Куда и откуда плывут деньги в системе здравоохранения

Куда и откуда плывут деньги в
системе здравоохранения?
Mapping финансовых потоков
Давид Мелик-Гусейнов
к.фарм.н., директор ЦСЭ
+7 903 7 555 4 66
Министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов, 2007г.
29-й сессия Генеральной ассамблеи Международной организации социального
обеспечения
К 2012 году суммарные
расходы, связанные с
оказанием медицинской
помощи гражданам
Российской Федерации за
счет государственных
источников и источников
системы социального
страхования, должны дойти
до 6.7% ВВП.
Концепция развития здравоохранения к
2010 году реально изменит ситуацию в
лучшую сторону, устранит разобщенность
и раздробленность государственной,
муниципальной и частной систем
здравоохранения и воссоздает вертикаль
управления. Провозглашены принципы
государственной политики в области
здравоохранения, согласно которым
определяется ответственность
Правительства РФ за здоровье населения
и обеспечивается доступность и
бесплатность гарантированных объемов
медицинской помощи. Ставится задача
повысить долю государственных расходов
на здравоохранение до 5,5 % ВВП
Министр здравоохранения Ю. Л Шевченко 2001г.
Коллегия Министерства Здравоохранения
Финансовые потоки в сфере
здравоохранения – сегодня, завтра и
послезавтра
Расходы
бюджетов всех
уровней
(трлн. руб)
Доля от ВВП
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2,2
2,7
2,9
4,2
4,5
4,8
5,1
5,4
5,7
3,8%
4,28%
4,13%
5,5%
5,5%
5,5%
5,5%
5,5%
5,5%
2012
расходы на здравоохранение вырастут по всем источникам, включая федеральный и
региональные бюджеты, а также средства Федерального фонда ОМС. С января 2012 года вступил
в силу закон о страховании в регионах неработающего населения и введении за них
фиксированного платежа в систему ОМС. (+40 млрд. руб ежегодно) .
2013
В среднем на 30% будут увеличены зарплаты медицинских работников. Средства, полученные от
повышения на 2% тарифа страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования
(около 230 млрд руб. ежегодно), с 2013 года будут направлены на обеспечение стандартов
медицинской помощи, включая зарплату медперсонала, лекарства, питание пациентов.
2015
Расходы Федерального бюджета на здравоохранение с 2012 по 2015 годы снижаются с 554,7 до
383,3 млрд. руб. (-30,9%). При этом, предполагается что регионы увеличат расходы на медицину
812,3 млрд. до 1131,3 млрд. руб. (+39,2%)
Источник: http://www.minzdravsoc.ru/health/med-service/204
Финансовое обеспечение оказания
медицинской помощи гражданам России,
включая обеспечение лекарствами
Типы помощи
Федеральный бюджет
Первичная медикосанитарная помощь
Медицинская помощь
населению отдельных
территорий и работникам
отдельных организаций
Специализированная
помощь
Федеральные мед организации,
не входящие в ОМС
Региональный бюджет
Средства ОМС
Медицинская помощь при
заболеваниях,
передаваемых половым
путем, туберкулез, ВИЧ,
психические расстройства,
наркология
Помощь, входящая в
территориальные программы ОМС
Скорая медицинская
помощь
Федеральные мед организации,
не входящие в ОМС *
Санитарная
специализированная
медицинская помощь
(санавиация)
Санаторно-курортное
лечение
Медицинская помощь
отдельных категорий граждан в
подведомственных
организациях
Медицинская помощь для
отдельных категорий
граждан
Паллиативная помощь
Помощь, входящая в
территориальные программы ОМС за
счет федеральных и региональных
ассигнований (до 2015г) **
Медицинская помощь, входящая в
территориальные программы ОМС
В рамках территорильных
программ гос гарантий
* С 1 января 2013 года финансовое обеспечение оказания специализированной медицинской помощи в мед организациях, подведомственных федеральным
органам исполнительной власти, государственным академиям наук, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств ОМС
в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования
** До 1 января 2015 года финансовое обеспечение высокотехнологической медицинской помощи осуществляется за счет бюджетных ассиогнований
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и средств обязательного медицинского страхования в соответствии с территорипльными программами
обязательного медицинского страхования
В настоящее время
Россия переходит
от одной организационной модели
к другой
Характерно предоставление
медицинской помощи преимущественно
на платной основе, за счет самого
потребителя, отсутствие единой системы
государственного медицинского
страхования.
