Меры защиты внутреннего рынка и доступ на внешние рынки
advertisement
Меры защиты внутреннего рынка и доступ на внешние рынки Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности и Департамент торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Виды ограничений в международной торговле • Тарифы (импортные/экспортные таможенные пошлины) • Нетарифные меры (лицензирование, квоты и т.д.) • Меры защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные специальные защитные меры) + специальные защитные меры в отношении с/х товаров • Технические барьеры • Санитарные и фитосанитарные меры (ветеринарные ограничения и т.д.) 2 Меры защиты внутреннего рынка Недобросовестная конкуренция Антидемпинговые меры Демпинг Компенсационные меры Субсидии Добросовестная конкуренция Специальные защитные Возросшиймеры импорт Международное правовое регулирование в рамках ВТО Антидемпинговые меры – Статья VI ГАТТ – Соглашение по применению статьи VI ГАТТ Компенсационные меры – Статья VI ГАТТ – Статья XVI ГАТТ – Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам Специальные защитные меры – Статья XIX ГАТТ – Соглашение по защитным мерам Специальные защитные меры в отношении с/х товаров – Соглашение по сельскому хозяйству 4 Мировая динамика начала расследований мер защиты внутреннего рынка (данные ВТО) 360 330 300 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1/2 Антидемпинговые расследования (по июль 2005 г.) Защитные расследования (по июль 2006 г.) Компенсационные расследования (на 1 января 2006 г.) 5 Антидемпинговые расследования и введенные меры (мировая практика, данные ВТО) 400 350 300 250 200 150 100 50 антидемпинговые расследования 1/2 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 0 введенные антидемпинговые меры 6 Десятка ведущих стран-инициаторов антидемпинга Турция Китай Бразилия Канада Австралия ЮАР Аргентина ЕС США Индия 0 50 100 150 1995-1/2 2004 200 250 300 350 400 450 1/202004 - 1/2 2005 7 Главные цели (страны) антидемпинговых расследований Бразилия Россия Таиланд Индонезия Индия Япония Тайвань США Ю.Корея Китай ЕС-25 0 50 100 150 200 1995-2003 250 2004 300 1/2 2005 350 400 450 500 8 Антидемпинговые меры по секторам с 1995 г. по июнь 2005 г. Базовые Химикаты, металлы и пластики, изделия из резина них 32% 35% Другие 3% Текстиль и Изделия из обувь гипса, 8% цемента, Минеральное Продовольств сырье керамики и стекла 3% Машины и Бумага и енные и с.х оборудование древесина товары 8% 5% 4% 2% 9 Антидемпинговые расследования против российских товаров 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1/2 Антидемпингов ые расследов ания, иницииров анные в мире, *10 (по данным ВТО) Антидемпингов ые расследов ания против российских тов аров странами-членами ВТО Антидемпингов ые меры, в в еденные в отношении российских тов аров странами-членами ВТО Антидемпингов ые меры, в в еденные странами СНГ (Украина и Казахстан) 10 Россия и антидемпинговые меры с 1995 г. по июнь 2005 г. (данные ВТО) 25 Антидемпинговые меры, введенные странами-членами ВТО 20 Распределение антидемпинговых мер по секторам Базовые металлы и изделия из них 67% 15 10 5 0 Бумага и древесина 1% Индия ЕС США МексикаТурция Китай Перу Канада Другие Минерально е сырье 3% Химикаты, пластики и резина 29% 11 Работа МЭРТ в отношении улучшения доступа российских товаров на зарубежные рынки 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2002 2003 2004 2005 Предотвращенный МЭРТ РФ ущерб Убытки российских производителей от действующих мер 12 Практика применения мер защиты в России с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г. Показатель Всего СЗ А К Начато расследований 34 23 8 3 Завершено расследований 29 22 5 3 Проводится расследований 5 1 3 0 Установлено мер 15 9 4 2 Действующие меры 7 3 3 1 Истекшие меры 8 6 1 1 Начато мониторингов 17 13 1 3 13 Практика применения мер защиты в России по секторам с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г. Продовольственные товары 33% Промышленные товары 27% Металлургическая продукция 40% 14 Практика применения мер защиты в России по секторам с апреля 1998 г. по октябрь 2006 г. Металлургическая продукция (трубы из черных металлов, оцинкованный прокат, прутки для армирования ЖБК, швеллеры, некоторые виды стальных труб) Продовольственные товары (патока крахмальная, крахмал, карамель, мясо птицы, дрожжи) Промышленная продукция (подшипники, компрессоры, асинхронные двигатели, лампы) 15 ТЕОРИЯ 16 Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому импорту. Что такое демпинг? Демпинг – это импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара Нормальная стоимость – это цена товара на внутреннем рынке экспортёра при обычном ходе торговли Демпинг • Страна