Гендерное равенство - Международная сеть "Оценка программ"

1
Гендерный подход и оценка, основанная на
принципах гендерного равенства
Ирина Д.Горшкова
РГСУ, Москва, 19 октября 2011
Международные правовые акты
по вопросам гендерного
равенства

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин (1979 г.);






Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993 г.);
Пекинская платформа действий
и Доклад
конференции по положению женщин (1995 г.);
четвертой
Всемирной
Декларация Цели развития Тысячелетия (Цель 3 - способствовать
гендерному равенству) (2000 г.);
«Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами,
развитие и мир в XXI веке“;
Резолюции Комиссии по правам человека 2000 г., 2001 г., 2003 г.;
Обязательства, принятые Организация по безопасности и сотрудничеству
в Европе (ОБСЕ) по вопросам гендерного равенства.
Июль 2010 г.: Генеральная Ассамблея ООН создает Структуру ООН по
вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин
«ООН Женщины». Объединены четыре отдельных подразделения
системы ООН ( в т.ч., ЮНИФЕМ), которые прежде занимались вопросами
гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.
Цель: ускорение прогресса в решении проблем женщин и девочек во всем
мире.
Основные функции:
 Поддержка межправительственных органов (Комиссий по положению
женщин) в разработке политики, глобальных стандартов и норм.
 Помощь государствам-членам в реализации этих стандартов, готовность
предоставить подходящую техническую и финансовую поддержку тем
странам, которые просят об этом, а также укрепление эффективных
партнерских связей с гражданским обществом.
 Обеспечение ответственного отношения системы ООН к своим собственным
обязательствам в области гендерного равенства, в том числе
осуществление регулярного мониторинга общесистемного прогресса.
Все человеческое развитие и вопросы прав
человека имеют гендерные аспекты
Приоритетные области, которые имеют основополагающее значение для
гендерного равенства, открывающие дорогу прогрессу по всем
направлениям:

Насилие в отношении женщин (законодательство, противодействие и
профилактика)

Мир и безопасность (изнасилование одно из средств ведения вооруженной
действий, учет потребностей и интересов женщин в мирных переговорах и
постконфликтном восстановлении)

Лидерство и участие (ограниченное участие в политике, бизнесе в решении
вопросов, затрагивающих интересы женщин, квоты, потенциал)

Расширение экономических возможностей (доступ к земле, кредитам,
достойной работе)

Национальное планирование и бюджет (учет потребностей женщин)

Права человека (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин устанавливает всеобъемлющие международные стандарты
в области прав человека женщин и обязательства Правительств)

Цели развития тысячелетия (цель 3, но и неотъемлемая часть достижения
всех восьми ЦРТ, от предотвращения распространения ВИЧ до сохранения
окружающей среды в условиях изменения климата)
Базовые или практические
гендерные потребности
(Basic/practical gender needs)
Стратегические
гендерные потребности
(Strategic gender needs)
Базовые гендерные
потребности
- вытекают из гендерного
разделения труда и
подчиненного положения
женщин в обществе,
- не ставят под сомнение
существующие властные
отношения между женщинами и
мужчинами.
Деятельность, направленная
только на удовлетворение этих
потребностей, ведет лишь к
сохранению уязвимого положения
женщин в обществе.
Стратегические
гендерные потребности
направлены на устранение
зависимости женщин от мужчин в
обществе и связаны с расширением
возможностей женщин.
Учет этих потребностей/интересов
интересов помогает женщинам самим
контролировать свою личную жизнь и
общественную деятельность и, т.о.,
менять существующие гендерные
роли, преодолевать свое зависимое
положение.
Стратегические потребности,
невозможно удовлетворить без
учета практических нужд.
Потребности: базовые? стратегические?
1.
Доступ женщин к получению медицинской помощи во время
беременности
2.
Доступ женщин к получению информации о контрацепции
3.
Школа ответственного отцовства
4.
Консультация для трудящихся мигранток по вопросам устройства
детей в общеобразовательные школы
5.
Конкурсы среди предприятий за лучшие условия работы для
молодых мам
6.
Программы льгот и субсидий для семей многодетных, имеющих
детей-инвалидов
Удовлетворяя базовые (практические)
гендерные потребности
принимать в внимание
стратегические (трансформирующие)
гендерные потребности и интересы.
В противном случае – отсутствие устойчивых
результатов.
Постсоциалистические страны и гендерные
вопросы