Малообеспеченные слои населения,
пенсионеры, безработные
обеспечивается за счет государства
путем разработки и финансирования
общественных программ медицинской
помощи.
Наиболее ярко модель представлена в
США, где основа организации
здравоохранения - частный рынок
медицинских услуг, дополняемый
государственными программами
медицинского обслуживания бедных
"Medicade" и пенсионеров "Medicare".
Такую модель обычно называют платной,
рыночной, американской, иногда системой частного страхования.
Значительная (исключительная) роль
государства. Финансирование
осуществляется из госбюджета, за счет
налогов с предприятий и населения.
Население страны получает
медицинскую помощь бесплатно (за
исключением небольшого набора
медицинских услуг). Государство
является главным покупателем и
поставщиком медицинской помощи,
обеспечивая удовлетворение большей
части общественной потребности в
услугах здравоохранения.
Рынку здесь отведена второстепенная роль.
Эта модель с 1948 г. существует в
Великобритании. Она характерна также для
Ирландии (1971 г.), Дании (1973 г.),
Португалии (1979 г.), Италии (1980 г.),
Греции (1983 г.) и Испании (1986 г.). Ее
называют государственной, бюджетной,
госбюджетной.
Социально-страховая система. Сочетает в
себе рынок медицинских услуг с
развитой системой государственного
регулирования и социальных гарантий.
Наличие ОМС всего населения страны
при участии государства в
финансировании страховых фондов.
Государство играет роль гаранта в
удовлетворении необходимых
потребностей всех граждан в
медицинской помощи. Роль рынка
мед.услуг сводится к удовлетворению
потребностей населения сверх
гарантированного уровня.
Наиболее ярко данная модель
представляется здравоохранением
ФРГ, Франции, Нидерландов, Австрии,
Бельгии, Голландии, Швейцарии,
Канады и Японии.
Парадоксы текущего
финансирования современного
здравоохранения России
*В системе обязательного медицинского
страхования осуществляет деятельность
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и 84
территориальных фонда, включая
территориальный фонд обязательного
медицинского страхования г. Байконура.
Диспропорция участников системы ОМС,
растущая доля неработающего населения
заставляет государство идти на непопулярные
меры:
Общая численность застрахованных по
состоянию на 1 августа 2012 года составила
141,2 млн человек, в том числе 54,6 млн
работающих граждан и 86,6 млн
неработающих, то есть в структуре
застрахованного населения преобладают
неработающие граждане, доля которых
составляет 61,4 %.
Закупка самых дешевых препаратов и изделий
мед назначения
В разрезе регионов самый высокий
показатель неработающих граждан
отмечается в Республике Ингушетия
(90,8 %), самый низкий — в г. Москве
(35,9 %).
*Светлана Александровна КАРЧЕВСКАЯ, заместитель председателя Федерального
фонда обязательного медицинского страхования РФ
Внедрение стандартов лечения (обязательный
гарантированный минимум)
Легализация платных медицинских услуг
Разгосударствление собственности
(автономные организации)
Стимулирование частной медицины
Приоритет - переход от лечения болезни к
парадигме сбережения здоровья:
в России во второй раз пилотируют систему
фондодержания
в 19 пилотных регионов
население
профилактика
пациент
Первичное
медицинское звено
финансирование
больной
Специализированное
медицинское звено
финансирование
Высоктехнологичное
медицинское звено
финансирование
Система фондодержания – это метод подушевой оплаты услуг амбулаторно-поликлинического
звена за каждого прикрепленного человека. Этот метод предполагает, что в нормативе
финансового обеспечения медицинского учреждения (этот норматив выполняет функцию
тарифа) предусматриваются затраты не только на собственную деятельность, но и на оплату
услуг других медицинских организаций (поликлиник, диагностических центров, стационаров,
скорой помощи и проч.).