А Цена на товар (нормальная стоимость) 100 р. Экспортная цена 80 р. Страна Б Экспортная цена 110 р. Страна В Демпинг присутствует В каком случае имеется факт при экспорте в страну Б демпинга ? Основополагающие доказательства для применения антидемпинговой меры Демпинг Материальный ущерб, угроза ущерба, замедление создания Причинно-следственная связь Антидемпинговая пошлина Одобрение ценовых обязательств экспортёров Можно ли считать демпингом следующий случай? Страна А Цена на товар на внутреннем рынке 80 р. Цена экспорта 100 р. Страна В Цена экспорта 80 р. Страна Б Цена на товар на внутреннем рынке 100 р. Ответ: НЕТ Формула расчёта демпинговой маржи НСEXW – ЭЦ EXW ДМ = х 100%, ЭЦCIP/CIF Где ДМ – демпинговая маржа НСEXW – нормальная стоимость на условиях EXW ЭЦEXW – экспортная цена на условиях EXW ЭЦCIP – экспортная цена на условиях CIP 22 Компенсационная мера - мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств). Субсидии Финансовое содействие, осуществляемое правительством или другим государственным органом Освобождение от уплаты налогов и пошлин Льготное приобретение товара Иная поддержка доходов и цен 24 Специфическая субсидия – это: Субсидия, которая предоставляется: конкретному производителю экспортёру объединению производителей объединению экспортёров отрасли экономики Либо направлена на: стимулирование экспорта товара замещение импорта товара Промышленные субсидии в ВТО ЗАПРЕЩЕННЫЕ КРАСНЫЕ (ПО УМОЛЧАНИЮ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ) НАКАЗУЕМЫЕ ЖЕЛТЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) ТЕПЕРЬ НАКАЗУЕМЫЕ ЗЕЛЕНЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) 26 Сельскохозяйственные субсидии в ВТО НАКАЗУЕМЫЕ ЯНТАРНЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) НАКАЗУЕМЫЕ ГОЛУБЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) ТЕПЕРЬ НАКАЗУЕМЫЕ ЗЕЛЕНЫЕ (МОГУТ БЫТЬ СПЕЦИФИЧЕСКИМИ) 27 Субсидируемый импорт (в соответствии с российским законодательством) Это когда предоставляется специфическая субсидия на: Производство Экспорт Транспортировку Страна А Страна Б Основополагающие доказательства для применения компенсационной меры Субсидируемый импорт Материальный ущерб, угроза ущерба, замедление создания Причинно-следственная связь Компенсационная пошлина Одобрение обязательств уполномоченных органов и/или экспортёров Специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта. 30 Что такое возросший импорт? Страна Б возросший Страна В Страна А импорт Страна Г … 31 Основополагающие доказательства для применения специальной защитной меры Возросший импорт Серьёзный ущерб или угроза Специальная пошлина ущерба Причинно-следственная связь Импортная квота 32 Специальные защитные меры в отношении сельскохозяйственных товаров 33 Специальная защитная пошлина в отношении сельскохозяйственных товаров вводится: без проведения расследования до окончания календарного года, в котором она введена в размере, не более чем на 1/3 превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар 34 Когда применяется специальная защитная мера в отношении сельскохозяйственных товаров в ВТО? либо в случае резкого увеличения импорта (когда объем импорта превышает триггерный уровень) либо тогда, когда цена отдельной поставки ниже справочной цены (триггерной цены) НО НЕ ОДНОВРЕМЕННО!!! 35 Триггерный уровень равен 1) 125%, если за три года доля импорта в объеме потребления меньше или равна 10% 2) 110%, если за три года доля импорта в объеме потребления меньше или равна 30% 3) 105%, если за три года доля импорта в объеме потребления больше 30% 36 Триггерная цена средняя цена СИФ за единицу товара или же цена, соответствующая качеству продукта и степени его обработки должна быть с самого начала ее использования объявлена и доступна в той степени, в какой это необходимо, для того, чтобы позволить другим членам ВТО определить размер дополнительной пошлины, которая может быть введена 37 ТОВАР в антидемпинговых и компенсационных расследованиях 38 3 понятия Товара: Объект расследования – экспортируемый товар (используемый для расчета экспортной цены) Аналогичный товар на внутреннем рынке экспортирующей страны (используемый для расчета нормальной стоимости) Аналогичный товар на внутреннем рынке Российской Федерации (используемый для установления рамок расследования, определения отрасли российской экономики и установления ущерба) 39 3 понятия Товара Расчет экспортной цены Объект расследования Расчет нормальной стоимости или размера субсидии Аналогичный товар на внутреннем рынке экспортирующей страны Установление рамок расследования, определение отрасли российской экономики и установление ущерба Аналогичный товар на внутреннем рынке Российской Федерации ГРАНИЦА 