города для автомобилей

Транспортные системы
городов:
от «города для автомобилей» к
«городу для людей»
Российская практика и зарубежный опыт
В.В. Донченко – научный руководитель
ОАО «НИИАТ», к.т.н., профессор, г. Москва
Россия на уникальном этапе своего развития:
с высоким уровнем урбанизации...
Уровень урбанизации в
процентном отношении
100
350
90
300
80
250
70
60
200
50
150
40
30
100
20
50
10
—
0
Рост за последние 60 лет, %
Темпы роста урбанизации в России менялись
незначительно на протяжении последних 30 лет
1950
1970
1990
2010
Россия на уникальном этапе своего развития
Резкий скачок в уровне автомобилизации может быть только
началом процесса...
Ухудшение качества жизни
в городах вследствие роста урбанизации и
автомобилизации проявляется через:
- разрушение среды непосредственного обитания людей
вследствие строительства инфраструктуры;
- снижение вследствие этого стоимости недвижимого
имущества;
- сокращение числа и площади зеленых и
рекреационных зон, других общественных зон;
- сокращение условий для физической активности
людей;
- рост социальной разобщенности населения и снижения
транспортной доступности.
Аварийность на транспорте
Погибло
Вид транспорта
1990
2000
2005
Железнодорожный
8
3
1
Автомобильный
35400
29600
34000
Морской
Ранено
2010
26600
1990
2000
2005
19
5
1
2010
214800 179400 274900 250600
1
2
Внутренний водный
1
7
16
3
Воздушный
107
20
56
34
1
12
Виды негативного воздействия АТ на окружающую
среду и здоровье населения в городах
Выбросы вредных
веществ:
СО,СН,NOX,PM, SO2
• 60-80%
суммарного
загрязнения
• Превышение
ПДКсс вдоль
магистрали в
1,4-2 раз по
сравнению с
жилыми
территориями
Выбросы
парниковых
газов: CO2,CH4,N2O
Шум, вибрация,
электромагнитное
излучение
До 20%
суммарных
выбросов ПГ в
городе
30-40% территории
в зоне
сверхнормативного
шумового
транспортного
загрязнения
Отчуждение земли под
транспортную
инфраструктуру и стоянки
• Потеря до 60-70%
внутридворовых
территорий
• Разрушение
естественных
ландшафтов
• 15-20% территорий
города использовано
под транспортную
инфраструктуру
CO2
Влияние на здоровье
Заболевания
дыхательной и
сердечно-сосудистой
систем, онкология
Гиподинамия,
стрессы, ожирение
Отходы, сбросы
• Утилизация
только 50%
образующихся
отходов
• Загрязнение
земли и воды
Риски для здоровья: 20 тыс. - преждевременных смертей в РФ, риск развития канцерогенных
эффектов у москвичей находится на уровне сигнального (2,7· 10-4), свидетельствующего о
критическом уровне загрязнения атмосферного воздуха формальдегидом и бензолом.
Влияние транспорта на здоровье населения
Дополнительные случаи или дни вследствие загрязнения окружающей среды
Показатель
Случаи или дни вследствие общего
загрязнения воздуха
Случаи или дни вследствие загрязнения
воздуха автотранспортом
Австрия
Франция
Швейцария
Австрия
Франция
Швейцария
Число преждевременных
смертельных случаев в
долгосрочной перспективе
(взрослые > 30 лет)
5600
31700
3300
2400 (42%)
17600 (56%)
1800 (55%)
Число поступлений в
больницы с респираторными
заболеваниями
3 400
13 800
1 300
1500 (44%)
7700 (56%)
700 (54%)
Число поступлений в
больницы с
кардиоваскулярными
заболеваниями
6 700
19 800
3 000
2900 (43%)
11000 (56%)
1600 (53%)
Число дней потери
работоспособности (взрослые
> 20 лет)
3 100 000
24 600 000
2 800 000
1 300 000
(42%)
13 700 000
(56%)
1 500 000
(54%)
Ежегодный ущерб, связанный с транспортными
задержками из-за заторов
Страна
Ежегодный ущерб,
связанный с заторами,
млрд.$
Среднегодовые потери
времени в пробках, час.
Численность парка, млн. л.а.
Россия*
США**
Великобритания*
***
150-177 (7-9%
ВВП)
121
6,75
65-70***
34
-
37
300
40
* - Данные Минтранса Росси
** - Данные Urban Mobility Report
*** - Оценка по г. Москве
**** - Данные INRIX and Centre for Economics and Business Research
СТРУКТУРА ВНЕШНИХ ЗАТРАТ, СВЯЗАННЫХ С
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ АВТОТРАНСПОРТА
Экономические потери,
связанные с
транспортными заторами
Аварийность
33.5%
47.9%
18.6%
Загрязнение
воздуха
Общая величина внешних затрат, связанных с функционированием
автотранспорта в 2003 году оценивается в 1,2 трлн. рублей
Необходимость комплексных подходов к решению
транспортных проблем в городах
Устойчивость транспортной системы определяется ее способностью
обеспечивать качественное удовлетворение потребностей общества в
перевозках при одновременной минимизации негативных воздействий
на здоровье населения и составление окружающей среды
Удовлетворение
транспортного спроса
Безопасность, экология,
здоровье населения,
качество жизни
Политика, направленная на обеспечение устойчивости городских
транспортных систем, получила название «устойчивой городской
транспортной политики»
13
Транспортные проблемы городов должны
