Особенности правового статуса имущества бюджетных и

Особенности правового статуса
имущества бюджетных и
автономных учреждений в
условиях реализации
Федерального закона от 08.05.2010
г. № 83-ФЗ
Научный сотрудник Института
развития образования НИУ ВШЭ
Матвеев В.Ю.
Имущество учреждения
Имущество учреждения закрепляется
за ним на праве оперативного
управления в соответствии
со ст. 296, 298-299 ГК РФ
Имущество учреждения
Откуда взялось право оперативного
управления и что это такое?
Карл Маркс Капитал. Том 1. Глава
24.
«Но раз дело касается вопроса о
собственности,
священный
долг
повелевает
поддерживать
точку
зрения
детского
букваря
как
единственно правильную для всех
возрастов и всех ступеней развития».
Вещные права
Вещные права
Абсолютные
Право
собственности
Относительные
ПОУ
ПХВ
Постоянного
бессрочного
пользования
Структура права собственности
Владение
Пользование
Распоряжение
Различия объема правомочия
«распоряжения» в зависимости
от вида вещного права
ПОУ
ПХВ
Право собственности
Александр Аузан Институциональная
экономика для чайников. Часть 5.

«Ведь на самом деле ответа на вопрос, какой
режим собственности лучше, не существует.
Представьте: в гардеробе у вас висит шуба,
джинсовый костюм, смокинг и купальный
костюм. Что лучше? Это зависит от того, что
вы собираетесь делать. Скажем, дороже
всего, вероятно, шуба. Но если
вы собираетесь плавать, шуба — вряд ли
наилучший вариант».
Имущество
Статья 296. Право оперативного управления
1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество
закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются
этим имуществом в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, назначением этого
имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются
этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Имущество
Статья 296. Право оперативного управления
2. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое
или используемое не по назначению имущество, закрепленное им
за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное
учреждением или казенным предприятием за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия,
собственник этого имущества вправе распорядиться по своему
усмотрению.
Распоряжение имуществом АУ
Статья 298.
2. Автономное учреждение без согласия собственника не
вправе распоряжаться недвижимым имуществом и
особо ценным движимым имуществом, закрепленными
за ним собственником или приобретенными
автономным учреждением за счет средств,
выделенных ему собственником на приобретение
такого имущества. Остальным имуществом,
находящимся у него на праве оперативного
управления, автономное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не
установлено законом.
Распоряжение имуществом БУ
Статья 298.
3. Бюджетное учреждение без согласия собственника не
вправе распоряжаться особо ценным движимым
имуществом, закрепленным за ним собственником или
приобретенным бюджетным учреждением за счет
средств, выделенных ему собственником на
приобретение такого имущества, а также недвижимым
имуществом. Остальным имуществом, находящимся у
него на праве оперативного управления, бюджетное
учреждение вправе распоряжаться самостоятельно,
если иное не установлено законом.
Распоряжение имуществом КУ
Статья 298.
4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо
иным способом распоряжаться имуществом без
согласия собственника имущества.
Виды имущества АУ и БУ
недвижимое имущество, закрепленное
собственником или приобретенное за счет
средств, выделенных ему собственником
на приобретение такого имущества
 особо ценное движимое имущество
 иное имущество, закрепленное
собственником
 доходы и приобретенное за счет этих
доходов имущество

Особо ценное движимое имущество
БУ и АУ
Под особо ценным движимым имуществом
понимается
имущество,
без
которого
осуществление АУ своей уставной деятельности
будет существенно затруднено.
Порядок
определения
данного
имущества
установлен Постановлением Правительства
Российской Федерации «О порядке отнесения
имущества
автономного
или
бюджетного
учреждения
к
категории
особо
ценного
движимого имущества» от 26.07.2010 № 538
Виды особо ценного движимого
имущества
а) движимое имущество, балансовая стоимость
которого превышает:
для федеральных АУ и БУ - размер,
установленный ФОГВ, осуществляющими
функции и полномочия учредителя, в отношении
соответствующих федеральных АУ и БУ в
интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей
Виды особо ценного движимого
имущества


