Типы лидерства и отношение к организационным инновациям

Типы лидерства и отношение к
организационным инновациям
Осейчук Владимир Иванович
профессор кафедры
государственного и муниципального
управления ИГиП ТюмГУ, доктор
юридических наук
1
Актуальность вопроса
об организационных инновациях
Как справедливо отмечает французский
социолог М. Крозье, “в современной
конкурентной борьбе в первую очередь
борьба идет не за обладание ресурсами, а за
способность к нововведениям”. Страны,
входящие в мировое технологическое ядро
(США, Япония, Германия, Великобритания,
Франция), в настоящее время развиваются
преимущественно на основе активизации
инновационной деятельности.
Понятия
«нововведение» и «инновация»
Понятие «нововведение» означает прогрессивное новшество,
элемент, который является новым для системы, принимающей
и использующей его.
Понятие «инновация» происходит от английского слова
innovation – процесс создания, распространения и
использования новшества, которое способствует развитию и
повышению эффективности работы фирмы в целях
удовлетворения определенных потребностей. Понятие
инновация распространяется на новый продукт или услугу,
способ их производства, новшество в организационной,
финансовой, научно-исследовательской и других сферах,
любое усовершенствование, обеспечивающее экономию затрат
или создающее условия для такой экономии.
Инновации могут быть социальные, экономические,
технические, технологические, информационные,
педагогические, психологические, управленческие,
финансовые, политические, государственно-правовые и т. п.
Сущность инновационного
государственного управления
Инновационность государственного управления в
своей основе предполагает способность и умение
органов государственной власти, с одной стороны,
направлять происходящие в обществе
инновационные процессы в социальноконструктивное русло, с другой – структурно и
функционально перестраиваться адекватно
реальным и прогнозируемым вызовам инновационно
изменяющегося общества.
Разработка и реализация концепции
инновационного государственного управления
выдвигает новые профессиональные требования
ко всем категориям государственных деятелей –
от руководителей высшего ранга до
специалистов.
Основные этапы инновационого процесса
обнаружение импульса перемен. Оно происходит
на основе анализа поступающей из внешней среды
информации;
осознание потребности в изменениях;
преодоление сопротивления переменам.
Сопротивление переменам
Сопротивление переменам – это первая реакция на
изменения, так как людям требуется время, чтобы
оценить издержки и выгоды перемен для себя.
Психологической основой сопротивления переменам
являются привычки и инерция, страх перед
неизвестным.
Основные методы уменьшения или полного устранения
сопротивления инновациям в государственном управлении
Информирование государственных служащих о
необходимости инноваций, убеждение в потребности перемен.
Привлечение государственных служащих к обсуждению
проектов инноваций, анализу и выбору вариантов проекта
инноваций, к разработке управленческого решения о процедуре
реализации инноваций.
Переговоры. Нередко они подразумевают, что в обмен на
согласие сопротивляющихся инновациям, им предлагаются
материальное вознаграждение или иные стимулы.
Кооптация – представление лицу, которое может оказать
сопротивление переменам, ведущей роли в принятии решений
о введении новшеств и в их осуществлении.
Принуждение – это угроза лишить работы, продвижения по
службе, возможности повышения профессиональной
квалификации, роста заработной платы с целью получения
согласия на перемены.
Подходы к трактовке лидерства
Это разновидность власти, спецификой которой
является направленность сверху вниз, а также то,
что ее носителем выступает не большинство, а один
человек.
Это руководящая должность, управленческий статус,
социальная позиция, связанная с принятием
решений.
Это способность оказывать постоянное
руководящее, приоритетное над другими и
опирающееся не на прямое применение силы, а на
авторитет(признание правомерности руководства)
влияние.
Это символ общности и образец поведения группы.
Происхождение и формирование лидеров
Лидерами не рождаются, а становятся.
Примерно 1% дается природой, а 99%
приобретается в процессе работы над собой
в конкретной ситуации.
Лидеров формирует конкурентная среда.
Лидеров необходимо отбирать и готовить.
Лидерство как процесс
Это процесс воздействия на группу
людей, чтобы повлечь их за собой для
совместной реализации управленческих
решений по достижению определенных
целей.
Лидер – это тот, кто ведет за собой
нацию, коллектив, кому удается превратить
сотрудника в своего единомышленника или
последователя.
Лидер как энтузиаст
Поскольку основная функция лидера –
быть проводником позитивных изменений в
государстве, регионе, муниципалитете,
организации, то особое значение
приобретает умение вызвать в людей
энтузиазм.
Именно он помогает преодолеть
неизбежные барьеры на пути реализации
социальных инноваций.
Риски лидерства
Деятельность лидера всегда сопряжена со
значительными рисками (можно, например, угодить в
края не столь отдаленные).