решаться с позиций обеспечения высокого
качества жизни для всего населения («города
пригодные для жизни»).
На первом месте должны стоять меры, направленные на:
* рационализацию
и
сокращение
(прекращение
нерациональной
генерации)
транспортного
спроса
населения и экономики;
* управление транспортным спросом, переключение его на
более эффективные и безопасные виды транспорта;
* предоставление качественных альтернатив личному
автотранспорту (общественный пассажирский транспорт,
включая BRT и LRT);
* повышение безопасности работы транспортной системы.
Города, успешно решившие проблемы, связанные с резким ростом уровня
автомобилизации, убедились в том, что проблему заторов на дорогах
нельзя решить лишь за счет строительства новых дорог
Механизм возникновения «индуцированной
мобильности»
Строительство
новых дорог
Повышение
привлекательности
использования
личных АТС
Exhibition Road , London
Exhibition Road, London– 8500 ÅDT- after
Exhibition Road, London - before
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА АДМИНИСТРАЦИЙ 20-ТИ КРУПНЫХ
ГОРОДОВ РОССИИ
 Транспортные заторы стали серьезной проблемой в
большинстве российских городов с населением более 250 тыс.
человек
 Во всех городах наблюдается рост осознания важности и
сложности решения транспортных проблем как со стороны
Администраций, так и со стороны населения
 Города в большинстве случаев сталкиваются со сходным
набором проблем: недостаточным развитием уличнодорожных сетей, недостаточным объемом и качеством услуг
общественного пассажирского транспорта, все еще не
соответствующими
современным
требованиям
экологическими характеристиками транспортных средств,
недостаточным контролем качества реализуемых топлив и др.
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА АДМИНИСТРАЦИЙ 20-ТИ КРУПНЫХ
ГОРОДОВ РОССИИ
 Развитие улично-дорожных сетей
 Совершенствование
работы
общественного
пассажирского
транспорта (выделенные полосы для ОПТ, современные системы
диспетчеризации и контроля движения, развитие систем массового
транзита (метро, скоростной трамвай и другие), строительство
мультимобильных ТПУ), внедрение современных систем оплаты
проезда, информационно-коммуникационных систем и др.)
 Обновление транспортного парка (в первую очередь – ОПТ) за счет
АТС высоких экологических классов, расширение использования
сжатого природного газа
 Контроль качества и экологических характеристик реализуемых
топлив
 Парковочная
парковок)
политика
(включая
создание
перехватывающих
 В отдельных случаях - разработка проектов развития велосипедного
движения в городах
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА АДМИНИСТРАЦИЙ 20-ТИ КРУПНЫХ
ГОРОДОВ РОССИИ
 Недостаточная обоснованность принимаемых решений по перечню,
объему, месту и времени проведения работ (мы часто знаем «что»
надо делать, но далеко не всегда «где?» «когда?» и «как?»!)
 Отсутствие комплексности и взаимоувязанности реализуемых мер;
 Ресурсные ограничения,
финансирования;
 Значительные
внешние
инфраструктура и др.);
отсутствие
устойчивых
ограничения
источников
(правовая
база,
 Практическое игнорирование вопросов управления транспортным
спросом;
 Отсутствие четкого взаимодействия различных органов власти
между собой и их взаимодействия с общественностью;
 Отсутствие
«политической
воли»
непопулярных у части населения.
в
принятии
решений,
пропускной
способности дорог
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ УРОВЕНЬ
ЗАГРУЖЕННОСТИ ГОРОДСКИХ УДС
Планировка
дорожной
сети
Организация
дорожного
движения
Геометрия
отдельных
улиц и дорог
Парковочная
политика
Пропускная
способность УДС
на поездки по
дорожной сети
СПРОС
Уровень
загруженности УДС
Потребность в
поездках по УДС
Уровень спроса на
перевозки
Состояние
городской
экономики
Уровень
автомобилизации
Характер
расселения
горожан
Расположение центров
транспортного
27
тяготения
Направления решения проблемы
перегруженности городских УДС
Увеличение
пропускной
способности УДС
Увеличение
максимальной
пропускной
способности
УДС
Оптимизация
использования
пропускной
способности
УДС
Строительство и
реконструкция
дорожной
инфраструктуры
Организация
дорожного
движения
Решение
проблемы
перегрузки
УДС
Регулирование
транспортного спроса
Ограничение
движения и
парковки АТС
Парковочная
политика
Перераспределе
ние пассажиропотоков с
личного автотранспорта на
общественный
Развитие
общественного
пассажирского
транспорта включая
альтернативн. виды
транспорта
Снижение
потребности в
поездках и
перевозках по
УДС
Территориальное и
транспортное
планирование
Городские транспортные программы (планы)
Оптимизация
грузовых
перевозок
Bogotá , Colombia
Принципы государственной политики в сфере
решения транспортных проблем в городах

