Презентация 18.2.

НИУ ВШЭ
Факультет государственного и
муниципального управления
Интeгpaция инcтpyмeнтoв oцeнки в гocyдapcтвeнный
ceктop Poccии:
нeкoтopыe итoги paзвития дo 2009 г. и пepcпeктивы нa
2010–2014 гг.»
Д.Б. Цыганков, к. с. н., доцент кафедры Теории и практики государственного
управления
18 февраля 2010 года
Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»
Исследование проводилось при поддержке:
 Грант №09-01-0039 «Сравнительный анализ
инструментов внедрения оценки регулирующего
воздействия в России, СНГ и за рубежом"
(Программа «Научный Фонд ГУ-ВШЭ», 2009-2010);
 Грант ректора № 10-04-0010 «Дальнейшее развитие
в ГУ-ВШЭ научно-исследовательского направления
"Оценка программ, политик и регулирующего
воздействия» (2010-2011)
 В исследовании использовались также данные
проекта Всемирного Банка «Внедрение
инструментов оценки регулирующего воздействия в
Республике Северная Осетия – Алания» (2008 –
2010).
Теоретические подходы к изучению
механизмов интеграции
инструментов консультирования в
государственный сектор
Какие цели преследуют чиновники,
обращаясь к экспертному (научному) знанию?
 Научно-центрированные – приобретенные наукой знания могут
увеличить рациональность политической и управленческой
практики;
 Прикладные:
o политический выигрыш (напр., выигрыш во времени, удачный
отчет на совещании с руководством);
o снижение персональных рисков, связанных с принятием
документов без должной экспертизы;
o легитимация решений (существует понимание или
политическая установка действовать определенным образом,
и расчеты придают необходимые солидность и вес).
!! Выделение средств «прикормленным» экспертам, «распил»
выделенного финансирования – являются не целями, а фоном
принятия решений (зависит от степени развития институтов
данного общества).
«Просачивание» научного
знания во власть
 Итак, экспертиза (анализ, мониторинг, оценка) в течение
последних десятилетий проводятся все в большем объеме
(за счет вложения финансовых и научных ресурсов);
 Но даже в политической практике зарубежных стран (что
убедительно показано в т.н. knowledge utilization research)
использование результатов экспертизы как резерва власти
является скорее исключением, чем правилом;
 => Использование знания проявляет себя, в лучшем случае,
как медленный, сложный и опосредованный - через группы
интересов и масс-медиа - процесс взаимодействия и
обучения, при котором информация, концепции и аргументы
«просачиваются» в политический процесс принятия
решений.
Каналы «просачивания» научного знания
 Штатные консультанты и помощники в аппарате
правительства, в органах государственной власти
 Экспертные советы при парламентских комитетах и
при департаментах министерств
 Отчеты консультационных компаний, работающих по
заказу органов государственной власти
 Научные публикации, выступления на конференциях
и круглых столах
 Парламентские слушания
 «Хождение во власть» ученых и вузовских
преподавателей
Основные модели взаимодействия
политиков (чиновников) и экспертов
 «Технократическая» (чиновник заказывает, а
эксперт подстраивается под его запросы и нужды);
 «Меритократическая» (эксперты продвигают новые
знания, лучший международный опыт, а чиновники
его внедряют);
 «Взаимное обучение» (чиновники и эксперты путем
многочисленных итераций находят баланс между
рутиной государственной «машинерии» и
научными разработками).
Оценивание – от рисковой профессии
к индустрии аудита и «ритуалам
верификации» ?
Оценка как часть процедуры принятия
решений






Встроена в государственное управление:
Подготовка формального документа (отчета)
согласно утвержденной методике (руководству)
Обсуждение отчета с сопричастными сторонами
Отчет является неотъемлемой частью комплекта
сопровождающих документов при принятии
решений
Нормативное обеспечение, методическая
поддержка специалистов внутри госоргана
В бюджетах разных уровней автоматически
закладываются средства на проведение оценки
Лицам, принимающим решения, прививают
культуру оценки при повышении квалификации
Оценка как исследование
Академическая перспектива:




Определение основных проблем и целей
программирования/регулирования, идентификация
основных вариантов достижения цели и анализ
преимуществ и недостатков каждого варианта;
Применяется независимости от наличия
нормативной правовой базы;
Исследователи свободны в выборе формата и
конкретных методик, но ограничены, как правило, в
бюджете на исследование;
Отчет по исследованию имеет статус «экспертного
материала» - лица, принимающие решения могут
принять его во внимание, а могут и не принимать.
Аналитическая реконструкция -1
В соответствии с представленными выше целями заказчиков /
каналами «просачивания», в современной специальной литературе
обсуждаются две перспективы:
o сторонники расширения использования / интеграции
экспертизы в государственное управление говорят о вызовах
«эффективности» для современного государства;
o его критики – о “ритуалах верификации” современного auditing
society.
!! мы оставляем здесь в стороне действительно бесполезные
экспертизы или исследования, проведенные с методическими
промахами.
Аналитическая реконструкция -2
 Предлагается аналитически расположить развитие оценивания
как управленческой практики и исследовательской стратегии на
оси между полюсами
«Рационализация» <–> «Легитимация»
 Для дальнейшего анализа выращивания и укрепления этого
института вводить новые измерения, в т.ч.:
o институциональная среда страны;
o волны общественного реформирования;
o развитие пограничных научных дисциплин;
o структура поля власти и поля интеллектуального
производства в их исторической перспективе.
«Но пораженья от победы
Ты сам не должен отличать…»
(Борис Пастернак)
III. Внедрение оценки регулирующего
воздействия в России - история
одного недополууспеха
Оценка регулирующего воздействия
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) аналитическая процедура, направленная на
определение основных целей и задач
регулирования, идентификацию возможных
вариантов регулирующего решения, анализ
преимуществ и недостатков (издержек и
выгод) каждой из возможных опций и выбор
оптимального формата регулирующего
вмешательства
Основные задачи ОРВ (1)
 Обеспечение выбора наилучшей с точки зрения
соответствия критериям целесообразности,
эффективности, осуществимости и адекватности
альтернативы государственного регулирования
 Прогнозирование возможных эффектов
реализации государственных программ, принятия
нормативных правовых актов и/или иных
регулирующих решений
 Обеспечение учета мнений заинтересованных
сторон и «обратной связи» при проектировании
регулирующего решения
 Оценка степени достижения намеченных целей
действующим нормативным правовым актом
Основные принципы ОРВ (2)
 Необходимость первоочередного проведения ОРВ
для регуляций, сопряженных с проявлением
значительных эффектов
 Принцип пропорциональности при проведении ОРВ:
глубина анализа должна соответствовать значимости
рассматриваемого вопроса
 Формат анализа и представления экономических,
социальных и экологических воздействий
выбирается с точки зрения наилучшего отражения
проблемы выбора между различными опциями
 Открытость процедуры оценки регулирующего
воздействия и широкое использование механизмов
общественных консультаций
ОРВ - предпосылки и точки роста в России
 Кризисы в нормотворчестве (Законодательство о трудовых мигрантах, о
дополнительном лекарственном обеспечении льготников, о некоммерческих
организациях, новый Уголовно-процессуальный кодекс и т.п.)
 Существующие механизмы повышения качества принимаемых НПА (анализ
НПА на коррупциогенность, проведение публичных консультаций с бизнесассоциациями в сфере технического регулирования, методики правового
мониторинга)
 Бюджетная реформа в РФ (с 2003) – Бюджетирование, ориентированное
на результат / развитие оценки результативности
 Пилотные проекты в регионах, в т.ч. при поддержке Всемирного Банка
(Калмыкия, Северная Осетия)
Инициативы городов и регионов (Тольятти, Татарстан, Томская область)
ОРВ и государственные ведомства
 Фрагментарно, обычно - на основе экспертных опросов;
количественная составляющая хромает.
 ФЭО законопроектов обычно содержит общую фразу об «отсутствии
расходов из федерального бюджета» и не предусматривает оценку
последствий для государственного бюджета, производителей,
потребителей, цен на соответствующую продукцию, социального
эффекта и пр.
 Ведомства не обладают квалифицированными сотрудниками и
ориентируются на «своих» внешних консультантов.
 Существует 4-5 консалтинговых центров, сотрудники которых имеют
опыт исследований в этом направлении
 Отдельные точки роста:
 отдел ОРВ Центра сравнительного права Совета Федерации РФ (с
2008)
 разработка методологии ОРВ по заказу Минэкономразвития
(2007, ИЭПП)
 Проект законопроекта по внедрению периодической ОРВ (2005,
БТ-НИСИПП)
Но есть политическая поддержка сверху ?