40 Что такое «объект расследования» ? Товар, который экспортируется на территорию Российской Федерации Определение в нормах отсутствует 41 Что такое «аналогичный товар»? Товар, который полностью идентичен товару, который является или может стать объектом расследования … Товар, проданный на внутреннем рынке Экспортированный товар (объект расследования) = 42 или … … другой товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам товара, который является или может стать объектом расследования Товар, проданный на внутреннем рынке Экспортированный товар (объект расследования) 43 Как определить «аналогичный товар»? Принимается во внимание: – Характеристики товара – Потребление товара – Сырье, используемое при производстве товара – Процесс производства товара – Тарифная классификация (по ТН ВЭД России) – Предпочтения потребителей и конечное использование товара – Качество товара 44 ТОВАР в специальном защитном расследовании 45 В специальном защитном расследовании как правило присутствует 2 понятия Товара: Объект расследования – экспортируемый товар (используемый для расчета экспортной цены) Непосредственно конкурирующий российский товар (используемый для определения отрасли российской экономики и установления ущерба) 46 Что такое «объект расследования» ? Товар, который экспортируется на территорию Российской Федерации Определение в нормах отсутствует 47 Что такое «непосредственно конкурирующий товар»? Товар, который полностью идентичен товару, который является или может стать объектом расследования … Товар, проданный на внутреннем рынке РФ Экспортированный товар (объект расследования) = 48 либо … … сопоставим с товаром, который является или может стать объектом расследования, который покупатель заменяет или готов заменить в процессе потребления товаром, являющимся объектом расследования Товар, проданный на внутреннем рынке РФ Экспортированный товар (объект расследования) 49 Общие принципы применения мер защиты внутреннего рынка Применение мер только после проведения расследования (кроме СЗМ в отношении с/х) Предоставление всем заинтересованным лицам права на изложение своего мнения Применение мер только при установлении основополагающих доказательств Форма и срок мер должны быть ограничены Основные этапы предшествующие принятию мер 1. Заявление российских производителей 2. Расследование МЭРТ 3. Решение о применении мер Правительством РФ ПРОЦЕДУРА 52 ПРОЦЕДУРА Вы «ИСТЕЦ» (заявитель) Вы «ОТВЕТЧИК» (заинт. лицо) 53 Вы «ИСТЕЦ» (заявитель) 54 Правовое регулирование в Российской Федерации Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» Федеральный закон от 14 сентября 1998 г. № 63-ФЗ «О защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 546 «Об утверждении правил расчета специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и о признании утратившими силу некоторых актов правительства РФ, регулирующих вопросы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров» 55 Заявитель российский производитель объединение российских производителей, большинство участников которого производят товар объединение российских производителей, в число участников которого входят производители более 50% общего объема производства в Российской Федерации товара 56 Какие Ваши действия? 1. Выявление Вами причин, создающих проблемы на внутреннем рынке 2. Изучение законодательства в области мер защиты внутреннего рынка 3. Принятие Вами решения о подготовке заявления на начало расследования 4. Определение Вами вида расследования 5. Подготовка заявления (сбор информации, консультации с МЭРТ) 6. Подача заявления в МЭРТ (Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности) 57 Содержание заявления (1) 1. сведения о заявителе 2. сведения об объеме производства в предшествующий период 3. сведения об объеме производства российскими производителями, поддержавшими заявление, и их доле в общем объеме производства в Российской Федерации 4. описание импортируемого товара с указанием кода ТН ВЭД России 5. наименование страны или стран происхождения либо отправления данного товара 6. сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах данного товара 58 Содержание заявления (2) 7. сведения об известных российских импортерах данного товара 8. сведения об изменении объема импорта на таможенную территорию Российской Федерации 9. сведения об изменении объема экспорта 10. доказательства наличия возросшего импорта товара 11. доказательства наличия серьезного (материального) ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного (материального) ущерба отрасли российской экономики вследствие возросшего или демпингового или субсидируемого импорта товара 12. предложение о введении меры с указанием размера и