для АУ, которые созданы на базе имущества,
находящегося в собственности субъекта РФ, и
БУ субъекта РФ - размер, установленный
нормативным правовым актом в интервале от 50
тыс. рублей до 500 тыс. рублей
НПА может быть издан как высшим органом
исполнительной власти субъекта РФ, так и
органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя
Виды особо ценного движимого
имущества

для АУ, которые созданы на базе имущества,
находящегося в муниципальной собственности,
и муниципальных БУ - размер, установленный
нормативным правовым актом местной
администрации либо органами местного
самоуправления, осуществляющими функции и
полномочия учредителя, в интервале от 50 тыс.
рублей до 200 тыс. рублей
Виды особо ценного движимого
имущества

б) иное движимое имущество, без которого
осуществление автономным или бюджетным
учреждением предусмотренных его уставом
основных видов деятельности будет
существенно затруднено и (или) которое
отнесено к определенному виду особо ценного
движимого имущества
Виды особо ценного движимого
имущества

в) имущество, отчуждение которого
осуществляется в специальном порядке,
установленном законами и иными нормативными
правовыми актами РФ, в том числе музейные
коллекции и предметы, находящиеся в
федеральной собственности и включенные в
состав государственной части Музейного фонда
РФ, а также документы Архивного фонда РФ и
национального библиотечного фонда.
Отнесение имущества АУ к особо
ценному движимому имуществу

Решение учредителя об отнесении имущества
АУ к категории особо ценного движимого
имущества
принимается
одновременно
с
принятием решения о закреплении указанного
имущества за автономным учреждением или о
выделении средств на его приобретение

В отношении БУ такого правила не установлено
Особый порядок совершения отдельных
сделок
Особый порядок совершения сделок установлен для:

Крупных сделок;

Сделок, в совершении которых
заинтересованность (для АУ);

Сделок при конфликте интересов (для БУ).
имеется
Понятие крупной сделки для АУ
Сделка,
связанная
с
распоряжением
денежными
средствами, привлечением заемных денежных средств,
отчуждением имущества (которым в АУ вправе
распоряжаться самостоятельно), а также с передачей
такого имущества в пользование или в залог, при
условии, что цена такой сделки либо стоимость
отчуждаемого
или
передаваемого
имущества
превышает 10 % балансовой стоимости активов АУ,
определяемой по данным его бухгалтерской отчетности
на последнюю отчетную дату, если уставом АУ не
предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Понятие крупной сделки для БУ

Сделка или несколько взаимосвязанных сделок,
связанная с распоряжением денежными средствами,
отчуждением иного имущества (которым в соответствии
с федеральным законом БУ вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого имущества
в пользование или в залог при условии, что цена такой
сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого
имущества превышает 10 % балансовой стоимости
активов БУ, определяемой по данным его бухгалтерской
отчетности на отчетную дату, если уставом БУ не
предусмотрен меньший размер крупной сделки
Порядок совершения крупной сделки для
АУ

Крупная сделка совершается с
одобрения наблюдательного совета.
предварительного
Порядок совершения крупной сделки для
БУ

Крупная сделка может быть совершена БУ только с
предварительного согласия соответствующего органа,
осуществляющего функции и полномочия учредителя
БУ.
Последствия нарушения порядка
совершения крупной сделки

Крупная сделка, совершенная с нарушением требований,
может быть признана недействительной по иску
учреждения или его учредителя, если будет доказано,
что другая сторона в сделке знала или должна была
знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным
советом АУ (предварительного согласия учредителя БУ).

Руководитель учреждения несет перед ним
ответственность в размере убытков, причиненных
учреждению в результате совершения крупной сделки с
нарушением требований, независимо от того, была ли
эта сделка признана недействительной.
Лица, заинтересованные в совершения
АУ сделки
Члены наблюдательного совета, руководитель АУ и его
заместители признаются лицами, заинтересованными в
совершении сделок при наличии следующих условий, если
лицо, его супруг (в том числе бывший), родители, бабушки,
дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и
сестры, а также двоюродные братья и сестры, дяди, тети (в
том числе братья и сестры усыновителей этого лица),
племянники, усыновители, усыновленные:
Лица, заинтересованные в совершения
АУ сделки



являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником
или представителем;
владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более
процентами голосующих акций АО или превышающей 20 %
уставного капитала ООО долей либо являются единственным или
одним из не более чем трех учредителей иного ЮЛ, которое в
сделке является контрагентом, выгодоприобретателем, посредником
или представителем;
занимают должности в органах управления ЮЛ, которое в сделке
является контрагентом, выгодоприобретателем, посредником или
представителем.
Исключение
Порядок, установленный для совершения сделок,
в
совершении
которых
имеется
заинтересованность,
не
применяется
при
совершении сделок, связанных с выполнением
АУ работ, оказанием им услуг в процессе его
обычной уставной деятельности, на условиях,
существенно не отличающихся от условий
совершения аналогичных сделок.
Порядок совершения сделки, в отношении
которой имеется заинтересованность

Заинтересованное лицо до совершения сделки
обязано
уведомить
руководителя
АУ
и
наблюдательный совет об известной ему
совершаемой сделке или известной ему
предполагаемой сделке, в совершении которых
оно может быть признано заинтересованным.

Такая сделка может быть совершена с
предварительного одобрения наблюдательного
совета.
Последствия нарушения порядка
совершения сделки, в отношении которой
имеется заинтересованность

Если такая сделка была совершена с
нарушением установленных требований, то она
может быть признана недействительной по иску
АУ или его учредителя, если другая сторона не
докажет, что она не знала и не могла знать о
наличии конфликта интересов в отношении этой
сделки или об отсутствии ее одобрения.
Последствия нарушения порядка
совершения сделки, в отношении которой
имеется заинтересованность

Заинтересованное лицо, не уведомившее
руководителя АУ и наблюдательный совет о
своей заинтересованности, несет перед АУ
ответственность в размере убытков,
причиненных ему в результате совершения
такой сделки, независимо от того, была ли эта
сделка признана недействительной, если не
докажет, что оно не знало и не могло знать о
предполагаемой сделке или о своей
заинтересованности в ее совершении.
Последствия нарушения порядка
совершения сделки, в отношении которой
имеется заинтересованность

Такую же ответственность несет руководитель
АУ, не являющийся лицом, заинтересованным в
совершении такой сделки, если не докажет, что
он не знал и не мог знать о наличии конфликта
интересов в отношении этой сделки.

В случае, если за убытки, причиненные АУ в
результате совершения такой сделки с
нарушением предусмотренных требований,
отвечают несколько лиц, их ответственность
является солидарной.
Сделки БУ при конфликте интересов

Заинтересованными в совершении некоммерческой
организацией тех или иных действий, в том числе
сделок, с другими организациями или гражданами (далее
- заинтересованные лица), признаются руководитель
(заместитель руководителя) некоммерческой
организации, а также лицо, входящее в состав органов
управления некоммерческой организацией или органов
надзора за ее деятельностью, если указанные лица
состоят с этими организациями или гражданами в
трудовых отношениях, являются участниками,
кредиторами этих организаций либо состоят с этими
гражданами в близких родственных отношениях или
являются кредиторами этих граждан.
Сделки БУ при конфликте интересов

При этом указанные организации или граждане являются
поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой
организации, крупными потребителями товаров (услуг),
производимых некоммерческой организацией, владеют
имуществом, которое полностью или частично
образовано некоммерческой организацией, или могут
извлекать выгоду из пользования, распоряжения
имуществом некоммерческой организации.
Сделки БУ при конфликте интересов

Заинтересованность в совершении некоммерческой
организацией тех или иных действий, в том числе в
совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов
заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
Порядок совершения сделки БУ при
конфликте интересов
В случае, если конфликт интересов заинтересованное
лицо:
 оно обязано сообщить о своей заинтересованности
соответствующему органу, осуществляющему функции и
полномочия учредителя БУ до момента принятия
решения о заключении сделки;
 сделка должна быть одобрена соответствующим
органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя учреждения.
Последствия нарушения порядка
совершения сделки БУ при конфликте
интересов



Сделка, в совершении которой имеется
заинтересованность и которая совершена с нарушением
установленных требований, может быть признана судом
недействительной.
Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой
организацией ответственность в размере убытков,
причиненных им этой некоммерческой организации.
Если убытки причинены некоммерческой организации
несколькими заинтересованными лицами, их
ответственность перед некоммерческой организацией
является солидарной.
Благодарю за внимание!