Уполномоченному и способы их нормативно-правового оформления
Модельное соглашение по организации взаимодействия
Модельный функционал Регионального Уполномоченного
Модельная структура института Регионального Уполномоченного
Механизмы мониторинга и контроля деятельности Регионального Уполномоченного
Высшая школа экономики, Москва, 2012
39
8. Экспертные организации при Уполномоченном
Экспертные организации, адвокаты

Платные
 Большинство

Бесплатные
 Обязаны рассматривать в
пределах квоты
 Не имеют права
отказываться
 Подписывают меморандум
с обязательствами и
недопущением конфликта
интересов

Доверенные

Иные организации
 Базовое объединение
адвокатов
 Базовая организация для
рассмотрения уголовных дел
Другие организации
Высшая школа экономики, Москва, 2012
40
Содержание работы Уполномоченного

Рассмотрение конкретных обращений




Выявление системных проблем, отсутствия и противоречий нормативно-правого регулирования
Мониторинг потока жалоб
Медиация по корпоративным конфликтам (общественные омбудсмены)
Инициирование ОРВ
Высшая школа экономики, Москва, 2012
41
Финансовые и образовательные вопросы
Необходимо обучение
Уполномоченных
Сотрудников аппаратов
Экспертов
Необходимо финансирование
Федеральный бюджет
Уполномоченных
Бюджет субъектов РФ
Некоммерческий фонд
Региональных
уполномоченных
Аппаратов
Экспертов
Высшая школа экономики, Москва, 2012
42
ИКТ- обеспечение работы Уполномоченного
Сопровождение процессов
 Подача обращений к
уполномоченному с
единой системой
регистрации
 Публикация решений и
материалов по заявке
и делу
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Консультации
 Информирование и
консультирование
 Профессиональные
обсуждения
 База знаний, база экспертов,
экспертная площадка
43
Обжалование решений Уполномоченного
ПРЕЗИДЕНТУ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ УПОЛНОМОЧЕННОМУ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
В ОРГАН ВЛАСТИ НАДЕЛИВШИЙ
ПОЛНОМОЧИЯМИ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ОМБУДСМЕН
ПУБЛИЧНО
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ УПОЛНОМОЧЕННОМУ
В СУД И ПРОКУРАТУРУ
Высшая школа экономики, Москва, 2012
44
Необходимое НПА-обеспечение: федеральный уровень
 Федеральный закон «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей»
 Регламент рассмотрения жалоб предпринимателей Уполномоченным
 Положение об Аппарате Уполномоченного
 Положение о Координационном совете при Уполномоченном
 Меморандумы с общественными омбудсменами
 Положение и персональный состав Экспертного совета при Уполномоченном
 Типовое соглашение с федеральным органом исполнительной власти по организации
взаимодействия с Уполномоченным
 Порядок рассмотрения обращений Уполномоченного в ФОИВ в Типовом регламенте внутренней
организации
 Порядок взаимодействия с Уполномоченным в ФОИВ в Типовом регламенте взаимодействия;
 Модельный комплект документов по участию общественных омбудсменов в деятельности
Общественных советов, создаваемых при ФОИВ
 Решение Правительства о создании единого ресурса в сети Интернет по обращениям
предпринимателей в ФОИВ и порядок подачи жалобы по единой форме с использованием
возможностей сайтов в сети Интернет
 Регламент взаимодействия Уполномоченного с ЦОП при рассмотрении материалов по жалобам
предпринимателей
 Регламент внесудебного обжалования действий (решений) Уполномоченного, его общественных
омбудсменов и региональных уполномоченных
Высшая школа экономики, Москва, 2012
45
Необходимое НПА-обеспечение: региональный уровень
 Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о создании
регионального уполномоченного на территории субъекта Российской Федерации
 Модельный акт (соглашение) о взаимодействии Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей и его общественных омбудсменов с
региональным уполномоченным
 Проект Указа Президента Российской Федерации об изменениях в Перечень типовых
государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом
Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1381
 Модельный нормативный акт (методические рекомендации) о порядке реагирования органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и находящихся на территории
муниципальных образований на обращения Уполномоченного и региональных уполномоченных
 Типовая модель штаба оперативного реагирования на жалобы и обращения предпринимателей
в региональный орган исполнительной власти
 Порядок авторизации Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей общественных приемных, консультативных юридических центров,
создаваемых в регионах России
 Порядок мониторинга и контроля деятельности региональных уполномоченных
 Порядок единой с уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской
Федерации ИКТ-системы регистрации и контроля прохождения входящих обращений
предпринимателей
Высшая школа экономики, Москва, 2012
46
Спасибо за внимание!
Высшая школа экономики, Москва, 2012