«Проблемы реализации проекта «Открытый регион

Проблемы реализации проекта
«Открытый регион».
Маслова Наталья Рудегеровна
к.т.н., советник Губернатора Томской области
Государственная политика по развитию гражданского общества
и открытости власти.
Послание Президента РФ Федеральному собранию 12 декабря 2013 г.
Владимир Владимирович Путин:
Современной России необходима широкая общественная дискуссия,
причём с практическими результатами, когда общественные
инициативы становятся частью государственной политики и
общество контролирует их исполнение.
Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные
решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так
называемое «нулевое», чтение с участием НКО, других институтов
гражданского общества.
Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского
участия, прошу Общественную палату, Совет по правам человека,
другие общественные и правозащитные организации активно
включиться в подготовку проекта закона «Об общественном
контроле».
главенство права-электронная демократия
Электронное государство =
(Электронный регион+Электронный муниципалитет)
Оперативность, открытость, подотчетность,
результативность, эффективность
Открытое правительство
Электронная
Власть
Back Office
(Исполнительная – Электронное Правительство,
Законодательная – Электронный парламент, ЦИК
Судебная – Электронное правосудие)
Электронный чиновник
Развитие инфраструктуры ТИС для
эффективного формирования, использования и
защиты инф. ресурсов и электронных сервисов
Реализация Стратегии развития инф.
общества в РФ, нормативных актов в сфере
ИКТ, Адм.реформы, реформы гос. службы и
др. Реинжиниринг бизнесс-процессов.
Создание и внедрение системы электронного
взаимодействия (149-ФЗ, 152-ФЗ, 262-ФЗ,8-ФЗ
и др.)
Реализация 210-ФЗ, 63-ФЗ и других
нормативных правовых актов. Организация
электронных сервисов для предоставления
качественных гос. и муниципальных услуг
населению.
Организация обучения гос. и муниципальных
служащих, работников бюджетных организаций
по программам использования ИКТ в
деятельности органов власти
Среда
Участие, равенство и включенность
Электронный
Гражданин
Front Office
Организация окон доступа к
информационным ресурсам и
электронным сервисам
ТИС –
Территориальная
инф. система
Граждане, Институты гражданского общества,
Некоммерческие организации, СМИ и т.п.
Организация обучения ИКТ
населения, представителей институтов
ГО,НКО, СМИ и др.
Организация общественного контроля,
общественной экспертизы,
информационного аудита. И др.
Организация центров общественного
доступа к ИР и услугам
Система
информирования и
предоставления
услуг в
электронной
форме
Система
Межведомствен.
Электронного
Взаимодействия
Ориентация на консенсус
Среда электронного
взаимодействия
Создание ИТ-инфраструктуры:
1.новой экономики
2.инновационной деятельности
3.интеграции науки и производства
Организация обуч. по
курсу Электронная
коммерция
Электронные закупки
для гос. и муницип.
нужд
Электронная
торговля
ИАС ЖКК - на уровне
предприятия и УК
Электронные услуги лицензирование
Электронный
Бизнес
Прозрачная система
взаимодействия
«инвестор-власть» для
привлечения
инвестиций
3
Электронное государство как часть
информационного общества
Формы государства с точки зрения применения
информационных технологий
Государство
«Бумажное»
государство
2020 - 10%
2013 – 85%
2013 – 3,5 %
«Электронное»
государство
2020 - 90%
2013 – 15%
2018 – 70 %
Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г.
от 07.02.2008г.
Показатели развития информационного общества
и формирования электронного государства
•уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий - 100%;
•наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети
Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств
•доля государственных услуг, которые население может получить с
использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в
общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%;
•доля электронного документооборота между органами государственной власти в
общем объеме документооборота - 70%;
•доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с
использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых
заказов - 100%;
•доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем
объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе
библиотечных каталогов - 100%;
•доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда
Российской Федерации - 100%.
Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020)
Показатели электронного государства
Доля населения Российской Федерации, пользующегося
преимуществами получения государственных услуг в электронном
виде, в общей численности населения – 85%
Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет со
скоростью не менее 2 Мбит/сек, в общей численности домашних
хозяйств – 85%
Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не
менее 2 Мбит/с, в общем числе органов власти федерального,
регионального и местного уровней - 85%
Доля активных интернет-пользователей в общей численности населения
– 85%
Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020)
Показатели электронного государства
Доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров и
(или)услуг, в общей численности населения – 76%
Доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена
возможность получения
результатов предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций в
электронном виде на Едином портале государственных и
муниципальных услуг (функций), в общем количестве федеральных
услуг – 100%
Доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена
возможность получения результатов предоставления государственных
услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на
региональном портале государственных услуг,в общем количестве
региональных государственных услуг - 100%
Открытое государство
О Концепции открытости органов власти.
