Усовершенствование функций контроля на входе путем
реклама
Интегрированные социальные услуги – необходимое предварительное условие для развития механизма гейткипинга Василина Дыбайло ПБО «Каждому ребенку» в Украине EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Что такое гейткипинг? Гейткипинг – это процесс оценки и планирования услуг, основанный на потребностях ребенка, перед принятием решения о его размещении в интернатное учреждение, возвращении в биологическую семью или размещении в семейную форму воспитания, о переходе в самостоятельную жизнь. (Tolfree) EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Основные условия для механизма гейткипинга • Согласованная и принятая методика оценки потребностей . • Ответственный орган, принимающий решения по результатам оценки и ее пересмотра • Широкий спектр услуг на местном уровне • Информационные системы для мониторинга и пересмотра решений и предоставления обратной связи о функционировании системы CHANGING MINDS, POLICIES AND LIVES. Improving Protection of Children in Eastern Europe and Central Asia. Gatekeeping Services for Vulnerable Children and Families, UNICEF&World Bank, October 2003 EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Необходимые этапы 1. Развитие широкого спектра специализированных услуг на местном уровне. 2. Внедрение методологии оценки потребностей ребенка и семьи. 3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и разработка процедур и систем совместного принятия решений. EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Необходимость межведомственного взаимодействия Полномочия по вопросам защиты прав детей и предоставления услуг для семей и детей разделены между различными государственными структурами: • • • • • • Министерство семьи, молодежи и спорта Министерство науки и образования Министерство здравоохранения Министерство труда и социальной политики Министерство внутренних дел Государственный департамент по исполнению наказаний EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Межведомственное взаимодействие Три основные модели межведомственного взаимодействия для эффективного функционирования гейткипинга: •Межведомственная команда профессионалов •Межведомственная комиссия •Интегрированные социальные услуги EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Межведомственная команда профессионалов • Психо-медико-педагогическая консультация (ПМПК) • Межведомственная группа по мониторингу и оценке детей при Киевском областном доме ребенка (г. Белая Церковь) • Межведомственная команда по разработке и внедрению индивидуальных планов опеки для выпускников интернатных учреждений (в 2-х пилотных териториях Киевской области) • Команды специалистов, задействованных в процессе оценки (например, привлечение школьных социальных педагогов в г. Бровары). EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Межведомственная комиссия • Координационный совет по защите дества при Киевской обладминистрации – создан в 2001 году, ежеквартальные заседания – участниками являются все главы ведомств, связанных с вопросами защиты детства (здравохранения, служб по делам детей, органов социальной защиты, финансов и др.) – Принимает решения по ключевым приоритетам и направлениям развития сферы защиты детства (напр. Киевская областная комплексная программа поддержки семьи, предупреждения детской безнадзорности и беспризорности, реформирования государственной опеки «Навстречу детям» на 2008-2017 гг. – см. детали в приложениях). EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Интегрированные социальные услуги Интегрированные социальные услуги (ИСС) – включают в себя предоставление услуг социальной защиты и координацию всех других услуг. ИСС на местном уровне - единое для клиентов контактное лицо, приводящее их к полному пакету социальных услуг, предоставляемых поставщиками, таким образом обеспечивая качественно улучшенный процесс предоставления услуг. EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Зачем разрабатывать интегрированный подход к социальным услугам? • Семьи могут нуждаться в решении сложных комплексных проблем, где одного вида помощи может быть недостаточно • Семьи многократно посещают различные специалисты, вследствие чего им приходится обращаться в разные инстанции, расположенные в разных местах • Не вырабатываются хорошие рабочие отношения, основанные на доверии, между родителями, детьми и социальными работниками • Дети поступают в систему институционального воспитания EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Основные требования к интегрированным социальным услугам • • • • • Единое окно обращения Комплексная оценка семьи Совместное планирование ведения случая Совместное размещение Ощущение партерства EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Основные элементы ИСС, действующие в Киевской области • • • • • Службы раннего вмешательства Службы поддержки семьи Службы усыновления и семейных форм воспитания Службы экстренного реагирования Службы для детей, пребывающих в конфликте законом • Службы для выпускников интернатных учреждений • И т.