Знакомство с Федеральным Сетевым Агентством

Знакомство с Федеральным Сетевым
Агентством
Bundesnetzagentur (BNetzA)
Визит ФСТ России
Бонн 01.03.2010
Аннегрет Гробель
Международные отношения / Почтовое регулирование
Bundesnetzagentur
Краткий обзор
 01.01.1998: Регулирующий орган по
телекоммуникации и почте (RegTP)
• Регулирование двух секторов: телекоммуникационные и
почтовые услуги
 Новые обязанности:
• Регулирование электроэнергии, газа (в июле 2005) и
железнодорожных сообщений (январь 2006)
• Регулирующий орган по телекоммуникации и почте
переименован в Федеральное сетевое агентство
Bundesnetzagentur в июле 2005
 Задача Bundesnetzagentur:
• Рыночная интервенция (дерегулирование) в целях
• Развития и продвижения устойчивой конкуренции на этих
рынках
2
Задача Bundesnetzagentur
• Установление и обеспечение справедливой конкуренции (все
сектора)
• Обеспечение и сохранение интересов потребителей, что
подразумевает дешевые, эффективные и экологичные поставки
энергии
• Эффективное и надежное сетевое управление (электроэнергия
и газ)
• Содействие эффективным инвестициям в инфраструктуру и
продвижение инноваций (телекоммуникации)
• Продвижение развития внутреннего рынка Европейского
союза (все сектора)
• Гарантирование обеспечения обычных
телекоммуникационных и почтовых услуг по всей Германии
3
Цепочка стоимости на рынке
электроэнергии
Потенциально конкурентоспособные рыночные сегменты
Генерация/
Производство
Оптовая
торговля
Транспор
тные и
распреде
лительны
е сети
Поставка
„Естественная монополия“
►Регулирование
> 1500 сетевых
операторов
4 оператора
передающих систем
(ОПС)
электроэнергии
22 ОПС газа
4
Операторы передающих систем
электроэнергии в Германии
1 Транспортные сети компании
EnBW
2 Сети компании E.ON
3
Транспортные
электроэнергетические сети
компании RWE
4
Передающие системы в Европе
компании Vattenfall
Источник: VDN, Данные за 2005
5
Федеральное Сетевое Агентство
 Секторальный уполномоченный орган с задачей
обеспечения эффективной конкуренции в сетевых
секторах
 Телекоммуникации и почта (с 1998),
 Электроэнергия и газ (с 2005), и
 Железнодорожные сообщения (с 2006)

Штаб-квартира расположена в г. Бонн
 В Федеральном сетевом агентстве Bundesnetzagentur
работает приблизительно 170 человек в сфере регулирования
энергетики и около 2600 человек всего
 Независимый высший федеральный уполномоченный
орган, находящийся в ведении Министерства экономики и
технологий
6
Организационная структура (1)
 Во главе – Президент и два Вице-президента
• Номинируются Правительством по предложению
Консультативного Совета
• Назначаются Президентом Германии
 Консультативный Совет
• Члены Верхней палаты Парламента и Нижней палаты Парламента
• Консультирует Bundesnetzagentur по различным вопросам
 Управляющие Палаты
 Ключевые регулирующие решения исполняются Управляющими
Палатами
 Один Председатель и два Вице-председателя
 Понятные правила для заседаний Управляющей Палаты
o
o
o
o
слушания
устные слушания
участие в слушаниях
права на расследование
 Независимые постановления
 Департаменты: экономический, юридический и технический
для всех пяти секторов
7
Организационная структура (2)
Президент
Вице-президент
Палата
Президента
(Управляющая
палата №1)
Вице-президент
Информационные
технологии и
безопасность
Департамент
экономического
регулирования
телекоммуникаций,
включая нумерацию
Департамент
международного
сотрудничества и
регулирования
почтовой связи
Отдел кадров
Отдел
бухгалтерского
учета
Департамент
юридического
регулирования
телекоммуникаций
Управление частотой
Техническое
регулирование
телекоммуникаций,
включая
стандартизацию
Департамент
регулирования
энергетики
Управляющие
Палаты
2
3
4
5
6
Управляющий офис
Департамент
регулирования
железнодорожного
сообщения
7
8
9
Региональные офисы Bundesnetzagentur
8
Организационная структура (3)
Регулирование энергетики –
Управляющие Палаты
Управляющие палаты
Инвестиционные бюджеты,
Сборы индивидуальных электроэнергетических
BK 4
сетей, конкуренция трубопроводов
BK 6
BK 7
BK 8
BK 9
Доступ к электроэнергетическим сетям
Доступ к газовым сетям
Сборы электроэнергетических сетей
Сборы газовых сетей
9
Организационная структура(4)
Департамент 6
Регулирование энергетики
Управляющая палата 4
Инвестиционные бюджеты
Управляющая палата 6
Доступ к электроэнергетическим
сетям
Управляющая палата 7
Доступ к газовым сетям
601
607
Вопросы экономической политики
Доступ к газовым распределительным сетям
602
Стимулирующее регулирование,
Исходные пункты
609
Наблюдение за рынком, мониторинг
электроэнергии/газа
Доступ к газовым распределительным сетям,
трансграничный
Разделение и юридические аспекты
Управляющая палата 9
Утверждение тарифов на
газ
Доступ к электроэнергетическим распределительным
сетям, трансграничный
603
604
Управляющая палата 8
Утверждение тарифов на
электроэнергию
608
605
Обработка данных с помощью
информационных технологий, возобновляемые
источники энергии (ВИЭ)
610
Использование системных расходов,
Электро энергия
611
Использование системных расходов, Газ
606
612
Доступ к электроэнергетическим
распределительным сетям
Сотрудничество с органами государственной
власти
10
Независимый регулятор?
 Bundesnetzagentur = высший федеральный
уполномоченный орган, находящийся в ведении
Министерства экономики и технологий
 Как насчет независимости?
 Отсутствие влияния со стороны рыночных игроков
 Отсутствие влияния на ежедневную работу со стороны
Министерства
 Регулятор должен быть беспристрастным
 Как независимость может быть гарантирована?
 Четкое разделение обязанностей
 Правила, которые четко определяют роли
 Институциональная основа
11
Независимый регулятор!
 Прозрачность
• консультации
• устные слушания
• опубликование документов
 Решения Управляющих Палат
• независимые (требование последовательности)
• невозможность аннулирования Министерством
 Нет контроля совсем?
• Министерство может давать директивы, но они должны
быть опубликованы
• Решения Bundesnetzagentur подлежат юридическому обзору
независимых судов
12
Подотчетность
 Ежегодный отчет по всем пяти секторам
 Отчет о проделанной работе каждый два года по
статусу и развитию телекоммуникационных и
энергетических рынков
 Отчет по мониторингу энергетического сектора
 Отчет Комиссии по монополиям должен
представляться на рассмотрение каждые два года
для информирования о том, существует ли
эффективная конкуренция на
телекоммуникационных и энергетических рынках
 Отчет в Европейскую Комиссию по
энергетическим вопросам должен представляться
ежегодно
 Принципы регуляторного управления должны
публиковаться регулярно
13
Разделение труда
Секторальное регулирование в сравнении с
антимонопольным правом (1)
 Закон об энергетической промышленности
направлен на безопасные, недорогие,
дружественные потребителю, эффективные и
экологичные поставки электроэнергии и газа (§ 1 (1))
 Конкуренция и безопасность поставок являются
равнозначными целями регулирования (§ 1 (2))
 Электроэнергетические и газовые сети должны быть
устранены для создания конкуренции
14
Разделение труда
Секторальное регулирование в сравнении с
антимонопольным правом (2)

