Система местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие "местное
самоуправление"
закреплено в
Федеральном законе от
6 октября 2003 г. № 131ФЗ "Об общих
принципах организации
местного
самоуправления в
Российской Федерации"
– эта форму
осуществления
народом своей власти,
обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного
самоуправления составляют:
Конституция РФ, Федеральный
закон «Об общих принципах
организации местного
самоуправления в Российской
Федерации», другие федеральные
законы; конституции, уставы и
законы субъектов Федерации, а
также уставы муниципальных
образований и другие
нормативно-правовые акты,
регулирующие вопросы
организации и деятельности
местного самоуправления. Кроме
того, составной частью правовой
основы местного самоуправления
в Российской Федерации является
ратифицированная в 1998г.
Европейская Хартия местного
самоуправления.
Конституция РФ закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного
самоуправления важнейшие исходные начала организации местного
самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального
развития страны. К ним относятся, прежде всего, положения о признании и
равной защите муниципальной собственности наряду с другими формами
собственности; о праве органов местного самоуправления самостоятельно
управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и
исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
Федеральным законом РФ
“Об общих принципах
организации
самоуправления в
Российской Федерации”
усилены гарантии местного
самоуправления.
Так, решения, принятые путем
прямого волеизъявления
граждан, решения органов
местного самоуправления и
их должностных лиц
обязательны для исполнения
всеми расположенными на
территории муниципального
образования предприятиями,
организациями и гражданами.
В систему муниципальных
правовых актов входят:
1) устав муниципального
образования, правовые акты,
принятые на местном референдуме
(сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые
акты представительного органа
муниципального образования;
3) правовые акты главы
муниципального образования,
местной администрации и иных
органов местного самоуправления
и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных
уставом муниципального
образования.
Основным нормативным правовым актом на уровне местного
самоуправления является устав муниципального образования
Территориальные основы местного самоуправления
Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется
в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом
исторических и иных местных традиций. Закон о местном самоуправлении
устанавливает, что местное самоуправление осуществляется:
1) в городских поселениях;
2) сельских поселениях;
3) муниципальных районах;
4) городских округах;
5) городских округах с внутригородским делением;
6) внутригородских районах;
7) на внутригородских территориях городов федерального значения.
Россия — государство с федеративным устройством. В составе
Российской Федерации 85 равноправных субъектов федерации, в том
числе 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального
значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.
Наделение муниципальных образований статусом соответствующего
поселения осуществляется законами субъектов РФ.
В федеральном законе “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” установлено, что к органам
местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в
соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами
муниципальных образований, наличие выборных органов является
обязательным; другие органы, образуемые в соответствии с уставами
муниципальных образований.
Органы местного самоуправления в Москве
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст. 4976 закона РФ “О местном самоуправлении в Российской Федерации”.
К органам местного самоуправления относятся:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования);
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования и обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
Обязательным является наличие выборных органов местного
самоуправления муниципальных образований и местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом
муниципального образования и наделяется уставом муниципального
образования собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен
населению и представительному органу муниципального образования.
Масштаб территорий, на
которых осуществляется местное
самоуправление, их
наименование и все вопросы,
связанные с их образованием,
преобразованием,
определением их границ,
решаются органами
государственной власти
субъектов Российской
Федерации самостоятельно в
соответствии с Конституцией
Российской Федерации и
федеральными законами.
Россия на карте мира
Изменение границ муниципального образования осуществляется
законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения,
органов местного самоуправления, органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной
власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Федеральным
законом «Об общих принципах
организации местного
самоуправления», экономическую
основу местного самоуправления
составляют муниципальная
собственность, местные финансы,
имущество, находящееся в
государственной собственности и
переданное в управление органам
местного самоуправления, а также в
соответствии с законом иная
собственность, служащая
удовлетворению потребностей
населения муниципального
образования.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ
«О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации», органы государственной власти Российской Федерации и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации
содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Устав города Калининграда Московской области
Принят решением Собрания представителей Калининграда
Московской области от 31 мая 1996 г. N 46вн./151
Статья 11. Местное
самоуправление в
Калининграде самостоятельная и под свою
ответственность деятельность
населения города по решению
непосредственно или через
органы местного
самоуправления вопросов
местного значения, исходя из
интересов населения города,
его исторических и иных
местных традиций, в
соответствии с Уставом.
Правовые основы
Статья 12. Правовой основой местного самоуправления в Калининграде
являются Конституция РФ, федеральные законы, Устав и законы
Московской области (далее - законодательство МО), настоящий Устав,
иные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с
Конституцией РФ, законодательством и вступившие в силу в
установленном порядке.
Статья 40. Органы местного самоуправления наделены полномочиями
на решение вопросов местного значения в соответствии с компетенцией,
установленной Уставом.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
Статья 41. Органами местного самоуправления являются:
1) городской Совет - выборный представительный орган;
2) глава города - глава муниципального образования - Калининград;
3) администрация города - исполнительно - распорядительный орган.
Территориальные основы
Статья 8. Границы и состав территории города установлены постановлением
Главы Администрации Московской области от 11.03.94 N 49 "Об утверждении
существующих границ города Калининграда и административно подчиненных
ему поселков: Болшево, Первомайский, Текстильщик", в соответствии с
которым земли поселков Болшево, Первомайский и Текстильщик отнесены к
балансу земель Калининграда.
Экономические основы
Статья 110. Экономическую
основу местного
самоуправления составляют
народнохозяйственный комплекс
города, муниципальная
собственность, местные
финансы, имущество,
находящееся в государственной
собственности и переданное в
управление органам местного
самоуправления города, а также
в соответствии с законом иная
собственность, служащая
удовлетворению потребностей
населения города.
ГОРОДСКОЙ БЮДЖЕТ
Статья 126. Формирование,
утверждение и исполнение городского
бюджета, контроль за его исполнением
осуществляются органами местного
самоуправления города в пределах
своей компетенции.