1-й принцип – приоритетность обеспечения качества жизни городского
населения в целом по отношению к задачам защиты интересов определенных
профессиональных и социальных групп пользователей УДС;

2-й принцип – рассмотрение феномена перегруженности дорожных и уличнодорожных сетей как результата дефицита их пропускной способности;

3-й принцип – комплексность рассмотрения проблем в сфере дорожного
движения;

4-й принцип – «пакетность» реализации мероприятий по улучшению
транспортной ситуации;

5-й принцип – совместность действий государства (на всех уровнях
управления) и граждан в целях решения транспортных проблем и их
субсидиарная ответственность за принимаемые решения;
6-й принцип - приоритетность пользования дорожной инфраструктурой для
пешеходов, немоторизованных участников движения и общественного
пассажирского транспорта;


7-й принцип - обязательность «транспортной экспертизы» всех решений и
крупных проектов в области градостроительства и реализации конкретных
строительных проектов.
32
Алгоритм разработки городского транспортного
плана
Определение стратегических целей
 обеспечение транспортной доступности городских территорий;
 обеспечение БДД;
 охрана окружающей среды.
Определение критериев
оценки работы
транспортной системы
Разработка методологии
обследования транспортной
системы
Планирование и проведение
транспортных обследований
Корректировка стратегических целей
Обследование
транспортного
спро\са
Обследование
транспортных
корреспонденций
Обследования
транспортных
потоков
Подготовка данных для
моделирования
транспортной системы
Аудит пропускной
способности
УДС
Обследование
маршрутных сетей
ОПТ
Консультации с
общественностью
Выявление локальных
транспортных проблем
и их ранжирование
Выбор методов и средств решения
локальных транспортных
проблем
Строительство и
реконструкция дорожной
инфраструктуры
Введение
ограничений на
движение АТС
Введение
ограничений на
парковку АТС
Повышение
объёмов и качества
работы ОПТ
Мероприятия в сфере
градостроительного
планирования
Оптимизация пропускной
способности УДС
средствами ОДД
Подготовка набора сценариев
решения проблемы
Мониторинг реализации
оптимального сценария
Корректировка модели
Технико-экономический анализ
сценариев
Корректировка
сценария
Моделирование сценариев
33
Некоторые меры регулирования
транспортного спроса
Повышение
качества услуг
пассажирского
транспорта
Градостроительство и
землепользование
►
Оптимизация существующей маршрутной сети и организация
новых маршрутов
►
Предоставление общественному пассажирскому транспорту
приоритета в дорожном движении
►
Обустройство «перехватывающих парковок» в стыковке с
остановками ОПТ
►
Оптимизация тарифов на общественном пассажирском
транспорте
►
Координация работы различных видов ОПТ, организация
мультимодальных пассажирских перевозок
►
«Транспортная экспертиза» документов градостроительного
планирования и инвестиционных проектов
►
Обеспечение максимальной «транспортной самодостаточности»
городских районов
►
Переход к «полицентрической» модели развития городской
территории
Некоторые меры регулирования
транспортного спроса
Ограничение
использования
автотранспорта
►
Частичный или полный административный запрет на въезд