Демонтаж системы социального обеспечения (ликвидация значимых
социальных дотаций на уход за ребенком, сокращение доступа к
качественному образованию, здравоохранению и пр.)
«двойная нагрузка», недостаток доступа к рычагам власти, неравенство в
оплате труда, неравные возможности в получении работы, бедность

Возрождение консервативных взглядов и скрытых предрассудков,
которые ставят женщину в невыгодное положение
переопределение гендерных ролей и отношений, моделей поведения
Гендерные проблемы в Российской Федерации
(согласно заключительным замечаниям Комитета по ликвидации дискриминации в
отношении женщин ООН, 16 августа 2010 г.)
Конвенция ООН о ликвидации
всех форм дискриминации в
отношении женщин (CEDAW)
принята 18.12.1979 г.
Факультативный протокол
(22.12.2000): подача
индивидуальных жалоб.
Надзор – Комитет.
Российская Федерация:
Конвенция подписана 17.07.1980 г.
вступила в силу 23.01.1981 г.,
протокол - 08.05.2001/28.07.2004
Гендерные проблемы РФ(1)


Нет демонстрации достаточной воли и эффективных
механизмов осуществления CEDAW
Нет ФЗ о гендерном равенстве

Низкая осведомленность общественности, госслужб, судов о
Конвенции (нет дел, в которых в судах делались прямые
ссылки на Конвенцию)

Не работают правовые механизмы подачи и рассмотрения
жалоб

Отсутствие национального механизма по улучшению
положения женщин, нет плана действий
Комитет CEDAW, 2010
Гендерные проблемы в РФ (2)
Стереотипы и культурная практика
Подчеркивание роли женщин как матерей и домохозяек => неблагоприятный и
неравный статус. Нет эффективных и систематических мер для изменения и
ликвидации стереотипов.
СМИ должны содействовать формированию позитивного, нестереотипного и
недискриминационного образа жизни.

Насилие в отношении женщин
Контроль мужчинами поведения женщин => легитимизация общественного
мнения, что насилие в семье – частное дело/обвинение. Мало исследований,
данных. Незначительное число городских приютов, доступных только местным
жителям.
Необходимо: всеобъемлющий закон, уголовная ответственность за супружеское
изнасилование, преступления в защиту чести,
подготовка правоохранительной системы

Насилие на Северном Кавказе
Рост убийств в защиту чести, похищения невест в Чечне, которые
Комитет CEDAW, 2010
часто официально не фиксируются.

Гендерные проблемы в РФ (3)
Торговля людьми
Увеличение в 6 раз. РФ – страна происхождения, транзита и назначения.
Нет статистики (пол, возраст, компенсация, расследования,
преследования, наказания). Не устраняются коренные причины
уязвимости девочек и женщин. Нет защитных мер от компаний по
трудоустройству, брачных агентств. Недостаток соглашений внутри СНГ.
Необходимо: повышение осведомленности судебной системы,
правоохранительных органов, пограничных служб, усилия по
реабилитации и реинтенграции жертв, мониторинг, исследования.

Эксплуатация проституции
Отсутствуют данные о распространенности. Административная
ответственность женщин – причина злоупотреблений с стороны МВД.
Нет программ охраны здоровья.
Необходимы: программы помощи тем, кто прекращает, расследование
дел по злоупотреблениям, мониторинг, исследования.

Комитет CEDAW, 2010
Гендерные проблемы в РФ (4)
Участие политической и общественной жизни

Число женщин в федеральных органах власти незначительно, мало в резерве.
Слабая представленность на высших должностях (дипломатия, руководство
вузов и пр.)
Необходимы специальные меры, информировать общественность о значении
участия женщин в принятии решений, целевые программы подготовки
женщин, развитие навыков руководства, ведения переговоров

Женщины-журналисты и правозащитницы
Домогательства, акты насилия, убийства (особенно на С.Кавказе). Нет
эффективных мер защиты.
Необходимо: защита, оперативное, беспристрастное и эффективное
расследование