д….. EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Модель интегрированных социальных служб в г. Бровары (Киевская область) Внедрение гейткипинга в Киевской области • Проект ЕС Развитие интегрированных социальных служб для уязвимых семей и детей (2005-2007) - - Нацелен на 35 административно-территориальных единиц Киевской области с целью развития комплекса услуг – службы поддержки семьи и службы раннего вмешательства были созданы в 35 административно-территориальных единицах, службы усыновления и семейных форм воспитания – в 20 административно-территориальных единицах. Рост числа социальных работников (с 103 в 2005 до 297 в 2007, в том числе сельских социальных работников с 1 до 28) привел к большему охвату социальными услугами нуждающихся семей и детей. • Предупреждение изъятия детей из семей путем внедрения механизма гейткипинга (2009-2011) - Нацелен на 10 административно-территориальных единиц, где будут разработаны все элементы гейткипинга Сосредотачивается на мониторинге положения детей и последующем обучении социальных работников и специалистов всех сфер, работающих с семьями и детьми. Основные достижения в Киевсой области • Снижение числа детей в учреждениях интернатного типа Киевской области 2900 2824 2800 2674 2700 2660 2600 2500 2420 2400 2300 2200 2005 2006 2007 2008 Основные достижения в Киевской области • Замена системы (не подмена/дублирование) была достигнута в пилотных территориях – например в Белоцерковском районе Киевской области 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 N. of children in institutions of all types N. of children placed in family type care 2008 Последние результаты ПБО «Каждому ребенку» в Украине в тесном сотрудничестве с партнерами – Киевской областной государственной администрацией и местными органами самоуправления – достигло следующих результатов в предупреждении размещения детей в учреждения интернатного типа (январь-сентябрь 2009): 2 детей размещены в интернатные учреждения областного подчинения (всего таких учреждений 17 в Киевской области) 21 ребенок размещен детские дома смешанного типа и посещают обычные школы 56 детей размещены в приемные семьи и в детские дома семейного типа 17 детей размещены в центры социальной и психологической реабилитации 15 случаев предупреждения отказа от новорожденных Последние результаты • Существенное снижение количества детей, размещенных в дом ребенка (для детей от 0 до 3) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 75 62 25 2007 2008 2009 Number of children placed in 2 baby homes in Kyiv oblast (as on 01.10.2009) Выводы • Межведомственное сотрудничество, основанное на модели интегрированных социальных услуг, необходимое предварительное условие для развития механизма гейткипинга, блокирующего поступление детей в систему государственной институциональной опеки и обеспечивающего выход из нее. • Гейткипинг – первостепенная стратегия деинституционализации, которая идентифицирует нуждающуюся семью с детьми и оказывает необходимые услуги для того, чтобы обеспечить безопасность семьи и предотвратить изъятие ребенка из семьи EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Выводы •Развитие новых услуг должно НЕ подменять (дублировать), а заменять существующую систему. Текущая систуация в Украине свидетельствует о том, что мы развиваем две системы *. 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rate of children in residential care (per 100,000 population aged 0-17) k Children in care of foster parents or guardians (in 1,000s) * Источник: TransMonee Database, 2009 Рекоммендации 1. 2. 3. 4. 5. Наличие политической воли и уверенности у руководства, принимающего решения, в верности выбранного курса. Необходимость серьезных инвестиций в наращивание потенциала социальных рыботников а также официальных лиц и специалистов всех ведомств, занимающихся вопросами защиты детей. Внедрение оценки потребностей и индивидуального планирования в качестве основы для принятия решений в отношении нуждающегося ребенка. Внесение изменений в существующее и разработка нового законодательства, как на местном, так и на национальном уровне. Наличие приверженности, терпения и энтузиазма в отношении начатых изменений и их результатов, так как они требуют времени и не дают быстрых видимых перемен. EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua Развивая общее видение для детей Европы Благодарю за внимание! Василина Дыбайло Заместитель директора по организационному развитию ПБО «Каждому ребенку» в Украине vd@everychild.org.ua EveryChild Ukraine http://www.everychild.org.ua
