Вопросы реализации 83-ФЗ в 2011 году Заместитель директора Департамента бюджетной политики

Вопросы реализации 83-ФЗ
в 2011 году
Заместитель директора
Департамента бюджетной политики
и методологии
Т.В.Саакян
Минфин России
Позиции, которые не меняются
у действующих бюджетных учреждений
при переходе к новому статусу
1. Счета учреждений
по-прежнему
открываются
в Казначействе
(финансовом органе)
2. На все закупки
распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
3. Система управления:
не требуется переназначение
руководителя и иных
работников учреждения
(в т.ч. военнослужащих,
и приравненных
к ним лиц)
4. Недвижимым имуществом
учреждение не может
распоряжаться без согласия
собственника
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные учреждению,
продолжают
действовать
6. Имущество
учреждений
Минфин
России
сохраняется
у них
в полном объеме без
перезакрепления
В целом организационные мероприятия сведены
к минимуму – необходимо будет только
внести изменения в устав.
Кроме того, с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года
устанавливается переходный период
5
Основные изменения в статусе бюджетных учреждений
1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию
2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано
Расширение объема
прав и повышение
самостоятельности
бюджетных учреждений
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета
5. Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо
ценного
движимого
Минфин
России
имущества)
6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени
6
Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных
учреждений
Переход от сметного финансирования
к предоставлению субсидий
Перейти к системе субсидий на госзадание
для бюджетных учреждений, включающей:
Обязательная
субсидия
Субсидию на оказание услуг
(выполнение работ)
в соответствии с госзаданием
(ст. 78.1 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
Могут предоставляться
Первоначальные нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из
фактически сложившихся расходов
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)
Минфин России
Затем будет происходить их
постепенная унификация по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов
Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)
7
Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений,
открытым в Казначействе (финансовом органе)
Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде
Субсидий на лицевых счетах, открытых
в органах Федерального казначейства, осуществляются:
По субсидиям на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ)
Без предоставления в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение денежных обязательств
Остатки неиспользованных на начало
финансового года средств используются
на те же цели в следующем финансовом
году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ)
По иным целевым субсидиям
С представлением в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение
денежных
обязательств
Минфин
России
Остатки неиспользованных на
начало финансового года средств
используются на те же цели
при наличии потребности в них
в соответствии с решением учредителя
(п. 18 ст. 30 83-ФЗ)
8
Отмена субсидиарной ответственности государства по
обязательствам
бюджетных учреждений
С 1 января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам
бюджетных учреждений
Бюджетное учреждение (БУ) отвечает по
своим обязательствам своим имуществом,
(за исключением всего недвижимого имущества
и особо ценного движимого имущества,
закрепленного за БУ собственником или
приобретенным БУ за счет средств, выделенных
ему собственником на эти цели)
(ст. 120 ГК РФ)
Если правоотношение с
участием бюджетного учреждения
возникло до 1 января 2011 года, то
государство продолжает нести
субсидиарную ответственность по
всем обязательствам, вытекающим
из такого правоотношения
(п.
9 ст. 31 83-ФЗ)
Минфин
России
9
Расширение объема прав по использованию и
распоряжению движимым имуществом у
бюджетных учреждений
Имущество, находящееся на праве оперативного
управления у бюджетного учреждения (БУ)
Движимое имущество
Закрепленное собственником
за БУ или приобретенное БУ
за счет средств, выделенных
собственником на приобретение
такого имущества
Особо ценное
движимое имущество
Распоряжается
только с согласия
собственника
Приобретенное БУ
за счет средств,
которыми БУ
распоряжается
самостоятельно
Иное движимое
имущество
ст. 9.2 7-ФЗ
ст. 298 ГК РФ
Распоряжается
самостоятельно
Недвижимое имущество
Распоряжается только
с согласия собственника
(вне зависимости от источника
приобретения недвижимого
имущества)
Минфин
России
Самостоятельное распоряжение
движимым имуществом становится
возможным только с момента
утверждения перечня особо ценного
движимого имущества. (п.5 ст. 31)
До этого момента во всех случаях
требуется согласие учредителя.