Образование
Гендерные диспропорции среди педагогов (мужчины – руководители),
сегрегация по специальностям (женщины – гуманитарное, мужчины –
техническое), нет стимулов выбора женщинами «мужских» специальностей.
Нет детализированной информации
Комитет CEDAW, 2010
Гендерные проблемы в РФ (5)

Занятость
Нет отдельного закона о равенстве возможностей в сфере занятости. Женщины
– большинство на низкооплачиваемых позициях в государственном
секторе. Малая доля в руководстве частных структур. Большой разрыв в
зарплате: 64% от мужской. Широкий перечень (400) для запрета женщин
детородного возраста. Узкая трактовка «сексуального домогательства»
(принуждение к сексуальным действиям)

Здравоохранение
Сокращение государственных ассигнований => снижение доступа в сфере
сексуального и репродуктивного здоровья. Современные средства
контрацепции используют 27%, в школьных программах нет просвещения
по планированию семьи. Аборт остается одним из основных способов
контроля рождаемости. Увеличение числа ВИЧ+ женщин.
Комитет CEDAW, 2010
Гендерные проблемы в РФ (6)

ЛБТ
Акты насилия, домогательств со стороны МВД, убийства по причине сексуальной
ориентации. Дискриминация в сфере занятости, здравоохранения,
образования и др.
Необходима эффективная защита, всеобъемлющее
антидискриминационное законодательство, в т.ч.по ориентации,
информирование общественности, подготовка правоохранительных
органов.
Сельские женщины
Сложность положения, нет мер и программ национального уровня. Нет полной
информации о мерах, адресованных в т.ч. девочкам, пожилым женщинам по
рынку труда, здравоохранению, образованию, земле, кредитам, процессу
принятия решений, отдачи от этих мер. Низкая информированность
(включая, правовую) сельских женщин, низкое участие в советах старейшин.
Комитет CEDAW, 2010
Гендерные проблемы в РФ (7)

Женщины, принадлежащие к этническим меньшинствам
Нет всеобъемлющего антидискриминационного законодательство (чеченцы, цыгане,
выходцы из Африки). В этнических общинах традиционные стереотипные
представления о роли женщин. Нет просвещения по правам человека, гендерного
равенства для женщин из этнических общин.
Необходима информация о тенденциях, фактическом положении женщин из
этнических групп

Многочисленные формы дискриминации
Нет статистики о группах: домашней прислуги, тех, кто ищет убежища, беженках,
внутренне перемещенных женщинах, девочках, живущих на улице. Дискриминация
при доступе к образованию, рынку труда и здравоохранению, средствам защиты от
насилия, правосудию.
Необходимы программы и информация о результатах. Предусмотреть в Законе о
беженцах особый порядок предоставления женщинам, ищущим убежища статус
беженцев.
Комитет CEDAW, 2010
Гендерные проблемы в РФ (8)
,

Брак и семейные отношения
Раннее замужество, полигамия на С.Кавказе.
Нет правовой базы, регулирующей «гражданские» браки, уязвимость в случае
разрыва отношений.
Жертвы домашнего насилия не могут найти отдельного жилья, места в приюте
=> вынуждены совместно проживать с агрессорами даже после развода. ,
Необходимы: искоренение полигамии, ранних браков. Гарантия равных прав на
собственность и активы, нажитые в «гражданском браке», жилье для жертв
семейного насилия.
Комитет CEDAW, 2010
Гендерное равенство

Предполагает равные права,
обязанности и возможности для женщин
и мужчин.

Подразумевает учет интересов,
потребностей и приоритетов и женщин,
и мужчин, и признание многообразия
среди женщин и мужчин.

