саморегулирование в обучении охране труда

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В
ОБУЧЕНИИ ОХРАНЕ ТРУДА
АБРАМОВ Николай Рафаилович,
Директор по развитию СРО НП
«Национальное общество аудиторов
трудовой сферы», к.т.н.
06.05.2016
НР Абрамов
1
Саморегулирование
• В последние годы достаточно широкое распространение в стране
получило саморегулирование, развитие которого закреплено в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации в качестве одного из приоритетов. Основные
принципы выстраивания института саморегулирования согласуются
также и с задачами повышения качества государственного управления
охраной труда и эффективности функционирования федеральных и
территориальных органов исполнительной власти в сфере труда.
• Понятие саморегулируемой организации (далее - СРО) в России
применительно к области охраны труда возникло относительно
недавно (около 3 лет).
• В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №
315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (в редакции
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 240-ФЗ) под
саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная
деятельность, которая осуществляется субъектами
предпринимательской или профессиональной деятельности и
содержанием которой являются разработка и установление
стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за
соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Саморегулируемая организация Некоммерческое
Партнерство «Национальное общество аудиторов
трудовой сферы»
• Учреждено 1 июня 2007 года и объединяет сегодня на принципах
саморегулирования более 210 аттестующих и обучающих
организаций, центров охраны труда, 123 филиала из 70 субъектов
Российской Федерации, оказывающих услуги в области охраны труда
по:
• •
проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
• •
обучению работодателей и работников вопросам охраны труда;
• •
осуществлению функций службы охраны труда или специалиста
по охране труда работодателя, численность работников которого не
превышает 50 человек.
• Партнерство динамично развивается, с начала 2010 года численность
членов Партнерства увеличилась более чем в пять раз.
• Партнерство стало первым и крупнейшим в России объединением
организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, которое
получило статус саморегулируемой организации в соответствии с
Федеральным законом «О саморегулируемых организациях».
СРО по состоянию на 15 апреля 2012 г
Федеральный округ
Количество членов
Центральный федеральный округ
54
Приволжский федеральный округ
48
Сибирский федеральный округ
22
Уральский федеральный округ
16
Южный федеральный округ
14
Северо-западный федеральный округ
14
Дальневосточный федеральный округ
11
ВСЕГО: 210 организаций и 123 филиала 70 субъектов
РФ
Исследование в рамках саморегулируемой
организации (СРО)
• Аналитической обработкой охвачено 33
обучающие организации-члены
Партнерства, представившие отчеты и
представляющие своего рода
социологической выборку.
• Обработка отчетной информации
проводилось на основании сведений по
формам таблиц 1и 2:
Сведения об обучающей организации
Таблица 1
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1. Количество работников, всего, чел.
Из них:
- непосредственно занимающихся оказанием услуг в области охраны труда:
В том числе:
- штатных (по трудовым договорам):
- внештатных (по договорам гражданско-правового характера):
2. Наличие обособленных структурных подразделений (филиалов, представительств), всего
С указанием следующих сведений по каждому обособленному структурному подразделению:
- наименование подразделения
- количество работников, непосредственно занимающихся оказанием услуг в области охраны
труда, всего, чел. В том числе:
- штатных (по трудовым договорам):
- внештатных (по договорам гражданско-правового характера):
3. Площадь производственных помещений (арендуемая и в собственности):
В том числе,
производственные помещения для оказания услуг в области охраны труда, кв.м:
4. Дата проведения контроля Государственной инспекцией труда (если проводился)
5. Иная полезная информация, которую считаете необходимой сообщить:
6. Предложения по совершенствованию деятельности Партнерства
Обучение работодателей и работников
вопросам охраны труда Таблица 2
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1. Количество организаций, в которых проведено обучение вопросам охраны труда
2. Общее количество обученных работодателей и работников, чел., всего:
из них руководителей:
специалистов:
3. Количество выполненных договоров
4. Совокупный объем работ, тыс. руб.
5. Численность сотрудников, всего:
в том числе
- штатных преподавателей (по трудовым договорам):
- преподавателей на внештатной основе (по договорам гражданско-правового характера):
6. Повышение квалификации сотрудников и преподавателей в 2011 году, всего:
в том числе
- штатных (указать в каких организациях):
- внештатных (указать в каких организациях):
7. Количество программ обучения, по которым осуществляется обучение
8. Количество учебно-методических пособий, используемых при проведении обучения,
всего:
из них собственных:
•
И др.
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА
• 33 обучающими организациями Партнерства
оказаны услуги по обучению 15647 организациям
(работодателям). При этом минимальное
количество организаций, где проведено обучение
работодателей и работников 1 обучающей
организацией, составляет 34, максимальное – 1775.
В среднем, 1 обучающая организация Партнерства
обучила 474 организации.
• Количество обученных работников составляет
62638 человек, или в среднем 1890 человек на 1
обучающую организацию. Диапазон обучения 1
обучающей организацией – от 118 (Оренбург) до
5750 человек (Санкт-Петербург). При этом
руководителей обучено 16746 (27 %), специалистов
(работников) – 45892 человека (73 %).
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА (2)
• Объем выполненных работ обучающими организациями
составил 120,332 млн. руб., что в среднем составляет 3,346
млн. руб. на 1 обучающую организацию.
• Средняя стоимость обучения 1 человека составляет 1920
рублей. Минимальная средняя стоимость составляет 800
рублей (Казань, Тольятти), максимальная средняя стоимость –
3000 рублей (Санкт-Петербург).