«Во многих министерствах хромает работа по экспертизе
законопроектов« (Д.А. Медведев, из выступления на конференции,
посвященной 15-летию образования арбитражных судов, Москва,
апрель 2007)
«Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки
зрения ее последствий для жизни людей… Считаю, что все
законодательные инициативы и проекты других нормативных
правовых актов должны проходить публичное обсуждение и
общественную экспертизу». (Д.А. Медведев. Из выступления на V
Экономическом форуме в Красноярске, февраль 2008)
«У нас вся работа над законопроектами построена по-другому…
Никогда не было комплексного взгляда, каковы последствия
законопроекта». (Д.А. Медведев. Из выступления на встрече с
новым составом Общественной палаты РФ, Москва, март 2008)
Проект Всемирного банка «Внедрение
инструментов оценки регулирующего
воздействия в Республике Северная
Осетия – Алания» (2008 – 2010)
- Траектория интеграции
Общая характеристика проекта в РСО-А
 1 фаза: ноябрь 2008 – июнь 2009 года. 2 фаза: 18 января – 30 июня 2010
года;
 Группа консультантов Всемирного банка (2 из Москвы + 1 из РСОА), в т.ч. – ежемесячные командировки во Владикавказ;
 Рабочая группа по ОРВ при республиканской комиссии по
административной реформе (возглавил вице-премьер);
 1 семинар для заинтересованных лиц (3-й месяц) + два обучающих
модуля для госслужащих (6-й месяц);
 Основные задачи 1 фазы проекта:
 Исследование и дополнение существующих подходов
 Идентификация госорганов для проведения эксперимента
 Разработка методических указаний и минимального пакета
НПА для «запуска» внедрения
 Основные задачи 2 фазы проекта: пилот
III.1. Практические шаги по
внедрению ОРВ
(планы группы консультантов
после первого «съема»
информации)
План внедрения ОРВ в Республике
Северная Осетия-Алания
В системе принятия государственных решений РСО-А уже
существует ряд фрагментов, близких по сути к процедуре
ОРВ  целесообразно дополнить их недостающими
элементами, традиционно относимых к оценке регулирующего
воздействия  процесс внедрения разворачивается в 2
последовательных этапа:
 «Экспериментальный» (не менее полугода с момента
принятия пакета соответствующих НПА о введении
процедуры ОРВ): ОРВ будет внедрено в отдельных
госорганах, в которых уже присутствует фрагментарный
опыт его применения;
 «Повсеместный»: (еще ~ 1-1,5 года после успешной
апробации ОРВ на практике). Здесь предполагается
постепенное внедрение ОРВ и использование данного
инструмента для НПА во большинстве республиканских
органов исполнительной власти.
Центральный координирующий орган ОРВ
 Для успешной реализации процесса внедрения ОРВ
потребуется выращивание в органах исполнительной
власти сети подразделений, отвечающих за проведение ОРВ
в «своих» государственных органах
 В центре «сети» - головной орган, координирующий ее
звенья, осуществляющий контроль и оценку качества
проводимых ими анализа регулирующих инициатив, а также
– методическую поддержку по вопросам применения и
использования элементов ОРВ.
 Предлагается определить такой орган в структуре
Администрации Главы и Правительства РСО-А:
 на экспериментальном этапе позволит решить вопрос
дефицита специалистов без значительного увеличения
штата государственных служащих
 позволит обеспечить независимость проведения
оценивания от ведомственного влияния.
Практические шаги (1)



Сформировать или определить в структуре Администрации
Главы и Правительства РСО-А центральный (головной) орган,
который будет осуществлять внедрение ОРВ, а также отвечать
за функционирование ОРВ в республике. Этот орган должен
состоять не менее чем из 7-8 человек, и непосредственно
подчиняться руководству Администрации;
В его функции будут входить:
 координация проведения оценки регулирующего
воздействия
 контроль за надлежащим исполнением ее процедур и
обеспечение качество написания отчета по ОРВ (проверка
правильности выявления проблемы, наличия
альтернативных решений, достаточности и необходимости
данных для решения проблемы, обеспечение публичности
при проведении оценивания и пр.),
 обеспечение помощи и поддержки ответственных лиц в
написании отчетов по ОРВ
Координация усилий с Главным правовым управлением
Практические шаги (2)
В республиканских ОИВ определить не менее 1-2
сотрудников (ответственных лиц), которые будут участвовать
в проведении ОРВ с позиций собственного ведомства. В их
обязанности будет входить непосредственное участие в
проведении оценки, в т.ч.:
 сбор необходимых данных, их анализ
 участие в выработке альтернативных решений
 доведение позиции госоргана до головного органа по
ОРВ, организация публичных консультаций
 При этом сотрудники могут быть из разных отделов
 Разработать руководства по проведению анализа ОРВ,
методологии сбора и анализа данных и мониторинга
исполнения принятых решений, используя лучшие
международные практики, вкл. страны СНГ, и учитывая
законодательные особенности РСО-А.