Новый подход организационно-правовых
формам учреждений несет России
кардинальные изменения в управлении
инфраструктурой
законченный случай оказания
медицинской помощи
подушевое финансовое обеспечение
медпомощи с учетом половозрастной
структуры прикрепленного населения
Согласно ФЗ№ 83 каждая бюджетная организация до 1 июля 2012 года должна была определиться со своим правовым статусом.
Предусмотрены три организационно-правовые формы с тремя степенями финансовой свободы: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. При этом
казенными учреждениями станут преимущественно учреждения Минобороны и пенитенциарной системы. Автономная и новая бюджетная формы
предполагают возможность самостоятельно распоряжаться полученными вне бюджета средствами.
Программа модернизации вкачала
средства в региональные системы
здравоохранения, но весь объем «не
переварила»
ДАНО:
Обновление материально-технической базы – 318,6
миллиарда рублей,
из которых 79,5 % – это деньги федерального фонда
ОМС.
Информатизация здравоохранения - 29
миллиардов рублей,
из них 66 % из фонда ОМС.
Внедрение стандартов - 287 миллиардов рублей,
из которых субсидии фонда ОМС составили 41,4%.
*Источник: Министерство Здравоохранения РФ
ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ:
Плановое оказание преимущественно
высококвалифицированной специализированной помощи, в
том числе и высокотехнологичной, и, кроме того, за
организационно-методическое руководство всей системой и
оказание телемедицинских и выездных консультаций
учреждений первого и второго уровня
ВТОРОЙ УРОВЕНЬ
Экстренная специализированная помощи. Задача – быстрая
логистика: доставка пациента из любой точки могла
осуществляться в течение 30–40 минут. Были созданы
технопарки и концентрация высококвалифицированного
персонала. В этих учреждениях проводилась помощь при
основных причинах смерти. Таким образом, этот уровень
отвечает в целом за показатели смертности населения страны.
ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ
60% объёмов медицинской помощи
ОПРЕДЕЛЯЕТ: заболеваемость населения и удовлетворённость
медицинской помощью, отвечает за профилактику,
диагностические скрининги, за оказание наиболее
востребованной первичной медицинской помощи и внедрение
стационарозамещающих технологий (это малая хирургия и
амбулаторно-реабилитационные услуги).
Государство видит эволюцию
финансовой модели – вот такой:
Будущее зависит от тебя
Год стандартов лечения
2012
Первый этап программы
модернизации будет завершен.
Ожидается пролонгация
программы на 2013г.
Будущее зависит от тебя
Год регистров пациентов
2013
Запуск первых программ
лекарственного возмещения в
регионах
Первые программы risk sharing
Будущее зависит от тебя
Год программ возмещения
2014
Первый выпуск врачей из ВУЗов в
рамках новых программ
образования
Будущее зависит от тебя
2015
Год «социальной
приватизации»
«Инвестиционный бум» в
здравоохранении
Будущее зависит от тебя
2016
Год персонального
лицензирования
Появление саморегулируемых
организаций
Будущее зависит от тебя
2017
Первые ласточки –
резултаты
программы «Фарма
2020»
Будущее зависит от тебя
2018
Полноценное
внедрение
стандартов GMP в
России
Будущее зависит от тебя
2019
Расходы на
здравоохранение не
менее 5,5% от ВВП
Объем фармрынка
не менее 70 млрд $
Будущее зависит от тебя
2020
WE SHALL OVERCOME
Давид Мелик-Гусейнов
+ 7 903 7 555 4 66
davidm-g@pharmcis.com