Чиновникам предлагается продолжить внедрять принципы
электронного правительства и электронной демократии,
организовать широкий, многоканальный доступ к своим
ресурсам, выстроить систему обратной связи с гражданским
обществом, внедрить систему внутренней и внешней оценки
своей деятельности, которая станет влиять на последующие
кадровые, финансовые и иные решения.
Также предлагается упростить процесс государственного
нормотворчества,
объективно
отражать
общественно
значимые результаты работы министерств и ведомств,
доводить информацию о деятельности чиновников в
понятных для граждан форматах.
Открытое государство
Для обеспечения простоты и понятности способов
реализации
концепции
и
принципов
открытости
предусмотрен набор основных механизмов и инструментов.
Среди них можно выделить:
• работу с референтными группами,
• плановую публичную отчетность,
• независимую антикоррупционную экспертизу,
• общественный мониторинг правоприменения,
• работу с открытыми данными,
• взаимодействие с общественными советами и СМИ,
• работу с обращениями граждан, общественных
объединений и предпринимательского сообщества.
«Открытое государство»
26 марта 2014 г. на заседании Общественного совета при
Минэкономразвития России и рабочей группы при
Правительственной комиссии по координации деятельности
Открытого правительства "Совет по открытым данным"
было принято решение о запуске портала открытых данных
Российской Федерации.
Ресурс разработан в рамках реализации Концепции открытых
данных и мероприятий, предусмотренных Хартией открытых
данных. Он является одним из ключевых элементов системы
открытого правительства, способствующих повышению
уровня информационной открытости госорганов и органов
местного самоуправления.
«Открытое государство»
Целями создания и использования портала определены:
предоставление на едином информационном ресурсе
наиболее полных сведений о существующих российских
наборах открытых данных; создание единой
коммуникационной площадки по вопросам формирования,
публикации и использования открытых данных;
формирование и реализация единой технологической
политики в области открытых данных.
Сейчас на портале опубликовано 1040 наборов данных (как
федеральных органов власти, так и региональных порталов
открытых данных). Всего в России органами власти
опубликовано более 5000 наборов данных. На их основе
созданы в том числе и социально значимые мобильные
приложения и сервисы (расписание движения городского
транспорта, оплата парковки или электронная запись к
врачу).
Электронное государство как часть
информационного общества
Иван Бегтин о понятности государства
Понятное государство и понятный русский язык
Это две темы связанные между собой и всё же несколько
отличающиеся.
Понятность государства включает множество направлений:
•понятность устройства государства
•понятность языка официальных документов;
•понятность процедур того как работают внутригосударственные
процессы и многое другое.
Эта понятность требует немалых усилий изнутри самого
государства, особенно в части понятности процедур. А вот с
понятностью языка официальных документов проще — её можно
соотнести с понятностью языка в принципе. Это то, что в
англоязычных странах ранее называли Plain English, а теперь
называют Plain Language.
Проект «За честные закупки»
• http://zachestnyezakupki.onf.ru/
Портал зачестныезакупки.онф.рф создан Общероссийским народным
фронтом 01.09.2013 и содержит ряд инструментов, которые позволят
любому пользователю принять участие в борьбе с коррупцией.
«С помощью выстраивания системы эффективного общественного
контроля мы добьемся того, чтобы деньги налогоплательщиков тратились
по назначению».
Поиск подозрительной закупки
С помощью системы автоматического поиска (созданной на основе
технологии поиска закупок Ist-budget) Вы можете найти закупку, которая
противоречит закону или здравому смыслу, рассказать о ней в СМИ и
социальных сетях, отправить жалобу, подключить к работе над
устранением нарушений юристов и экспертов.
Помощь экспертов Юристы ОНФ, члены Общественного и Экспертного
советов ОНФ помогут разобраться в ситуации и наказать коррупционеров.
Открытое государство
Формирование Общественной палаты Российской Федерации на
2014-2017 годы
Состав Общественной палаты РФ сформирован в три этапа:
• 40 членов Общественной палаты РФ нового состава (2014-2017)
назначены Президентом РФ;
• 83 члена Общественной палаты РФ нового состава (2014-2017)
делегированы общественными палатами субъектов РФ;
• 43 члена Общественной палаты РФ избраны в процессе
рейтингового интернет-голосования на сайте «Российская
общественная инициатива».
За кандидатов было отдано 2 344 769 голосов
НПА по развитию электронной демократии
АРХИТЕКТУРА ОТКРЫТОГО ЭЛЕКТРОННОГО РЕГИОНА
1.Проект ФЗ «Об основах общественного
контроля»
Обращение
граждан
2. Указ Президента РФ № 183 от 04.03.2013 г.
«О рассмотрении общественных инициатив,
направленных гражданами Российской
Федерации с использованием интернет - ресурса
«Российская общественная инициатива"
3. Указ Президента РФ N 198 от 02.04.2014
"О порядке опубликования законов и
иных правовых актов субъектов РФ на
"Официальном интернет-портале
правовой информации"
2
Открытый
электронный регион
Экспертиза
законопроектов
Экспертные
сообщества
Граждане
3
6
Бизнес
Сообщество
Оценки гражданами
деятельности
руководителей ОВ
5
Оценка качества предоставления
услуг
Из презентации
15
Ростелекома
1
4
Экспертное
сообщество
Федеральные органы
власти
Органы местного
самоуправления
Вынесение на
общественное
обсуждение инициатив
граждан
Региональные органы
власти
Открытое государство
Проект Концепции развития информационного общества в
Томской области — новые разделы:
О развитии отрасли ИТ
О развитии механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде.
Об открытости РОИВ ТО
Разрабатывается
проект
Закона
Томской
области,
направленный на создание условий по обеспечению доступа
и получения информации и услуг в электронной форме
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления Томской области»
Проект «Открытый регион»
15.07.13 на официальном информационном Интернетпортале Администрации Томской области
(http://tomsk.gov.ru) создан раздел Открытый регион.
В разделе «Открытый регион» сформирован подраздел
«Открытые данные» http://tomsk.gov.ru/ru/otkrytyyregion/otkrytye-dannye/otkrytye-dannye-tomskoy-oblasti/, где
опубликовано 36 наборов данных, предоставленных 18
исполнительными органами государственной власти
Томской области , в соответствии с требованиями,
определенными методическими и рекомендациями по
публикации открытых данных ОГВ и ОМСУ, а также
техническими требованиями к публикации открытых
данных, утвержденных протоколом заседания
Правительственной комиссии по координации деятельности
открытого правительства от 04.06.2013.
Проект «Открытый регион»
По результатам открытого конкурса заключен госконтракт
на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по разработке системного проекта
Территориальной информационной системы Томской
области для формирования информационных ресурсов
«Открытого региона».
Тематические пространственные данные макета (слои):
- топливно-энергетический комплекс;
- природно-ресурсный потенциал и охрана окружающей
среды;
- схемы территориального планирования и т.п.
Проект «Открытый регион»
По результатам открытого конкурса заключен госконтракт
по созданию информационной аналитической системы
мониторинга и анализа социально-экономического развития
Томской области «Ситуационный центр Томской области».
В формате открытых данных будут доступны следующие
данные: комплексная оценка социально-экономического
развития, оценка уровня и качества жизни населения,
мониторинг закупок на основании данных официального
сайта Российской Федерации в сети Интернет для
размещения информации о размещении заказов на постав
выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) и др.
Проект «Открытый регион»
В 98 населенных пунктах Томской области создано 103
центра общественного доступа для граждан (Центры,
оснащенные программно-техническими комплексами, для
обеспечения доступа граждан Томской области на
безвозмездной основе к социально-значимой информации в
электронном виде, в т. ч. к Единому порталу
государственных и муниципальных услуг) (всего 488 единиц
техники) на базе библиотек.
Подготовлены документы, регламентирующие деятельность
ЦОД. Подписаны Соглашения с Администрациями 20
муниципальных районов и городских округов.
Организовано обучение жителей Томской области основам
компьютерной грамотности, в том числе и на базе ЦОДов.
Проект «Открытый регион»
Во исполнение Указа Президента от 4 марта № 183
Администрацией Томской области утверждено
распоряжение от 02.08.2013 № 596-ра «О рассмотрении
общественных инициатив в Томской области с
использованием Интернет-ресурса «Российская
общественная инициатива» (в редакции распоряжения
Администрации Томской области от 29.11.2013 № 900-ра).