Кроме того, по своему психологическому складу
лидеры часто предрасположены к риску и
опасностям, особенно если перспективы кажутся им
заманчивыми, а вероятность благоприятного исхода
– высокой (кто не рискует, тот не пьет шампанского).
Боле того, лидеры воспринимают рутину
повседневных дел как сущее наказание.
Три подхода к определению значимых факторов
эффективного лидерства
1. Подход с позиции личных качеств. Согласно личностной теории
лидерства, также известной под названием теории великих людей, лучшие из
руководителей обладают определенным набором общих для всех личных
качеств. Развивая эту мысль, можно утверждать, что если бы эти качества
могли быть выявлены, люди могли бы научиться воспитывать их в себе и тем
самым становиться эффективными руководителями. Некоторые из этих
изученных черт — это уровень интеллекта и знания, впечатляющая внешность,
честность, здравый смысл, инициативность, социальное и экономическое
образование и высокая степень уверенности в себе. Однако не существует
такого набора личных качеств, который присутствует у всех эффективных
лидеров. Имеются веские доказательства в пользу того, что в разных ситуациях
требуются различные способности и качества.
2. Поведенческий подход. Этот подход к изучению лидерства сосредоточил
свое внимание на поведении руководителя. Согласно поведенческому подходу
к лидерству, эффективность определяется не личными качествами
руководителя, а скорее его манерой поведения по отношению к подчиненным.
Поведенческий подход создал основу для классификации стилей руководства.
Однако не существует одного «оптимального» стиля руководства.
Эффективность стиля зависит от характера конкретной ситуации, и когда
ситуация меняется, меняется и соответствующий стиль.
3. Ситуационный подход. Современная теория лидерства обратилась к
ситуационному подходу. Современные исследователи пытаются определить,
какие стили поведения и личные качества более всего соответствуют
определенным ситуациям. Результаты их исследований указывают, что
аналогично тому, как разные ситуации требуют различных организационных
структур, так должны выбираться и различные способы руководства — в
зависимости от характера конкретной ситуации.
Три основные стратегии развития
государства в современном мире
Первый путь – это опережающее развитие добычи и эксплуатации
природных ресурсов, которыми располагает страна, продажа на
внешних рынках энергоносителей и другого сырья. Сейчас Россия в
основном следуем этой стратегии.
Есть второй путь – стратегия преследования лидеров. Она
предусматривает широкое использование страной чужих высоких
технологий на основе лицензий при низкой стоимости собственной
рабочей силы. В результате выпускаемая продукция, отвечая мировым
стандартам, реализуется по конкурентоспособной цене.
И, наконец, третий путь – стратегия передовых рубежей. Это
использование страной имеющегося в ее распоряжении
интеллектуального и промышленного потенциала, передовых
достижений научно-технического прогресса, создание таких
социально-экономических условий, когда валовой внутренний продукт
возрастает в год не на 2-2, 5%, а на 8-10%.
Значение инновации в государственном
управлении
Без инноваций в государственном управлении
модернизация России не состоится.
Как известно, государственное управление
является ключевым ресурсом общества. По
справедливому замечанию Питера Друккера,
исторические успехи человечества на 80%
определяются не природными ресурсами и
технологиями, а эффективностью управления.
Системные проблемы организационных инноваций
в органах государственного управления
В России пока отсутствует система управления
инновациями в органах государственного
управления.
Нет концепции, стратегии, программ
инновационного развития органов государственной
власти на федеральном и региональном уровнях.
Отсутствуют специальные подразделения по
управлению инновационным развитием органов
государственной власти на федеральном и
региональном уровнях.
Для чего и кого пишутся законы в России?
Статья 26 Федерального закона от 31.07.1995 N
119-ФЗ «Об основах государственной службы в
Российской Федерации» предусматривала создание
Совета по вопросам государственной службы при
Президенте Российской Федерации.
В 2004 году вышеуказанный Федеральный закон
утратил юридическую силу, но Совет по вопросам
государственной службы при Президенте Российской
Федерации так и не был создан.
Статья19 Федерального закона от 27.07.2004 N
79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» предусматривает создание
федерального государственного органа управления
государственной службой.
Требование закона до сих пор не выполнено.
Повышение внимания к производительности и
качеству работы государственной бюрократии США
В 1988 г. правительство США создало федеральный
институт по качеству для повышения
производительности и качества работы
государственной бюрократии. Власти поддержали
программу Гарвардского университета «Инновации в
государственных органах и местной власти».
В 1992 году в США была проведена
“общенациональная проверка результатов
деятельности”, на основе которой в 1993 году был
принят Закон “О показателях и результатах
деятельности органов государственной власти” и
проведена очередная реформа государственной
службы.