Практические шаги (3)


Разработать стандартизированные формы отчетности:
 форму отчета по ОРВ к проекту нормативно-правового акта
 документы по сопровождению прохождения процедуры ОРВ на
всех этапах подготовки НПА, чтобы обеспечить выполнение
всех необходимых шагов и предоставлять результаты оценки в
единой стандартизированной форме (по формату, показатели
могут меняться)
Провести прогнозные пилотные оценки регулирующего воздействия
при разработке и принятия ряда нормативных актов, в т.ч. с
использованием независимой внешней экспертной оценки:
 Проект РЦП «Развитие малого и среднего
предпринимательства в РСО-Алания на 2009-2012 гг.».
Разработчик - Комитет РСО-А по поддержке
предпринимательства и сопровождению инвестиционных
проектов
 Законопроект «О внесении изменений в Закон РСО-Алания «О
государственном ежемесячном пособии гражданам, имеющим
детей». Разработчик – Министерство труда и социального
развития РСО-А.
Практические шаги (4)


По завершению экспериментального этапа обеспечить базу
для легитимации ОРВ как процедуры принятия решений на
регулярной основе и в обязательном порядке (принятие
Постановления Правительства РСО-А «Об утверждении
порядка оценки регулирующего воздействия нормативноправовых актов»)
Для полной формализации также потребуется:



утвердить Руководство/а по проведению анализа ОРВ,
методологии сбора и анализа данных и мониторинга
исполнения принятых решений
утвердить стандартизированные формы документов по ОРВ
внести соответствующие изменения в действующее
законодательство, в т.ч. в Регламент Правительства РСО-А
(требование о предоставлении ОИВ - разработчиками НПА в
Управление по административной реформе и местному
самоуправлению отчет по ОРВ и форм ОРВ, требование по
подготовке Управлением по административной реформе и
местному самоуправлению заключения по отчету по ОРВ)
Практические шаги (5)


На регулярной основе проводить, в т.ч. с привлечением
международных экспертов
 переобучение сотрудников головного органа, министерств и
ведомств, участвующих в осуществлении ОРВ, а также
обучение будущих государственных служащих в
магистратурах столичных вузов («целевики»);
 широкое обсуждение системы ОРВ и предлагаемых
решений со всеми заинтересованными сторонами, напр., на
региональных и общероссийских конференциях/семинарах.
На этапе доработки и согласования методологии (март 2009)
необходимо провести следующие тренинги:
 обобщённое обучение по вопросам ОРВ для группы
государственных служащих — представителей ОИВ РСО-А
(30-35 человек);
 отдельный обучающий модуль для группы госслужащих,
отвечающих за внедрение ОРВ в РСО-А на этапе
эксперимента (5-6 человек)
Разработка НПА в органе исполнительной
власти
 Ответственные за разработку законопроекта отдел/отделы с
помощью компетентного в области ОИВ специалиста
готовят соответствующий проект НПА, отчет об ОРВ и в
установленном порядке представляют их курирующему
заместителю министра или министру
 Т.е. ведомства-разработчики должны готовить отчет по ОРВ
одновременно с проектом регулирующего акта
 Существующие сроки экспертизы НПА по возможности
следует сохранить, чтобы не затягивать процедуру
рассмотрения НПА
 Сама оценка может осуществляться с привлечением
независимых внешних специалистов
 Отчет по ОРВ сопровождает проект НПА на всех стадиях
обсуждения
Осуществление оценки в центральном органе
 Ведомство-разработчик представляет одновременно в
Управление по вопросам административной реформы и в
Главное правовое управлении Администрации Главы и
Правительства РСО-А проект НПА + отчет об ОРВ
 Управление по административной реформе оценивает
качество предоставленного отчета и дает свое
заключение по нему
 Главное правовое управление дает заключение о качестве
НПА в юридическом разрезе
 На данном этапе при неудовлетворительном качестве
ОРВ или внесении изменений в текст проекта
регулирующего акта может потребоваться внесение
изменений в ОРВ
Осуществление оценки в центральном органе
(2)




Взаимодействие ведомства-разработчика и центрального органа
ОРВ может происходить в виде закрепления ответственного лица
из центрального органа за тем или иным разработчиком. Данное
ответственное лицо будет осуществлять координационную и
консультирующую функцию
В случае возникновения разногласий между разработчиком НПА
и Управлением по административной реформе или разногласий
между двумя Управлениями («административным» и «правовым»)
проект НПА вместе с отчетом по ОРВ подлежат передаче в
Комиссию по административной реформе
Комиссия принимает решение либо о признании
нецелесообразности принятия НПА, либо о внесении изменений
в проект НПА
При успешном написании отчета по ОРВ, проект НПА вместе со
всем пакетом подготовленных документов выносится на
рассмотрение Парламента РСО-А
Мониторинг качества ОРВ

Качество составления ОРВ будет обеспечиваться путем контроля
прохождения регулирующей меры, изменения результатов
оценки по мере ее прохождения, своевременности и полноты
заполнения отчетности. Помимо этого целесообразным
предлагается проводить:


ежеквартальные встречи среди сотрудников, ответственных за ОРВ
в министерствах/ведомствах и центральном органе. Они будут
образовывать так называемый Комитет по качеству, который будет
заниматься суммативной (англ. – «ex-post») оценкой действующих НПА
путем проверки их на выборочной основе, а также путем сводного
анализа отчетов ОРВ по различным срезам (отраслям, субъектам
регулирования и пр.)
ежегодный мониторинг со стороны органа, выполняющий
контрольно-счетную функцию. На уровне Федерации таким органом
является Счетная палата РФ, на уровне республики – Парламент
Республики Северная Осетия-Алания. Каждый год этот орган
просматривает выборку ОРВ и делает предложения по улучшению.
Резюме к плану
Итак, для эффективного внедрения ОРВ в РСОА необходимо:
 Установить жесткий контроль над всеми
этапами ее разработки и внедрения
 Определить ответственных лиц от каждого
министерства и ведомства, вовлеченного в
данный процесс
 Установить по каждому этапу сроки
исполнения
III.2. Реальные этапы реализации работ
по проекту
(1 фаза: ноябрь 2008 – апрель 2009)
1 этап: Сбор информации и выбор алгоритма
Декабрь 2008: 12 интервью в республиканских органах
исполнительной и законодательной власти, терр. органе Минюста
РФ, их расшифровка и получение комментариев
 К середине января 2009 – анализ существующих процедур
прохождения НПА (в т.ч. составлен список НПА, имеющих
фрагменты или аналоги ОРВ в законодательной практике);
 Основная дилемма: Минфин <–> ГПУ <–> Головной орган по ОРВ в
аппарате правительства (Администрации Главы)
 Разработка вариантов алгоритма проведения ОРВ:
 Головной орган проводит экспертизу ОРВ «после» Минфина и
«параллельно» с ГПУ
 Головной орган проводит экспертизу сразу «после» госорганаразработчика, до рассылки законопроекта на согласование в
другие министерства

2 этап: Разработка прототипа методических рекомендаций,
определение площадки эксперимента
 К началу марта 2009 – разработка прототипа
Методических указаний, включая шаблон Отчета по
ОРВ; получение комментариев от экспертов и из
госорганов;
 Госорган, в котором проводится эксперимент: Комитет
по развитию предпринимательства и сопровождению
инвестиционных проектов РСО-А
 Головной орган по ОРВ: Управление по вопросам адм.
реформы Администрации Президента и Правительства
РСО-А
 Основная проблема: финансовые ограничения
3 этап: Разработка пакета НПА, необходимых для запуска


Проект постановления правительства РСО-А "О проведении в
2009 году эксперимента по внедрению оценки регулирующего
воздействия на базе Комитета Республики Северная ОсетияАлания по развитию предпринимательства и сопровождению
инвестиционных проектов", а также:
 Приложение №1: Порядок проведения эксперимента по
внедрению ОРВ в деятельность органов исполнительной
власти РСО-А
 Приложение №2: Временные методические рекомендации по
подготовке отчета об оценке регулирующего воздействия
2) Проект распоряжения администрации Главы РСО-А и
правительства РСО-А "О наделении дополнительными
полномочиями Управления по вопросам административной
реформы и местного самоуправления", а также:
 Приложение №1: Временные методические рекомендации по
проведению экспертизы отчетов об оценке регулирующего
воздействия и проектов нормативных правовых актов в
уполномоченном органе Администрации Главы РСО-Алания и
Правительства РСО-Алания.
4 этап: Обучение исполнителей и принятие
постановлений