Является одним из прав человека, а
также условием и показателем уровня
социально-экономического и
личностного развития.
Women in Development
(Женщины в развитии)
Фокус: на женщинах, как
представителях определенной
группы.
Цель: повышение эффективности
развития за счет интеграции
женщин в процессы развития.
Логика: развитие будет более
эффективным, если женщины
будут вовлечены в него в полном
объеме.
Стратегия: участие женщин в
проектах; рост доходов женщин;
улучшение навыков управления
домохозяйствами.
Gender and Development
(Гендер и развитие)
Фокус: на изучении социальных ролей
мужчин и женщин в процессе
развития.
Цель: достижение гендерного
равенства в развитии.
Логика: развитие будет более
эффективным, если будет
поддерживаться гендерное
равенство в проектах и программах
развития.
Стратегия: участие и женщин и
мужчин в проектах по развитию;
учет потребностей каждого члена
семьи; обеспечение равенства в
получении благ; равное участие в
управлении домохозяйствами.
Gender mainstreaming (комплексный гендерный подход)
подразумевает процесс оценки любого планируемого
мероприятия, включая разработку законодательства,
стратегий и программ во всех областях и на всех уровнях,
с точки зрения его возможного воздействия на женщин и
мужчин.
Гендерный подход делает видимыми гендерное
измерение проблем во всех секторах
деятельности.
Гендерное равенство не рассматривается более как
“отдельный вопрос”, но становится частью
любой стратегии и программы
Гендерный подход – это единая всеобъемлющая стратегия,
направленная на достижение более высокого уровня
гендерного равенства, которого можно добиться только
путем включения гендерной перспективы в работу
ведущих организаций и во все направления и секторы
программной деятельности (например, в торговлю,
здравоохранение, образование, охрану окружающей
среды, транспорт и др.).
Гендерный подход должен присутствовать на уровне
политики, программ и проектов на всех этапах цикла
программирования (разработка, планирование,
реализация, мониторинг и оценка).
Предполагаемые действия, должны быть направлены на:





осуществление гендерного анализа с целью выявления фактов
неравенства между мужчинами и женщинами, которые необходимо
устранить;
обеспечение равных возможностей для всех и принятие гендерно
ориентированных мер в случаях явно выраженного неравенства;
инициирование процесса институциональных изменений,
содействующих продвижению гендерного равенства;
формирование активной позиции девушек и женщин;
разработку гендерного бюджета




Гендерно предвзятая политика - носит дискриминационный характер по
отношению к женщинам.
Гендерно слепая политика - является результатом непризнания людьми,
ответственными за формирование политики, важности гендерного
фактора, который определяет степень гендерного неравенства в
конкретной стране.
Гендерно нейтральная политика - де-юре закрепляет принцип равенства
мужчин и женщин, однако осуществление этой политики на практике
может иногда отрицательно влиять на положение женщин.
Гендерно чувствительная политика - ставит целью проанализировать
глубинные факторы, определяющие гендерное разделение труда, а также
разработать ориентированные на женщин меры, призванные
содействовать большему равенству возможностей, прав и обязанностей
мужчин и женщин.
ОЦЕНКА, ОСНОВАННАЯ НА ЦЕННОСТЯХ ГЕНДЕРНОГО
РАВЕНСТВА (GE) И ПРАВ ЦЕЛОВЕКА (HR)
Объединяя подходы, ориентированные на ценности
гендерного равенства и прав человека:
Анализирует, в какой степени программа учитывает
организационные и системные цели в области
гендерного равенства и прав человека;
Интегрирует эти подходы в процесс проведения
оценки.
,
.
Оценка программ и политики
Четыре общих индикатора – оценка внедрения комплексного
гендерного подхода:

использование статистических данных с разбивкой по полу и гендерного анализа;

степень участия женщин и мужчин в процессе формирования политики;

степень отражения гендерного фактора в программах и политике, включая
индикаторы, отражающие достижения в сфере гендерного равенства;

показатели, отражающие организационный потенциал в плане развития и
перемен в целях достижения гендерного равенства
Гендерный подход - это включение гендерной перспективы и гендерного
анализа во все этапы разработки, осуществления и оценки проектов,
стратегий и программ.
Практическое руководство по внедрению гендерного
подхода, 2007 г.
Руководство подготовлено по заказу Регионального центра ПРООН для
Европы и СНГ.
www.undp.org/europeandcis
ООН Женщины/UN Women (2011):
оценка, основанная на ценностях гендерного равенства и
прав человека (Gender Equality and Human Rights/GE&HR)…
должна выявлять и анализировать проявления
неравенства, дискриминационные практики и
несправедливое распределение властных
полномочий, которые являются главным
препятствием для социально-экономического и
личностного развития.
СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА