Предложения по реализации проекта федерального закона «Об организации предоставления государственных и

CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
Предложения по реализации проекта
федерального закона «Об организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг», в том числе подготовка
пакета проектов нормативных правовых
актов
заключительный отчет
Москва
14 октября 2010 года
Результаты 1 этапа работ
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
Перечень оргмероприятий, необходимых для реализации закона

Перечень

ФЗ,
содержащих
ограничения
для
предоставления
государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна»
Концепция

проекта
ФЗ
о
порядке
досудебного
обжалования
гражданами и организациями нарушающих их права и законные
интересы решений и действий (бездействия) органов государственной
власти и местного самоуправления в РФ и их должностных лиц (с
приложениями).
Этап 2
Подготовка предложений по содержанию нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, проекта
федерального закона о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации, по
содержанию проекта федерального закона, определяющего
порядок досудебного обжалования гражданами и
организациями нарушающих их права и законные
интересы решений и действий (бездействия) органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления в Российской Федерации и их
должностных лиц
Результаты работ 2 этапа:
предложения по изменениям в НПА
Правительства РФ
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
в постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679
«О Порядке разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций (предоставления
государственных услуг)»

в

постановление
Правительства
Российской
Федерации
от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационносправочной
поддержки
граждан
и
организаций
по
вопросам
взаимодействия с органами исполнительной власти и органами
местного
самоуправления
с
использованием
телекоммуникационной сети Интернет»
информационно-
Результаты работ 2 этапа:
предложения по формированию перечней
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
- государственных и муниципальных услуг, предоставляемых
государственными и муниципальными учреждениями и другими
организациями, в которых размещается государственное
(муниципальное) задание (заказ), для включения в реестр
государственных или муниципальных услуг и предоставления в
электронной форм
- услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственных услуг федеральных органов
исполнительной власти и оказываются организациями,
участвующими в предоставлении государственных услуг
федеральных органов исполнительной власти, а также порядка
определения размера платы за оказание таких услуг
Результаты работ 2 этапа:
предложения
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
- по разработке требований к заключению соглашений о
взаимодействии между многофункциональными центрами и
федеральными органами исполнительной власти
- по обеспечению информационного обмена с соответствующими
информационными системами органов, предоставляющих
государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные
услуги, многофункциональных центров в целях предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме при
использовании единого портала государственных и муниципальных
услуг с применением единой системы межведомственного
электронного взаимодействия
- по разработке стандартов информационно-технологического
взаимодействия информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме
Результаты работ 2 этапа:
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
предложения по содержанию НПА ФОИВ,
предусматрвиающие
Методические рекомендации по созданию и обеспечению
деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг
Предложения по разработке стандартов информационнотехнологического взаимодействия информационных систем,
используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме
Результаты работ 2 этапа:
предложения
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
- по созданию и финансированию организационной
структуры и технологической системы, обеспечивающих
функционирование в Российской Федерации единого
телефона доверия для приема от граждан информации о
неправомерных действиях органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций и
их должностных лиц, а также о порядке обработке этой
информации
Результаты работ 2 этапа: проект
федерального закона 1
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
Проект федерального закона о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в
целях устранения ограничений для предоставления
государственных и муниципальных услуг
в режиме «одного окна»
Результаты работ 2 этапа: проект
федерального закона 2
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
Предложения по содержанию проекта федерального закона,
определяющего порядок досудебного обжалования гражданами и
организациями решений и действий (бездействия) органов государственной
власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и их
должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы:
проект ФЗ о изменениях в Федеральный закон от 27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (в части установления порядка досудебного
(внесудебного) обжалования при предоставлении государственных и
муниципальных услуг);
предложения по внесению изменений в иные отдельные законодательные
акты в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» (в части установления порядка
досудебного внесудебного обжалования при предоставлении государственных и
муниципальных услуг)
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
Предложения по содержанию проекта
федерального закона, определяющего
порядок досудебного обжалования
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРУКТУРЕ И СОДЕРЖАНИЮ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части
регулирования порядка досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и
организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий
(бездействие) органов государственной власти и органов местного
самоуправления в Российской Федерации при оказании
государственных и муниципальных услуг
Особый статус жалобы по сравнению
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
с иными обращениями граждан и
организаций:
1. Специальные меры дисциплинарной и
административной ответственности за
выявленные при рассмотрении жалоб
нарушения в связи с предоставлением
государственных (муниципальных) услуг
2. Претнезионный порядок рассмотрения
жалоб, возникших в связи с
предоставлением государственных
(муниципальных) услуг
Право на претензию
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
“2.
Технические ошибки и нарушения
требований федеральных законов и
иных нормативных правовых актов к
качеству и порядку предоставления
государственных и муниципальных
услуг могут быть также обжалованы в
специальном порядке путем
предъявления претензии.»
Претензия – особый порядок обжалования
Особый порядок и сроки
рассмотрения
(внутриведомственное
рассмотрение претензий и
своевременное устранение ошибок и
нарушений)
Контроль за принятыми в
отношении претензий
решениями –
ведомственный, вневедомственный
_________________________
Общий порядок и продолжительные
сроки обжалования (обращение к
вышестоящему органу или
вышестоящему должностному лицу,
назначение и проведение служебной
проверки, вынесение решения. Либо
обращение в суд с жалобой с
оплатой государственной пошлины)
ПРЕТЕНЗИЯ
Внутриведомственное
рассмотрение в органе,
(организации)
ответственном за
принятие решения
ВЫШЕСТОЯЩИЙ ОРГАН
СУД
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
Единый механизм досудебного
обжалования:
1. Основания для предъявления претензии при
предостаавлении государственных (муниципальных) услуг:
ошибки и нарушения
2. Рассмотрение претензии органом (организацией),
предоставляющем государственную (муниципальную) услугу
3. Предоставляемая лицу, принявшему оспариваемое решение
возможности его пересмотра
4. Принятие решения об отказе в удовлетворении претензии
только руководителем органа (организации),
предоставляющего услугу
5. Специальная отвественность за отказ в удовлетворении
обоснованной (по решению суда) претензии (для лица,
принявшего решение и руководителя органа или
организации, отказавшего в удовлетворении претензии)
6. Сохранение права на последующее обжалование в общем
порядке
Обеспечение возможности гражданам и
организациям оперативно подавать жалобы
(претензию) :
Возможность оперативно подать претензию (жалобу)
должна предоставляться гражданам:
- в государственных (муниципальных) органах;
- в организациях, участвующих в предоставлении
государственных (муниципальных) услуг;
- в МФЦ;
- в электронном виде на портале государственных услуг, на
сайтах государственных органов, ОМСУ;
- по единому телефону доверия
Единые требования к порядку ускоренного
рассмотрения жалоб по сравнению с
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
рассматриваемыми в общем порядке обращениями:
1.Сокращенные сроки рассмотрения претензии:
– 2 дня (при согласии лица, принявшего оспариваемое
решение, на его пересмотр);
- 5 дней (при принятии решения руководителем органа или
организации после отказа исполнителя пересмотреть
решение);
- 8 дней (при создании руководитеелм комиссии для
подготовки решения по претензии)
2. Единая автоматизированная система учета и контроля
претензий и их рассмотрения
3.Обязательность ответственности за ошибки и
нарушения (за исключением пересмотренных без
последующих последствий), необоснованный отказ в
удовлетворении претензии (лица, принявшего оспариваемое
решение и руководителя органа, организации, принявшего решение об
отказе в удовлетворении обоснвоанной претензии)
Внутриведомственное обжалование
(I этап - описание)
Основание предъявления претензии: решения и действия (бездействие) ФОИВ, ОИВ
субъекта РФ и ОМСУ и их должностных лиц непосредственно в ходе предоставления
государственной (муниципальной) услуги, выразившиеся в:
- ошибки в выданном документе,
- отказ в приеме/выдаче документов,
- несогласие с принятым решением,
- нарушение процедуры предоставления государственных (муниципальных) услуг,
установленных административными регламентами, нарушение требований стандартов
государственных (муниципальных) услуг
Претензия подается в:
орган, организацию, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги.
Претензию рассматривает (направляет заявителю ответ по существу требований):
руководитель органа (организации), предоставившего некачественную (отказавшего в
предоставлении) государственную (муниципальную) услугу.
Принятые решения по претензии, сроки:
1) удовлетворение претензии в случае отсутствия необходимости изменения принятого решения
– ошибка в документе (выдача исправленного документа - до 5 дней), задержка выдачи готового
документа (выдача готового документа - до 5 дней)
2) отказ в удовлетворении претензии при необходимости дополнительного рассмотрения
обстоятельств (изменение принятого решения): выдача измененного документа – до 2 недель,
либо обоснованный отказ в удовлетворении жалобы - до 1 недели
Контроль:
Информация о поступившей претензии и о результатах ее рассмотрения обязательно
предоставляется в органы прокуратуры, информация размещается на сайте государственного
(муниципального) органа
Внутриведомственное обжалование
(I этап - схема)
Претензия
Орган, организация, предоставляющие
государственные или муниципальные
услуги
Квитанция
Предмет претензии:
ошибки в выданном документе,
отказ в приеме/выдаче
документов
отказ в предоставлении услуги,
нарушение процедуры
предоставления
государственных
(муниципальных) услуг,
нарушение требований
стандартов государственных
(муниципальных) услуг
Руководитель
Обоснованный отказ в
удовлетворении
претензии
должностное лицо,
Сообщение о дате
действия
получения результата
(бездействие)
услуги
которого обжалуется,
пересматривает дело
в течение 2 дней и
Дисциплинарное
докладывает
взыскание
руководителю о
возможности или
Административная
невозможности
ответственность
удовлетворения
Прокурор
претензии
предъявляется в течение 1
месяца со дня, когда
