Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров»
реклама
Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров» Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова Факультет государственного управления Технология наставничества на государственной гражданской службе Авторы: Брусов А.С., Герасимов Е.А., Петровская Н.М., Тарасов О.Н., Тыщенко Е.С. LOGO Научный руководитель: Зайцева Т.В., д.э.н., доцент Актуальность, цель, объект и предмет исследования Теоретическая подготовка работника, Актуальность: поступающего на гражданскую службу, часто не соответствует предъявляемым практическим требованиям Цель: Разработка модели технологии наставничества на государственной гражданской службе на основе анализа существующего опыта Объект: Институт наставничества на государственной гражданской службе Предмет: Содержание, направления работы и процесс применения технологии наставничества на государственной гражданской службе 2 Задачи исследования 1 2 Выявить теоретические подходы к использованию технологии наставничества Провести сравнительный анализ существующих технологий наставничества на ГГС (на федеральном и региональном уровнях) 3 4 Предложить рекомендации по совершенствованию подходов и механизмов использования технологии наставничества на ГГС Оценить перспективы и возможные проблемы внедрения института наставничества на ГГС 3 Теоретические подходы технологии наставничества ! Институт наставничества как форма обучения персонала сложился в отечественной производственной практике в 30-е годы прошлого века Наставничество: - кадровая технология передачи знаний, навыков и установок от более опытного сотрудника менее опытному - обучение на рабочем месте с целью оперативного вовлечения новых сотрудников в выполнение должностных обязанностей и деятельность организации 4 Наставничество на ГГС федерального уровня Проведен анализ наставничества в 7 федеральных государственных органах: МВД России МЧС России СК России ФСКН России Роспотребнадзор СД при ВС России ФАС России 5 Наставничество на ГГС субъектов РФ Проведен анализ наставничества в 13 субъектах Российской Федерации: Воронежская область Костромская область Новосибирская область Пензенская область Самарская область Сахалинская область Тюменская область Ульяновская область Удмуртская Республика Республика Саха (Якутия) Чукотский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ Приморский край 6 Результат анализа применения наставничества ! Развитие института наставничества на государственной гражданской службе в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации происходит сегодня разрозненно и децентрализовано на фоне отсутствия нормативного правового регулирования соответствующих отношений на федеральном уровне Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Развитие института наставничества - один из новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы 7 Результат исследования По результатами проведенного анализа практики применения наставничества сформированы предложения по следующим элементам института наставничества: Организационные основы наставничества Цели и задачи наставничества Должностные лица, ответственные за организацию и руководство наставничеством Перечень лиц, которые могут быть назначены наставниками Перечень лиц, в отношении которых может осуществляться наставничество Продолжительность срока наставничества Формы и инструменты наставничества Оценка эффективности работы наставников Механизмы мотивации наставников 8 Организационные основы наставничества ! В настоящее время нормативное правовое регулирование вопросов наставничества на федеральном уровне отсутствует Предложения: I. Дополнить Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: - в п. 1 ч. 4 ст. 24 - условием о назначении наставника - в ч. 1 ст. 44 – организацией наставничества как элементом кадровой работы - нормой об утверждении положения о наставничестве нормативным правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом России II. Внести соответствующие изменения в законы субъектов Российской Федерации о гражданской службе III. Утвердить указ Президента России о порядке организации и внедрения наставничества IV. Утвердить в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов России положения о наставничестве 9 Цели и задачи наставничества ! Наставничество должно иметь конкретные, достижимые и измеримые цели и задачи Цель наставничества сокращение срока адаптации к конкретным условиям профессиональной деятельности, обеспечение самостоятельного и качественного выполнения обязанностей, восприятие целей и задач государственного органа и требований к служебному поведению Задачи наставничества - оказание помощи в успешной профессиональной и социальной адаптации к условиям осуществления служебной деятельности - создание условий для скорейшего достижения требуемого уровня профессиональных компетенций - содействие в выработке навыков служебного поведения - формирование мотивации к эффективной служебной деятельности, саморазвитию и повышению профессиональных компетенций 10 Лица, ответственные за наставничество Ответственные за наставничество - заместители руководителей государственных органов, возглавляющие либо курирующие кадровые подразделения Ответственность руководителей иных структурных подразделений государственных органов – за подготовку предложений по кандидатурам для назначения наставниками в отношении конкретных лиц, обеспечение необходимых организационных условий для осуществления наставничества в соответствующих структурных подразделениях, участие в оценке результатов наставничества и принятии решений по данным результатам Координация, методологическое и документационное обеспечение наставничества, включая организацию и осуществление подготовки наставников - за отдельными сотрудниками кадровых подразделений государственных органов 11 Лица, назначаемые наставниками Наставник должен: - обладать необходимыми знаниями и опытом - уметь передавать накопленные знания и опыт - хотеть это делать Наставником может быть лицо: - замещающее в соответствующем структурном подразделении