prez_1

ЦЕНТР
ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Мероприятия по повышению
энергоэффективности в
бюджетном секторе: особенности
организации и финансирования
Клишина М.А.
Первый заместитель генерального директора
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Источники финансирования мероприятий по
энергосбережению
Государство
(федеральный,
региональный,
местный
бюджеты)
Негосударственные
организации,
ГУПы (МУПы)
Вышестоящий бюджет
Кредитная организация
Энергосервисная компания
Кредитная организация
Государство (субсидии)
Кредитная организация
Энергосервисная компания
Кредитная организация
Иная организация (товарный кредит)
Государство (субсидии)
Население
Кредитная организация
Энергосервисная компания
Кредитная организация
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Разграничение некоторых полномочий в сфере ЖКХ
между субъектами РФ и МО
Субъекты РФ
Предоставление жилых
помещений государственным
служащим субъекта РФ
 Тарифное регулирование
(электроэнергия, тепловая
энергия)

Муниципальные образования
Обеспечение жильем малоимущих
 Финансирование капитального ремонта
муниципального жилого фонда
 Организация тепло-, газо-, водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения
населения топливом (поселения)
 Организация газоснабжения в границах
района
 Регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса (за
исключением электроэнергии и тепла)

ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сравнение расходов на ЖКХ из бюджетов всех
уровней
34,4
42,1
65,1
172,3
65,7
44,6
185,9
125,9
24,4
187,6
213,7
300,3
56,2
114,6
117,5
248,2
32,0
116,9
196,5
42,5
62,3
2005 г.
(федбюджет)
56,2
68,7
317,8
181,4
104,4
43,8
50,9
44,0
2005 г.
2005 (местные
2007
(регбюджеты)
бюджеты)
(федбюджет)
2007
2007 (местные
2008
(регбюджеты)
бюджеты)
(федбюджет)
2008
2008 (местные
(регбюджеты)
бюджеты)
расходы на ЖХ, млрд.руб.
расходы на КХ, млрд.руб.
расходы на благоустройство, млрд.руб.
расходы на НИОКР, млрд.руб.
другие вопросы в области ЖКХ, млрд.руб.
МБТ
Социальные расходы
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Программы энергоэффективности – концентрация
усилий и средств
Вероятность
исполнения
финансовых
обязательств –
90%
Региональная программа
Субъект РФ
Негосударственные
организации
Вероятность
исполнения
финансовых
обязательств –
?
Муниципальные
образования
Вероятность
исполнения
финансовых
обязательств –
70-80%
Население
Вероятность
исполнения
финансовых
обязательств –
?
Финансирование энергосбережения за счет бюджетов
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Приборы учета, энергоаудит, тех.перевооружение, ремонт…
Государственные
(муниципальные) учреждения
ГУПы (МУПы)
Текущее
финансирование
деятельности
Бюджетные инвестиции в
объекты гос.(муниципальной)
собственности
Гос.(муниц.)жилье
Хоз.общества с
гос.(муницип.)
участием
Частные
организации
Население
Субсидии на
возмещение затрат
Бюджетные инвестиции
в объекты НЕ
гос.(муниципальной)
собственности
Социальные выплаты
населению
Механизмы планирования бюджетных ассигнований
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
 П.2 ст.24 закона № 261-ФЗ:
Ст.174.2 БК РФ
Финансовый орган
устанавливает методику
планирования бюджетных
ассигнований (раздельно
по действующим и
принимаемым
обязательствам)
С 01.01.2010 ГРБС осуществляют
планирование бюджетных
ассигнований на обеспечение
выполнение функций (оказание
услуг) подведомственным
учреждениям на основании данных
об объеме фактически потребленных
БУ в 2009 г. каждого вида
энергоресурсов, уменьшенном в
сопоставимых условиях на 15% в
течение 5 лет
 Нормативы затрат на оказание
услуг учреждениями
 Реструктуризация бюджетной
сети
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Планирование ассигнований на оплату потребления
энергоресурсов
П.1 ст.24 закона №261-ФЗ: с 01.01.2010 БУ обязано обеспечить снижение в
сопоставимых условиях объема энергоресурсов на 15% за 5 лет (по 3% ежегодно) от
объема фактического потребления в 2009 году
Натуральное потребление
с учетом сокращ ения
Ф инансирование при
сокращ ении потребления
Ф инансирование без
сокращ ения потребления
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1,70
1,60
1,60
1,44
1,50
1,40
1,28
1,30
1,20
1,10
И ндекс инфляции (к 2009)
1,29
1,13
1,22
1,08
1,16
1,00
2010
2011
2012
2013
И ндекс рост а т арифов на
КУ (к 2009)
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Планирование ассигнований на оплату потребления
энергоресурсов: где экономия?
П.3 ст.24 закона № 261-ФЗ: Экономия средств, достигнутая за счет доп.по сравнению с
учтенным при планировании бюдж.ассигнований снижением потребления
энергоресурсов (по видам) используется в соответствии с бюджетным законодательством