Информация о жалобе и о принятых решениях направляется в
заявителю стало известно о
нарушении его прав и законных Единую информационную систему обеспечения досудебного
интересов при предоставлении
обжалования
услуги
Изменения в другие федеральные законы и
НПА
1. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
3. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих»
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
5. Трудовой кодекс Российской Федерации
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
7. Положение о службе в органах внутренних дел
Механизм контроля принятых
решений по жалобам:
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
1. Обязательная регистрации, учет прохождения претензий в
единой автоматизированной системе информационной
системе поддержки досудебного (внесудебного)
обжалования
2.Регулярный мониторинг поступления претензий и их итогов
их рассмотрения (с учетом решений судов) и принятие
решения по результатам мониторинга вышестоящими
органами (лицами)
3.Оперативность размещения и открытость сведений о
претензиях и их рассмотрении в единой автоматизированной
системе информационной системе поддержки досудебного
(внесудебного) обжалования
АИС ДО содержит сведения:
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
1) о количестве оказанных ГМУ каждым должностным лицом;
2) о количестве заявлений, по которым отказано в предоставлении услуги;
3) о количестве претензий, поступивших от заявителей;
4) о количестве и результатах рассмотрения претензий руководителем
органа или организации, предоставляющих ГМУ;
5) о количестве и результатах рассмотрения претензий каждым
должностным лицом, действия которого обжалуются;
6) о количестве и результатах рассмотрения претензий комиссиями;
7) о количестве претензий, поступивших от заявителей и рассмотренных
впоследствии судами;
8) о количестве признанных судами необоснованными отказов в
удовлетворении претензий;
АИС ДО содержит сведения:
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
9) о количестве возбужденных дисциплинарных производств в
отношении должностных лиц органов и организаций при
предоставлении государственных и муниципальных услуг, и о
результатах их рассмотрения;
10) о количестве дел об административных правонарушениях,
возбужденных прокурорами в отношении должностных лиц
органов и организаций при предоставлении государственных и
муниципальных услуг, и о результатах их рассмотрения;
11) о количестве и размерах выплат из бюджетной системы
Российской Федерации, произведенных по искам заявителей.
Административня ответственность
должностных лиц за нарушение установленного
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
порядка предоставления государственных
(муниципальных) услуг:
Изменениями в КОАП устанавливается:
1. Ответственность за “Нарушение прав, свобод и законных интересов граждан
и организаций при предоставлении государственных и муниципальных
услуг” в том числе:
- за несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления ГМУ;
- за отказ в предоставлении информации заявителям о порядке и ходе
предоставления ГМУ;
- за неправомерный отказ в предоставлении заявителю ГМУ;
- за отказ в приеме документов, необходимых для предоставления ГМУ;
- за неправомерное требование представления заявителем документов,
информации либо совершения действий, не предусмотренных НПА,
регулирующими порядок предоставления ГМУ;
- за отказ в выдаче результата предоставленной государственной и
муниципальной услуги;
- за требование платы за предоставление государственных и муниципальных
услуг, не включенных в перечни возмездных услуг, а также затребование получения
дополнительных платных услуг;
- повторное совершение административных правонарушений.
Административня ответственность
должностных лиц за нарушение установленного
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
порядка предоставления государственных
(муниципальных) услуг:
Изменениями в КОАП устанавливается:
2.Нарушение порядка рассмотрения претензий при
предоставлении ГМУ, в том числе:
- за несоблюдение установленных сроков и
порядка рассмотрения претензии при
предоставлении ГМУ и принятия решений по ней;
- за неправомерный отказ в принятии претензии, а
равно уклонение от ее своевременной регистрации
и внесения сведений о ней в АИС ДО»;
- за необоснованный отказ в удовлетворении
претензии и устранении допущенного нарушения.
Дополнения в КоАП в связи с 210-ФЗ
Несоблюдение требований к взаимодействию с заявителем при
предоставлении государственных и муниципальных услуг
Необоснованное затребование:
- документов, информации, действий, не предусмотренных НПА,
регулирующими порядок предоставления услуги, в том числе документов
и информации, имеющихся в распоряжении государственных органов,
ОМСУ, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации, НПА субъектов Российской Федерации, НПА ОМСУ
- согласований, связанных с обращением в иные государственные
органы, ОМСУ, организации, за исключением получения услуг,
включенных в перечни, утвержденные Правительством РФ, НПА субъекта
Российской Федерации, НПА представительного органа местного
самоуправления
- платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, в
том числе получения дополнительных платных услуг
Механизмы привлечения к
ответственности должностных лиц за нарушение
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
установленного порядка предоставления
государственных (муниципальных) услуг:
Изменения в:
1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих»
3. Трудовой кодекс Российской Федерации
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской
Федерации»
5. Положение о службе в органах внутренних дел
Единый телефон доверия:
предложения
CENTER
FOR STRATEGIC
RESEARCH
- по созданию и финансированию организационной
структуры и технологической системы, обеспечивающих
функционирование в Российской Федерации единого
телефона доверия для приема от граждан информации о
неправомерных действиях органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций и
их должностных лиц, а также о порядке обработке этой
информации