равную или вышестоящую должность - обладающее профессиональными компетенциями и высокими показателями служебной деятельности - имеющее стаж не менее одного года - обладающее навыками служебного поведения, соответствующего установленным требованиям и нормам профессиональной этики - не имеющее дисциплинарных взысканий 12 Лица, в отношении которых применяется наставничество ! Основной критерий - потребность в приобретении профессиональных знаний, умений и навыков Наставничество осуществляется в отношении: - гражданских служащих: впервые назначенных на должность назначенных на иную должность, если исполнение должностных обязанностей по указанной должности требует приобретения новых и развития имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков изменение или выполнение новых должностных обязанностей которые требуют приобретения новых и развития имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков изъявивших желание в назначении в отношении них наставника - лиц, заключивших с государственным органом договор об обучении, при прохождении стажировки в указанном государственном органе 13 Продолжительность срока наставничества Продолжительность срока осуществления наставничества должна коррелировать с продолжительностью испытательного срока, установленной частью 1 статьи 27 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от трех месяцев до одного года ! Продолжительность срока наставничества определяется в каждом конкретном случае исходя из уровня профессиональных компетенций работника, специфики и условий исполнения должностных обязанностей 14 Формы наставничества ! Формы наставничества - способы взаимодействия наставника с подопечным - собеседование - экскурсия - ознакомление с требованиями к служебной деятельности и поведению - инструктаж - постановка практических задач - консультации - совместное выполнение служебных заданий - контроль и оценка результатов работы - корректировка действий 15 Инструменты наставничества - план мероприятий по наставничеству - памятка наставнику - памятка лицу, в отношении которого осуществляется наставничество - перечень нормативных правовых и служебных документов, обязательных для ознакомления - привлечение лица, в отношении которого осуществляется наставничество, к участию в занятиях по проведению внутриаппаратной учебы, организуемой кадровым подразделением государственного органа - организация рабочего места лица, в отношении которого осуществляется наставничество, в одном рабочем кабинете с наставником - тесты, анкеты - отчет о выполнении плана мероприятий по наставничеству ! Набор инструментов наставничества может быть различным в зависимости от специфики деятельности государственного органа 16 Оценка эффективности работы наставников ! Включает текущую оценку качества исполнения наставником своих обязанностей его непосредственным руководителем и кадровым подразделением государственного органа, а также итоговую оценку результатов работы наставника. Итоговая оценка эффективности работы наставника складывается из: - - результатов рассмотрения отчета о выполнении плана мероприятий по наставничеству тестирования лица, в отношении которого осуществлялось наставничество, на предмет выявления уровня его профессиональных компетенций анкетирования указанного лица по вопросам, характеризующим работу наставника оценки качества подготовленных подопечным служебных документов 17 Механизмы мотивации наставников (1) ! Успешность внедрения наставничества во многом зависит от способности государственных органов заинтересовать наставников в выполнении дополнительных обязанностей Решение указанной задачи существенно осложнено существующей в настоящее время системой оплаты труда гражданских служащих, характеризующейся невысоким уровнем материального стимулирования и поощрения гражданских служащих Материальное стимулирование - повышение размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а также надбавки за особые условия гражданской службы в пределах средств фонда оплаты труда (за счет установления минимального размера указанных выплат лицам, в отношении которых осуществляется наставничество) 18 Механизмы мотивации наставников (2) Нематериальные методы мотивации 1) организационные: - представление к досрочному присвоению очередного классного чина - рекомендация к включению в кадровый резерв - учет результатов наставничества при определении победителя конкурса на замещение вакантной должности - проведение конкурсов профессионального мастерства среди наставников (на уровне государственного органа, региональном и ведомственных уровнях) - учреждение нагрудного знака наставника 2) социально-психологические: - помещение на доску почета - представление к награждению ведомственными, региональными и государственными наградами; - гласное признание заслуг наставника - отрицательное подкрепление (порицание), депремирование, привлечение к дисциплинарной ответственности 19 SWOT-анализ STRENGTHS INTERNAL • • • • Успешная адаптация на рабочем месте Актуальность, высокий уровень практической значимости полученных знаний Снижение текучести кадров Экономически выгодный метод развития персонала WEAKNESSES • • • • OPPORTUNITIES EXTERNAL • • • Оперативное внедрение (во исполнение указа либо поручения Президента РФ) Возможность разработки модельного НПА по организации наставничества и соответствующих методических рекомендаций для государственных органов Действующая система контроля за исполнением поручений и указаний Президента РФ Формальный подход к наставничеству Недостаточная подготовка специалистов кадровых служб Увеличение текущей рабочей нагрузки наставника Ограниченность механизмов материального стимулирования наставников THREATS • • • Качество нормативного правового регулирования, не обеспечивающее необходимые условия для эффективного внедрения наставничества Директивное внедрение института наставничества, носящее характер «компанейщины» Отсутствие системного контроля за внедрением и развитием института наставничества 20 Скажи мне – и я забуду Покажи мне – и я запомню Вовлеки меня – и я научусь Конфуций LOGO 21