Основное разделение полномочий по энергетике между властями федерального
уровня:

Федеральное сетевое агентство:
Сетевое регулирование в соответствии с Законом об энергетической
промышленности, в том числе:
 утверждение предполагаемых сборов за доступ к сети
 установление стимулирующей схемы регулирования
 обеспечение недискриминационного доступа к сети и установление условий
 принятие мер против злоупотребления сетевыми операторами позицией на
рынке
 мониторинг положений о функциональном разделении
 установление штрафов, где это уместно

Федеральное ведомство по делам картелей:
Применение антимонопольного права в генерации/производстве и поставках:
 злоупотребление позицией на оптовых рынках,
 контроль цен для конечных потребителей,
 контроль сделок по слияниям
15
Федеральное сетевое агентство (BNetzA) и Федеральное
ведомство по делам картелей (BKartA) (1)



Регулирующий орган для секторального регулирования:
• Экономическое и техническое регулирование
• Экономическое регулирование: прогнозируемое регулирование и
регулирование доступа, фактический контроль случаев
злоупотребления
• Техническое регулирование: technical regulation: распределение
частот, технические стандарты, контроль работы радиосредств и т.д.
Ведомство по делам картелей для вырабатывания политики по
конкуренции
Четкое разделение полномочий между регулятором и ведомством по
делам картелей:
• Определение регулирующих услуг дано в:
• Отдельных законах (например, Закон о телекоммуникация, Закон об
энергетической промышленности)
• Юридическое положение для обмена информацией для
обеспечения юридической безопасности и во избежание
недоразумений и двойной работы
16
Федеральное сетевое агентство (BNetzA) и Федеральное
ведомство по делам картелей (BKartA) (2)
 Взаимодействие между регулятором и ведомством по
делам картелей:
• комментарии ведомства по делам картелей до
опубликования решений
• соглашения по определению соответствующих рынков и
установлению предельной системной цены
• облегчает расследования для обоих уполномоченных
органов
 Применение одинаковых стандартов:
• одна и та же пороговая величина для доминирующего
положения применяется ко всем секторам для обеспечения
тесной связи между единой конкурентной политикой и
17
секторальным регулированием
Разделение труда
Федеральный и региональный уровень





Разделение регулирующих компетенций
 Компетенция регионального уровня для сетей с менее, чем 100000
клиентов
 Компетенция регионального уровня для сетей, не пересекающих
государственные границы
Региональные регулирующие уполномоченные органы контролируют
тарифы, компетенцию систем, положения по функциональному
разделению, осуществляют разбирательства по злоумышленному
использованию для своих операторов
Федеральное сетевое агентство (BNetzA) также обладает единоличным
обязательством по взаимодействию с Евросоюзом
Передача полномочий Федеральному сетевому агентству от стран ЕС
возможна (в настоящее время 6 из 16 стран действительно передали
полномочия Федеральному сетевому агентству , всего BNetzA регулирует
245 электроэнергетических и 220 газовых сетей)
Единое регулирование обеспечивается через совместный Комитет
Федерального сетевого агентства и 10 существующих региональных
18
регулирующих уполномоченных органов
Разделение труда
10 Региональных регулирующих
уполномоченных органов
Гамбург
Северный Рейн-Вестфалия
Бранденбург
Саксония-Анхальт
Гессен
Саксония
Рейнланд-Пфальц
Саар
Баден-Вюртемберг
Бавария
19
Спасибо за внимание!
Аннегрет Гробель
Департамент международных отношений/ Почтовое
регулирование
Федеральное сетевое агентство по регулированию тарифов на
электроэнергию, газ, телекоммуникации, почтовые и
железнодорожные сообщения
Почтовый ящик 80 01, 53105 Бонн, Германия
E-Mail: annegret.groebel@bnetza.de
Телефон: +49-228-14-9040
20