• Обучение проводилось 567 преподавателямии, из них штатных
преподавателей (по трудовым договорам) – 258 (45,5 %),
внештатных (по договорам оказания услуг) – 309 (54,5 %). На 1
обучающую организацию в среднем приходится штатных
преподавателей 8 из 17. Количество штатных преподавателей
колеблется от 2 человек (Брянск, Новосибирск) до 33 (СанктПетербург).
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА (3)
• Повышение квалификации в 2011 году прошли 70
преподавателей обучающих организаций (11 %), из
них штатные преподаватели – 28 (11 %), что говорит
о недостаточном охвате повышением
квалификации преподавательского состава
обучающих организаций.
• Обучающие организации использовали в учебном
процессе 154 программы, или в среднем 6
программ на 1 обучающую организацию.
Использовано 740 пособий (в среднем 46 на 1
обучающую организацию), из них 617 собственных.
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА (4)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Всего, чел.
Штат, чел.
Совместители, чел
Численность персонала
обучающих организаций
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА (5)
40
30
Средняя, чел.
20
Мин, чел.
10
Макс, чел
0
Штатный персонал 1
обучающей организации
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА (6)
2000
1500
1000
В среднем
500
мин, орг
0
макс, орг
Количество обученных
организаций 1 обучающей
организацией
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА (7)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
В среднем
мин, чел
макс, чел
Руководители
Специалисты
Количество обученных
человек 1 обучающей
организацией
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА (8)
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Средняя, руб.
Мин, руб.
Макс, руб.
Стоимость обучения 1
человека
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА (9)
70
60
50
Всего, чел.
40
Штат, чел.
30
20
Совместители, чел
10
0
Повышение квалификации
обучающих организаций
Контроль
• Основными направлениями проверки в 2012
году являются:
• анализ соответствия сроков, объема и
качества выполненных членом Партнерства
работ по оказанию услуг в области охраны
труда (обучение работодателей и работников
вопросам охраны труда), материальнотехнической базе, кадровому и
преподавательскому составу члена
Партнерства, организации и проведения
учебного процесса
Временный регламент-2012
•
•
•
•
•
•
количество выполненных договоров;
совокупный объем работ, тыс. руб.;
список работников, непосредственно занимающихся оказанием услуги с
указанием ФИО и должности работника, формы договора (трудовой договор
или гражданско-правовой договор), стажа работы в заявленном виде
деятельности;
перечень программ обучения по охране труда;
количество учебных помещений, их площадь, предельная заполняемость;
по каждому выполненному договору оказания услуг в области охраны труда
проверяемая организация предоставляет комиссии документы, оформляемые
обучающей организацией, в соответствии с постановлением Минтруда РФ,
Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (новым Порядком – 2012):
– протоколы заседания комиссии по проверке знаний требований охраны
труда работников;
– журналы обучения по темам с подписями преподавателей.
ВЫВОДЫ
•
•
•
1. Представленный аналитический материал выполнен на основе отчетов
организаций – членов Партнерства, оказывающих услуги в области обучения
охране труда, которые можно рассматривать как представительную выборку.
2.
Объёмы оказания услуг, стоимость обучения, преподавательский состав
организаций, оказывающих услуги в области охраны труда крайне разнородны. Так,
разброс количества организаций (работодателей), которым оказаны услуги по
обучение колеблется от 34 до 1775, разброс численности штатных преподавателей
- от 3 до 33 человек. Соответственно, значительно отличается и объем оказанных
услуг. Например, при среднем значении объема выполненных обучающей
организацией работ около 3 млн. рублей разброс составляет от 62 тысяч рублей до
почти 15,6 млн. рублей. Соответственно, при среднем количестве обученных
человек около 1890, разброс составляет от 116 до 5750 человек на одну обучающую
организацию. При средней стоимости обучения 1 человека 1920 рублей разброс
составляет от 800 руб. до 3000 руб.
3.
Организации, оказывающие услуги в области обучения охране труда
неравномерно распределены по субъектам Российской Федерации. Выделяются
субъекты с малочисленными организациями, оказывающими услуги. Это
характерно для членов Партнерства, аналогичная картина и в целом по России.
4. Анализ деятельности по обучению охране труда позволяет выявить
типичные проблемы на данном рынке:
- несоответствие по ряду организаций сроков, объемов и качества
выполненных работ по оказанию услуг в области обучения охране труда,
материально-технической базе и преподавательскому составу организации;
- кадровая недостаточность и неукомплектованность штатным составом
отдельных организаций;
- отсутствие единых требований к специалистам и преподавателям
организаций, оказывающих услуги в обучении охране труда;
- необходимость совершенствования системы повышения квалификации
руководителей и преподавателей организаций, оказывающих услуги по обучению;
- недостаточное наличие и использование программных продуктов,
стандартов, методик, пособий и т.п., соответствующих современным требованиям;
- предоставление недостоверной информации, сокрытие информации.
5. Требуется разработка на данном этапе в рамках СРО стандарта по
организации и проведению обучения работодателей и работников вопросам
охраны труда в соответствии с новым Порядком обучения, вводимом на
федеральном уровне.
6. Саморегулирование в области охраны труда развивается, все большее
число организаций доверяет этому институту, что несомненно будет
способствовать развитию системы оказания услуг в области охраны труда,
включая обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
Благодарю за внимание
• Ответим на ваши вопросы
• Абрамов Николай
Рафаилович
• (495)-783-7515