10
План финансово-хозяйственной
деятельности и бюджетная смета
Минфин России
Минфин России
28
Схема осуществления санкционирования по целевым субсидиям
Сведения
ФОИВ
(учредитель)
ЗКР с указанием
кода субсидии
Орган
Федерального
казначейства
Сведения
Расчетный документ
Бюджетное
учреждение
Заявка на наличные
Лицевой счет, проверка расчетного документа (Заявки) на:
1)
наличие указанного в расчетном документе (Заявке)
кода (кодов) КОСГУ и кода субсидии в Сведениях;
2) соответствие указанного в расчетном документе (Заявке) кода КОСГУ, коду КОСГУ,
указанному в Сведениях по соответствующему коду субсидии;
4) соответствие содержания операции по оплате денежных обязательств на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, аренды, исходя из документа-основания,
коду КОСГУ и содержанию текста назначения платежа, указанным в расчетном документе;
5) непревышение суммы в расчетном документе (Заявке) над суммой остатка соответствующего
направления расходов по коду КОСГУ и соответствующему коду субсидии,
учтенным на лицевом счете;
6) соответствие информации, указанной в расчетном документе и Заявке, Сведениям.
России
средства
контрагенты
3) соответствие указанных в расчетном документе и Заявке кодов КОСГУ
текстовому назначению платежа, исходя из содержания текста назначения платежа, в
соответствии с утвержденным в установленном порядке Министерством финансов Российской
Минфин
Федерации порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации;
Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из
федерального бюджета бюджетным учреждениям
На 1 января неиспользованные остатки целевых субсидий учитываются
ОФК как суммы без права расходования
Уведомление по
взаимным расчетам
до 1 июля
учредитель
ОФК
Сведения
(Приложение к
Плану ФХД до 1
июля)
Взыскание
после 1
июля
бюджетное
учреждение
Возврат
остатков целевых
субсидий, в
которых
отсутствует
потребность (до
1 июля)
Минфин России
Федеральный бюджет
11
Мф]
12
О ПОЛНОМОЧИЯХ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ПУБЛИЧНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
На федеральном уровне - постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 590
1. Публичные обязательства передаются федеральному бюджетному учреждению
на исполнение ФОИВом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя, на основании Приказа;
2. Операции учитываются на лицевых счетах по переданным полномочиям,
открытых получателю бюджетных средств в органах Казначейства России по
месту нахождения федеральных бюджетных учреждений;
3. Санкционирование выплат осуществляется в порядке, установленном
Минфином России.
На сайте Минфина России - модельный акт аналогичный постановлению
Правительства РФ от 02.08.2010 № 590
Мф]
13
ТИПОВЫЕ (ПРОБЛЕМНЫЕ) ВОПРОСЫ
В перечень публичных обязательств, исполняемых бюджетным
учреждением, подлежат включению обязательства, после ответа на
следующие вопросы:
- кто будет отвечать по обязательствам, в том числе судебным искам в
случае их неисполнения? (публичное правовое образование);
- установлен ли размер в денежном выражении ПО
в законодательном акте (да);
- возможно ли включение указанного обязательства в расчет нормативных
затрат, не повлечет ли указанное включение искажение себестоимости
(например, стипендия).
Мф]
14
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДОВ И ПЕРЕЧНЯ ОСОБО ЦЕННОГО
ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА АВТОНОМНОГО ИЛИ БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ
Полномочием на установление порядка отнесения имущества к категории особо ценного
движимого имущества наделено Правительство РФ (постановление Правительства РФ от
26.07.2010 № 538)
а) исходя из балансовой стоимости:
интервале от 50 до 500 тысяч рублей (устанавливает НПА ВИОГВ для АУ и БУ субъекта РФ);
в интервале от 50 до 200 тысяч рублей (устанавливает НПА местной администрации - для
МАУ и МБУ);
б) иное движимое имущество, без которого осуществление АУ и БУ своей основной
деятельности будет существенно затруднено;
в) движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке,
установленном ФЗ и иными федеральными НПА (культурные ценности и др.).