срока действия такой меры 59 Содержание заявления (3) 13. план мероприятий по адаптации отрасли российской экономики (в заявлении о применении специальной защитной меры) 14. сведения о наличии демпингового импорта товара 15. сведения о наличии специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и, если возможно, о ее размере 16. заверение руководителями российских производителей, предоставивших сведения, а также их работниками, ответственными за ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности 17. в приложении доказательства поддержки заявления российскими производителями 18. неконфиденциальная версия заявления 60 Источники информации ФТС России (объемы импорта/экспорта, кроме данных по Беларуси) Росстат (объемы производства, импорта/экспорта из/в Беларусь) Минпромэнерго России Минсельхоз России другие федеральные органов исполнительной власти торговые представительства России в других странах профилирующие журналы и т.п. средства массовой информации другие доступные источники 61 Конфиденциальная Информация не подлежит разглашению без письменного разрешения заинтересованного лица Неконфиденциальная информация представляется заинтересованным лицам по их запросу 62 Какие действия МЭРТ? (1) 1. Рассмотрение заявления в МЭРТ 1.1 Запрос на дополнительную информацию 1.2 Отклонение заявления 1.3 Отказ в начале расследования 1.4 Начало расследования 63 Какие действия МЭРТ? (2) 2. Расследование 2.1 Публикация уведомлений 2.2 Направление уведомлений 2.3 Регистрация участников расследования 2.4 Проведение консультаций и переговоров 2.5 Направление вопросников и запросов на получение необходимой информации 2.6 Получение ответов на вопросники и доп. запросы 2.7 Проведение проверочных визитов 2.8 Предварительные результаты 2.9 Публичные слушания 64 2.10 Окончательные результаты Сроки проведения расследований Специальные защитные расследования Антидемпинговые и компенсационные расследования 65 Какие действия Правительства? 1. Принятие решения Правительством Российской Федерации 1.1 Принятие постановления Правительства Российской Федерации о введении меры 1.2 Принятие решения о невведении меры (статья 37 Федерального закона) 66 Сроки применения мер Специальные защитные меры Антидемпинговые и компенсационные меры 67 Координаты, если Вы «ИСТЕЦ» Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России Директор Департамента Баландина Галина Владимировна Тел. +7 (495) 950-12-58; факс +7 (495) 950-19-24 Отдел мер защиты внутреннего рынка Тел. +7 (495) 950-17-50, ; факс +7 (495) 950-18-95 E-mail: MelnikovaNM@economy.gov.ru Отдел установления ущерба отрасли российской экономики Тел. +7 (495) 950-12-08; факс +7 (495) 950-12-08 E-mail: LarionovaLN@economy.gov.ru Вы ОТВЕТЧИК 69 Какие Ваши действия? (1) 1. Вы получили информацию о начале в отношении Вашего товара расследования в зарубежной стране 2. Оцениваете перспективы положительного исхода расследования при его участии (исходя из проводимой на этом рынке торговой политики), затраты на участие в расследовании 3. Принимаете решение об участии в расследовании 4. Информируете МЭРТ (Департамент торговых переговоров) для выработки скоординирован-ной позиции 70 Какие Ваши действия? (2) 5. Регистрируетесь в качестве заинтересованной стороны в уполномоченном органе зарубежной страны, проводящем расследование 6. Получаете вопросник для заполнения 7. Собираете информацию для вопросника, заполняете «ответник» 8. В установленный законом срок направляете «ответник» уполномоченному органу 9. Если необходимо, запрашиваете консультации 71 Какие Ваши действия? (3) 10. Готовите аргументы с целью приведения доказательств отсутствия с его стороны недобросовестной конкуренции, отсутствия у иностранного заявителя ущерба, отсутствия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом 11. Если необходимо, запрашиваете проведения публичных слушаний 72 Схема взаимодействия предпринимателей и госструктур при возникновении торговых барьеров на пути доступа российских товаров на рынки иностранных государств Встречи на высшем уровне Торгпредство РФ в иностранном государстве г р а н и ц а Правительство иностранного государства Российское правительство Межправкомиссия Минэкономразвития России Российский товар Иностранный производитель Консультанты суд Российский предприниматель консультант ы Торгпредство иностранного государства в РФ 73 Координаты, если Вы «ОТВЕТЧИК» Департамент торговых переговоров Минэкономразвития России Директор Департамента Медведков Максим Юрьевич Тел. +7 (495) 950-91-51; факс +7 (495) 951-86-88 Начальник отдела доступа на внешние рынки Никишина Вероника Олеговна Тел. +7 (495) 950-92-08; факс +7 (495) 950-18-67 E-mail: nikishina@economy.gov.ru 74