определенного класса АТС на отдельные городские территории
►
Установление платы за проезд по отдельным городским
дорогам
►
Установление платы за въезд на отдельные городские
территории
Налоговое регулирование использования автотранспортных
средств
Административный запрет парковки на проезжей части
Взимание платы за парковку, штрафы за нарушения правил
парковки
Строительство внеуличных стоянок
Ограничение времени парковки
Ограничение числа доступных парковочных мест
Внедрение электронных систем информирования водителей о
дорожной ситуации
Внедрение электронных систем информирования пассажиров
общественного городского транспорта
Мониторинг транспортных потоков и ситуации на дороге
Внедрение систем оперативного информирования о ДТП
Проведение информационных кампаний по оптимизации
«транспортного поведения» горожан
►
►
►
Парковочная
политика
►
►
►
►
Информационное
обеспечение
работы
транспорта
►
►
►
►
Типы ограничений, применяемых к
автомобильному транспорту
ТИП ОГРАНИЧЕНИЯ
1. Административные
Ограничения
на владение
и
регистрацию
АТС
Запрет на
движение в
определенной
зоне или в
определенное
время суток
2. Физические
3. Фискальные
Запрет или
ограничение
времени
парковки
Создание
препятствий
средствами
регулирования
движения;
организация
отдельных
полос
движения ОПТ
ОБЪЕКТ ОГРАНИЧЕНИЯ
1. Право
владения АТС
Ограничение
количества
парковочных
мест
2. Движение
автомобиля
Налог на
владельцев
АТС
Платность
пользования
дорогами
или въезда в
определенну
ю зону;
налог на
топливо
3. Парковка
Плата за
парковку
ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
36
Потенциал различных групп мер по снижению
уровня загруженности УДС
5-20%
Сов ершенств ов ание ОДД
5-15%
Информационное обеспечение участников дв ижения*
4-30%
Выделение инфраструктуры для ОПТ
5-15%
Меры в сфере градостроительств а
20-30%
Ограничения дв ижения ав тотранспорта
10-30%
Меры парков очной политики**
0%
5%
10%
15% 20%
25% 30%
35%
* - воздействие наблюдается в течение «часов пик»
** - данная группа мер не воздействует на транзитные транспортные потоки
Анализ зарубежного опыта решения городских
транспортных проблем позволяет сделать
следующие выводы:
•
невозможно обеспечить эффективное функционирование городской
экономики и качественное удовлетворение транспортных потребностей
населения без обеспечения эффективной работы городского транспорта;
•
нельзя добиться обеспечения эффективности и устойчивости городских
транспортных систем без их увязки с развитием городской среды в целом, без
рассмотрения транспорта как ограничителя и регулятора градостроительной
политики;
•
залогом обеспечения эффективности и устойчивости системы городского
транспорта является реализация следующих принципов:
приоритетность развития общественного пассажирского транспорта;
обеспечение доступности и безбарьерности транспортной среды;
создание взаимоувязанных мультимодальных логистических цепочек
доставки пассажиров и грузов, мультимодальных транспортнопересадочных узлов;
создание условий для расширенного использования более чистых и
безопасных транспортных средств, топлив.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
Сайт ОАО «НИИАТ»: http://www.niiat.ru