Правом по определению видов особо ценного движимого имущества обладают ВИОГВ,
местные администрации;
Определяют непосредственно перечень особо ценного движимого имущества органы,
осуществляющие функции и полномочия учредителей АУ и БУ
На сайте Минфина России - модельный акт
Мф]
15
ТИПОВЫЕ (ПРОБЛЕМНЫЕ) ВОПРОСЫ
Форма перечня особо ценного движимого имущества должна содержать
следующие показатели: полное наименование объекта, его балансовая
стоимости и инвентарный (учетный) номер (при его наличии), остальные
показатели – на усмотрение органа, утверждающего перечень;
Балансовой стоимостью, исходя из которой имущество относится к особо
ценному, является первоначальная стоимость основных средств с учетом
проведенной переоценки, достройки, дооборудования, реконструкции,
модернизации или частичной ликвидации объектов основных средств, а не
остаточная балансовая стоимость
Библиотечный фонд – особо ценное движимое имущество
Мф]
16
Определение типа государственного
(муниципального) учреждения
Мф]
17
Исходя из выполнения полномочий органов
власти
ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) РАБОТ, ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
ФУНКЦИЙ
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
Мф]
18
Исходя из сферы деятельности
Автономные учреждения
наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая
культура и спорт, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами
В настоящее время:
Градостроительный кодекс РФ (экспертиза ПСД),
Лесной кодекс РФ (тушение лесных пожаров),
Планируется:
Федеральный закон № 210-ФЗ (многофункциональные центры);
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (СМИ и АУ при осуществлении мероприятий
по работе с детьми и молодежью)
Разрешение на продолжение деятельности созданным до 01.01.2011 г. автономным учреждениям
(гарантийные фонды, бизнес-инкубаторы, микрофинансовые организации)
Казенные и бюджетные учреждения
сфера деятельности не ограничена
наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и
спорт, а также иные сферы
Не могут быть созданы в виде казенных учреждений
государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения, участвующие в
реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования (часть 19 статьи 31 Федерального
закона № 83-ФЗ)
Изменение типа казенного, бюджетного и автономного учреждения:
действие лицензий
(подготовлена поправка в ст. 17.1 Федерального закона № 7-ФЗ)
Мф]
19
Иные критерии:
1.
Готовность руководства и коллектива;
2. Социальная значимость услуг;
3. Количество учреждений, оказывающих однотипные
услуги;
4. Доля доходов от приносящей доход деятельности
Мф]
20
ТИПОВЫЕ (ПРОБЛЕМНЫЕ) ВОПРОСЫ
1. Малокомплектные школы
2. Централизованные бухгалтерии
3. Федеральные казенные учреждения здравоохранения (средства
ФОМС)
4. Планирование бюджетных ассигнований на 2012 год с учетом
приносящей доходы деятельности казенных учреждений, в том
числе пожертвований
5. Пожертвования казенным учреждениям
6. Какие функции можно передать казенному учреждению
Мф]
21
Бесплатные и платные услуги
Мф]
22
В государственное задание могут быть включены:
1) ЛЮБЫЕ
платные услуги, если в федеральном
предусмотрена возможность оказания их за плату?
законе
2) Только
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
(по
отношению
к
подразумеваемому, но четко не определенному «стандарту»)
платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена такая
возможность (указана для образования, здравоохранения,
библиотек, архивов…)?
3) Только те платные услуги, возможность оказания которых в
рамках
государственного
задания
НЕПОСРЕДСТВЕННО
предусмотрена федеральным законом (на данный момент
отсутствуют, нужно ли вносить изменения)?