Инновационный подход в государственном
управления требует существенных изменений
в концепции и стратегии инновационного развития России
в идеологии государственного управления
в принципах, методах, технологиях государственного
управления
в кадровой политике на государственной службе
в практике принятия государственных решений
в распределения бюджетных ресурсов
в нормативной правовой базе государственного управления
в стиле поведения государственных служащих, обязанных
своевременно и адекватно реагировать на изменения,
происходящие во внутренней и внешней среде государства
в социальной, экономической, финансовой, политической,
правовой, духовной, военной сферах государства
Меры
по совершенствованию системы государственного
управления, предлагаемые институтами гражданского
общества
1. Принятие нового социально-экономического и политического курса,
отвечающего национальным интересам, и формирование новой
умной, авторитетной и волевой команды.
2. Созыв Конституционного Собрания, избранного по одномандатным
округам, для разработки проекта новой Конституции России,
устанавливающей реальное разделение властей и юридические
гарантии прав и свобод человека, гражданина и народа.
3. Принятие на референдуме квалифицированным большинством
новой Конституции России.
4. Национализация природной ренты.
5. Признание в судебном порядке по искам органов прокуратуры
недействительными сделок по приватизации крупнейших
государственных предприятий, совершенных с нарушениям закона.
6. Возврат капиталов, вывезенных из страны незаконно.
7. Конфискация имущества, нажитого преступным путем.
8. Введение прогрессивного налога.
9. Обязательность труда для всех работоспособных лиц.
10. Участие лиц наемного труда в собственности и управлении
предприятиями.
Продолжение
11. Отбор на государственную и муниципальную службу
лучших россиян, обладающих профессиональными знаниями,
аналитическими способностями, деловыми и моральнонравственными качествами независимыми центрами оценки
преимущественно на основе открытых конкурсов, сложных
экзаменов и психологических тестов.
12. Государственное регулирование основных ценовых
пропорций и индикативное планирование социальноэкономического развития страны, в том числе
промышленности, сельского хозяйства, науки, образования,
здравоохранения и культуры.
13. Бесплатное посещение детьми дошкольных учреждений.
14. Бесплатное образование и здравоохранение.
15. Предоставление первого рабочего места выпускникам
дневных отделений учебных заведений.
Продолжение
16. Предоставление доступных кредитов молодой семье для приобретения
или строительства качественного жилья.
17. Оплата труда и пенсионное обеспечение в соответствии с
международными стандартами социальной политики.
18. Ликвидация безработицы, бездомности и беспризорности.
19. Комплекс мер, направленных на существенное ограничение пьянства,
наркомании, проституции и преступности.
20. Сокращение на один час рабочего дня для создания дополнительных
условий, связанных с развитием человеческой личности и участием в
управлении
21. Создание органами представительной власти Наблюдательных Советов в
средствах массовой информации.
22. Установление запрета на финансирование избирательных кампаний со
стороны юридических и физических лиц.
23. Установление государственной монополии на производство и торговлю
винно-водочной и табачной продукцией, а также внешнюю торговлю
природными ресурсами.
24 Создание системы гарантий для функционирования сильной и уважаемой
оппозиции, способной влиять на корректировку курса правящей партии,
легитимным путем приходить к государственной власти.
Опасность имитации инноваций
в государственном управлении
Сопротивление предложениям по переустройству
модели государственного управления жесточайшее.
Инновации в государственном управлении
превратятся в имитацию, если институты
гражданского общества, в том числе научное
сообщество, не будут вести активный диалог с
органами государственной власти по столь
актуальному вопросу.
Кейс по анализу стиля лидерства
Вы — руководитель Комитета по продвижению реформы государственной
гражданской службы в регионе. Обычно неясно, имеет ли реформа
государственной службы стопроцентные шансы на успех. Большинство
развитых стран настолько продвинулась вперед в реформе государственной
службы, что, по вашему мнению, в государственных органах региона нужно
использовать опыт этих стран.
Некоторые сотрудники государственных органов, обладающие большим
авторитетом, считают реформу государственной службы региона необходимой
и перспективной. Группа, которая вовлечена в работу Комитета, неплохо
подготовлена для данной работы.
Однако Вас беспокоит то обстоятельство, что не все члены Комитета готовы
всецело переключиться на работу в Комитете. И принуждение их к концентрации усилий на этой работе может неблагоприятно сказаться на их моральных
качествах, на рабочих отношениях внутри Комитета, а также на будущей
продуктивности, как отдельных участников Комитета, так и всего Комитета.
Вам требуется в течение двух недель определить, какие ресурсы необходимы
для работы этого Комитета. Эффективная работа Комитета требует
использования навыков всех членов Комитета, поэтому разделение Комитета на
группы практически невозможно. Это обстоятельство наряду со сплоченностью
Комитета означает, что решения, удовлетворяющее любого члена Комитета,
должно, по всей вероятности, вырабатываться довольно долго, чтобы
удовлетворить каждого члена Комитета.