Создана экспертная рабочая группа по рассмотрению
общественных инициатив в Томской области с
использованием Интернет-ресурса «Российская
общественная инициатива», утверждено Положение о
Рабочей группе, а также регламент деятельности,
определяющий полномочия и порядок ее работы.
Проект «Открытый регион. Открытый
муниципалитет»
«Открытый муниципалитет» - это пилотный проект
Администрации Шегарского района, направленный на
создание условий для повышения эффективности
деятельности муниципальной власти через внедрение
механизмов открытости.
Цель проекта - обеспечить эффективность работы местной
власти за счёт увеличения открытости чиновников и
создание реально работающих механизмов обратной связи с
населением.
Народный контроль. Выразить свое мнение по вопросам
жизнеобеспечения своего района, о ненормативном
состоянии улично-дорожной сети и других коммунальных
проблемах, сделав заметку на интерактивной карте района.
Проект «Йополис»
• http://yopolis.ru Некоммерческий проект Йополис. Проект
относится к сфере гражданских инициатив и электронной
демократии и является «политически нейтральной онлайнплатформой».
1. Устранение разрыва между государством и обществом, когда
гражданин перестанет воспринимать власть как нечто отдельное от
себя.
2. Устранение разрыва коммуникации между властью и
обществом. Сейчас общество способно активно влиять на власть
только в период выборов, когда кандидатам нужны голоса
избирателей.
3. Недостаток конкуренции, когда у талантливых, могущих
проявить себя людей нет ни желания, ни возможности бороться за
государственную должность.
Задачи проекта Открытый регион
Систематизации и гармонизации нормативного правового
обеспечения развития информационного общества в Томской
области и реализации Концепции развития
информационного общества в Томской области
Организации формирования и развития отрасли ИТ в
Томской области, привлечения внебюджетных финансовых
средств и инвестиций в развитие отрасли ИТ
Организации предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде с учетом новых
НПА
Организации открытости РОИВ ТО, регламентации
вовлечения граждан в процессы подготовки, обсуждения и
принятия решений органов власти, осуществления
Задачи проекта Открытый регион
Создание структуры по развитию отрасли ИТ и связи в
составе Департамента развития информационного общества
АТО
Назначение во всех органах государственной власти и
местного самоуправления ответственных за реализацию
Концепции развития информационного общества в Томской
области
Организация при Губернаторе Томской области Совета по
развитию информационного общества, в который должны
войти руководители РОИВ и ОМСУ
Организация ежегодных областных научно-практических
конференций для обсуждения хода и результатов реализации
Концепции и выработки методических рекомендаций
Риски
Политические
Экономические
Риск потери политической воли к
развитию информационного общества
в Томской области в результате
изменения политической
конъюнктуры или ухода со сцены
ключевых сторонников этого процесса
Риск недостатка финансовых ресурсов
для реализации мероприятий по
развитию информационного общества
в Томской области
Организационные
Технические
Риск неэффективного управления
реализацией мероприятий по
развитию информационного общества
Риск внезапного изменения
технических решений в области
электронного правительства на
федеральном уровне
Риск узковедомственного подхода и
Риск внедрения несогласованных
нарушения координации деятельности технических решений и дублирования
Меры предотвращения и снижения последствий описаны в тексте
по развитию информационного
создаваемых (приобретаемых)
Концепции
общества
решений в различных ведомствах
Томской области
2
Рекомендации:
 Системное
решение
организационно-правовых
проблем
формирования Открытого государства, Открытого региона.
 Развитие информационных ресурсов раздела «Открытый регион.
Открытые данные» на официальном сайте региона.
 Ликвидация «цифрового неравенства», как в технологическом, так и
в
образовательном
аспекте
для
повышения
доступности
информации органов власти.
 Дальнейшее внедрение и развитие Интернет, сетей ШПД, особенно в
отдаленных и труднодоступных местах.
 Оснащение
присутственных мест в государственных и
муниципальных учреждениях беспроводным доступом в Интернет.
 Создание и развитие сети Центров общественного доступа на
территориях регионов.
 Улучшение правового просвещения граждан.
 Организация
обучения
социально-незащищенного
населения
основам компьютерной грамотности.
 Создание условий для обучения ИКТ различных групп населения,
представителей институтов гражданского общества, НКО, СМИ,
малого и среднего бизнеса.
Благодарю за внимание!
Контактная информация:
г.Томск, пл. Ленина,6
Тел.: 8 (3822) 510-474
E-mail: maslovanr@gmail.com,
maslova@tomsk.gov.ru