Мф]
23
Предложение:
НЕ ВКЛЮЧАТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ НИКАКИЕ
ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В
ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ:
1) Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко
отделенная от основной (оказываемой в рамках госзадания) услуги
(включая более комфортные условия их оказания, дополнительные
расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.),
например:
- родительская плата;
- платные услуги в социальной защите;
2) Для учреждений культуры предметом госзадания (услугой)
являются результаты деятельности учреждения (постановки,
экспозиции, экскурсии, сохранность и доступность фондов и т.д.), а
число посетителей – лишь один из показателей их качества (не
планируется)
Мф]
24
ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ
Перечень Учредитель услуг для каждого
учреждения
Цена
Учредитель состав затрат и
цены
Учредитель предельные
цены
Учреждение по
согласованию
с учредителем
Учреждение
самостоятельн
о
Наиболее
жесткий
вариант




Учреждение
выбирает из
перечня,
утвержденного
учредителем




Учреждение по Учреждение
согласованию
самостоятельн
с учредителем о







Наименее
жесткий
вариант 
Мф]
25
Перечни услуг (работ)
Мф]
26
ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУСЛУГ (РАБОТ)
(1)
Особенности федерального уровня
Министерство ОБЯЗАНО
утвердить в базовом перечне
Наименование услуги
(работ)
Категории
потребителей
Министерство ВПРАВЕ (в ряде
случаев – обязано) утвердить в
базовом перечне
Перечень и
единицы
измерения
показателей
объема
ФОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном
перечне (с правом дополнения и детализации)
Основные требования к
качеству услуги (работ)
Наименование ФГУ
(групп ФГУ)
ФОИВ ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязан)
утвердить в ведомственном перечне (с
правом дополнения и детализации)
Мф]
27
УСЛУГИ ИЛИ РАБОТЫ?
• Услуги – физическим или юридическим лицам (в
т.ч. органам власти)
 Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ) – потребитель
 Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу
• Работы – неопределенному кругу лиц (обществу,
территории в целом)
 Отношения ОИВ (МСУ) – БУ (АУ)
 Нормативы не обязательны (разные методы оценки
стоимости)
Мф]
28
Федеральные акты в 2011 году
Мф]
29
Поправки в Федеральный закон
«Об автономных учреждениях»
•
Установление для автономных учреждений особенностей санкционирования субсидий, предоставляемых на
иные цели, а также бюджетных инвестиций.
•
Урегулирование вопроса о неиспользованных в текущем финансовом году остатках средств автономных
учреждений.
•
Установление для автономных учреждений нормы о том, что расходы, источником финансового обеспечения
которых являются субсидии, предоставленные на выполнение государственного (муниципального) задания,
осуществляются без представления ими в территориальный орган Федерального казначейства, в
финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) документов,
подтверждающих возникновение денежных обязательств.
•
Распространение на автономные учреждения права по исполнению ими публичных обязательств перед
физическими лицами
•
Дополнение части 14 статьи 31 Федерального закона 83-ФЗ, в соответствии с которой автономные
учреждения, созданные до дня вступления в силу Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг
в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях",
подлежат реорганизации, ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования
Федерального закона, возможностью изменения типа соответствующего автономного учреждения.
•
Дополнение части 14 статьи 31 Федерального закона 83-ФЗ нормой о том, что автономные учреждения
в отношении которых до 1 января 2012 года не принято решение о реорганизации, ликвидации или
изменении типа, являются бюджетными учреждениями с 1 января 2012 года на основании настоящего
Федерального закона без принятия дополнительных решений об изменении их типа.
Мф]
30
Другие акты
• Инвестиционные
субсидии
бюджетным
и
автономным учреждениями (поправки в БК,
постановление Правительства – с 2012 г.)
• Приказ Минфина России о порядке размещения
информации о государственных (муниципальных)
учреждениях на общероссийском сайте (с 2012 г.)