РФ для обеспечения выполнения функций (оказания услуг) соответствующим
учреждением
Экономия
средств
Плановый объем
потребления
энергоресурсов с учетом
ежегодного сокращения
на 3% от уровня 2009
 Как получить?
 Как потратить на
энергосервис?
Фактические расходы
на оплату
энергоресурсов
2010
Плановые расходы на оплату
энергоресурсов
2010
Фактический объем потребления
энергоресурсов
Реструктуризация бюджетного сектора
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Смета
Бюджетные
учреждения
Автономные
учреждения
Сметное
финансирование
План ФХД
Субсидии
После принятия 83-ФЗ
Бюджетные
учреждения
Автономные
учреждения
Казенные
учреждения
План ФХД
Субсидии
План ФХД
Субсидии
Смета
Сметное
финансирование
Нормативы затрат
До принятия 83-ФЗ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Изменение механизмов передачи бюджетных
ассигнований
Сметное финансирование
казенных учреждений)
(у
Предоставление субсидий на
оказание услуг (автономные,
бюджетные учреждения)
 Планирование расходов по кодам
бюджетной классификации (КБК)
 Расходы по КБК не разбиваются,
передаются общей суммой
 Расходы по КБК разбиваются в
смете
 Расходы распределяются в плане фин.хоз.деятельности
 Перераспределение расходов по
КБК требует принятия правовых
актов
 Перераспределение расходов
осуществляется по решению
учреждения
 Предварительный контроль за
целевым расходованием средств
 Предварительный
контроль
за целевым использованием средств не
осуществляется
 Средства выплачиваются после
поставки учреждению товаров,
работ, услуг
 Неиспользованные остатки у
учреждению изымаются
 Сумма субсидии выделяется по
графику
 Неиспользованные остатки у
учреждения сохраняются
Экономия - на стимулирование,
оплату по энергосервису
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сроки перехода к новой системе финансирования
учреждений
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ
Сроки перевода бюджетных учреждений на субсидии
Вар.1
Вар.2
Вар.3
Вар.4
С 01.01.2011
С 01.01.2012
основная масса
учреждений, в
течение 2011 –
пилотные
учреждения
С 01.01.2012
С 01.07.2012
Маловероятен
Вероятен
Маловероятен
Вероятен
Решение о сроках принимается в каждом субъекте РФ, муниципалитете
самостоятельно
Распределение бюджетных инвестиций
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В каждом публично-правовом образовании (субъекте РФ, муниципалитете):
 Порядок формирования адресной инвестиционной программы (в т.ч.
методология конкурсного отбора проектов)
 Порядок санкционирования инвестиционных расходов
 Порядок оценки эффективности инвестиционных проектов
 При предоставлении бюджетных инвестиций негос.организациям – увеличение
доли государства в уставном капитал
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Общие подходы к предоставлению субсидий
негосударственным организациям
 Субсидии предоставляются на возмещение затрат или недополученных
доходов в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг
 Случаи и порядок предоставления субсидий должны быть предусмотрены в
бюджете, подзаконных актах (постановлениях правительства, местной
администрации)
 В НПА должны быть предусмотрены:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг,
имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их
предоставлении
Направление субсидий: компенсация расходов на проведение энергетических обследований,
компенсация затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением рассрочек при
установке приборов учета …
Взаимодействие при установке приборов учета
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
П.9 ст.13 Закона № 261-ФЗ
с 01.07.2010 ресурсоснабжающие организации обязаны осуществлять деятельность по
установке, замене, эксплуатации приборов учета
Ресурсоснабжающие организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в
заключении договора
Порядок заключения и
существенные условия
определяет ФОИВ
Типы договоров
Об установке приборов учета
в домах (п.5,6 ст.13)
с
рассрочкой на 5
лет
с
рассрочкой
менее 5
лет
без
рассрочки
Иные случаи установки
приборов учета
Сроки оплаты законом
не урегулированы
Схемы оплаты при рассрочке
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
П.9 ст.13 закона № 261-ФЗ «При включении условия о рассрочке в договор в цену …
подлежит включению сумма процентов, но не более ставки рефинансирования ЦБ РФ, за
искл.случаев, если компенсация осуществ.за счет средств бюджета.
Субъект РФ, МО вправе предоставлять … поддержку путем выделения им средств на
возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки»
Вар.2
Вар.1
Ресурсоснабжающая
организация
Ресурсоснабжающая
организация
%
%
Население
Бюджет
Субсидии на возмещение
расходов сверх ставки
рефинансирования
Местные бюджеты
?
Население
Бюджет
Субсидии на возмещение
расходов
Региональные бюджеты