30 марта: обобщённое обучение по вопросам ОРВ для группы
государственных служащих — представителей
республиканских министерств (32 человека).
31 марта: отдельный обучающий модуль для группы
госслужащих, отвечающих за внедрение ОРВ в республике (5
человек);
Апрель – май: согласование документов в заинтересованных
государственных органах
22 мая 2009 – пройдена «точка невозврата»?:


республиканское правительство принимает Постановление и
Временные методические рекомендации по подготовке отчетов
об ОРВ
Начало июля – принятие Распоряжение рук. Администрации,
включает создание отдела по ОРВ в головном органе
III.3. Общее описание
методических рекомендаций
Структура методических рекомендаций
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Вводные и переходные положения
Назначение методических рекомендаций
Основные термины и определения
Цели и задачи ОРВ
Основные принципы ОРВ
Основные аналитические подходы при
проведении ОРВ
Подготовка отчета об ОРВ
Периодическая оценка эффективности
регулирующих мер
Шаблон отчета об оценке регулирующего
воздействия
Вводные и переходные положения и
назначение методических рекомендаций
 Методрекомендации носят временный
характер
 Методрекомендации предназначены для
использования в следующих случаях:
 Разработка регулирующего решения в той
или иной сфере
 Анализ подготовленного проекта НПА
 Анализ действующего/вступившего в силу
НПА
 Методрекомендации могут быть использованы
как для целей внутренней, так и внешней
оценки
III.4. Процедура подготовки
отчета об оценке регулирующего
воздействия
Интеграция процедуры ОРВ в систему принятия
решений
 Подготовка формального документа - «Отчета
об оценке регулирующего воздействия»
 Обсуждение отчета об ОРВ с
заинтересованными сторонами
 Отчет об ОРВ является неотъемлемой частью
комплекта сопровождающих документов при
принятии НПА
Подготовка отчета об ОРВ
 Подробная форма отчета об ОРВ
предполагает включение следующих
блоков:
Блок 1: Описание существующей проблемы
Блок 2: Цели и задачи регулирования
Блок 3: Возможные варианты достижения
поставленной цели
Блок 4: Анализ издержек и выгод каждой из
рассматриваемых альтернатив
Блок 5: Публичные консультации
Блок 6: Рекомендуемый вариант регулирующего
решения
Блок 7: Реализация выбранного варианта и
последующий мониторинг
Сокращенная форма отчета об ОРВ
 Допускает возможность исключения блока 5
«Публичные консультации», количественных
расчетов и ряда иных вопросов, требующих
глубинных исследований
 Допускает отказ от разработки множества
альтернатив НПА и проведение анализа для
одного лишь варианта решения и варианта
сохранения «статус-кво»
 Применение сокращенного формата отчета об
ОРВ допускается в отношении актов, призванных
урегулировать незначительную по масштабу
проблему или распространяющих свое действие
на ограниченные территории, а также актов,
требующих оперативной разработки и принятия
Планы на 2 фазу проекта
 Создание IT-оболочки для разработанных
Методических рекомендаций (к апрелю 2010 г.)
 Пилот: законопроект «Об участии РСО-А в проектах
государственно-частного партнерства» и принятый в
новой редакции (ноябрь 2009) закон «О применении
упрощенной системы налогообложения на основе
патента», разработчиком которой является Комитет
по поддержке малого предпринимательства
(площадка, на которой проводится эксперимент)
 Создание библиотеки лучших практик ОРВ стран с
переходной экономикой (Восточная Европа, СНГ)
 Проведение конференции для госслужащих
СКФО/ЮФО по итогам пилота (июнь 2010 гг.)
 Переход от фазу эксперимента к постепенному
повсеместному внедрению (в период до 2012 года)
Выводы
 Примеры внедрения ОРВ не только в странах
Восточной Европы, но и ряде стран СНГ (Украина,
Кыргызстан, Узбекистан и т.д.) показывают, что
данный подход имеет все шансы на «приживление» в
пост-советских странах.
 По-прежнему существует серьезный разрыв между
юристами, воспринимающими ОРВ в терминах «более
лучшей» юридической техники и мониторинга
законодательства, с одной стороны, и экономистами и
социологами, выступающими за переход от
«нормативного юридического идеализма» к методикам
законопроектной работы, основанных на
эмпирических исследованиях, - с другой.
 Внедрение потребует затрат – и на переобучение, и на
преодоление среды, и на новые штатные единицы.