Слайд 1 - Ленинградский областной институт развития

Кандидата педагогических наук, доцента кафедры психологопедагогических и правовых основ служебно-прикладной
физической подготовки Военного института (физической
культуры) Военно-медицинской академии им. С.М. Кирова
Лопатина Сергея Викторовича.
ТЕМА Противодействие коррупции в
сфере образования
Основные направления
деятельности государственных
органов по противодействию
коррупции в сфере образования
Лопатин Сергей Викторович, кандидат педагогических
наук, доцент, кафедра психолого-педагогических и
правовых основ служебно-прикладной физической
подготовки ВИФК ВМА им. С.А. Кирова
Вопросы:
1.Правовые основы противодействия
коррупции в Российской Федерации.
2. Ответственность физических лиц за
коррупционные правонарушения
9 декабря Международный день борьбы с
коррупцией.



Он провозглашен Генеральной
Ассамблеей ООН (резолюция №
A/RES/58/4 от 21 ноября 2003 года).
В этот день в 2003 году в Мексике была
открыта для подписания Конвенция
ООН против коррупции.
Россия ее подписала 9 декабря 2003
года, а ратифицировала 9 мая 2006
года.

В Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до
2020 года, коррупция названа одним из
основных источников угроз
национальной безопасности России в
сфере государственной и общественной
безопасности.



Коррупция ставит под угрозу сам факт
существования государства, выступает основным
препятствием повышения уровня жизни населения,
развития экономики, становления гражданского
общества, для эффективной борьбы с
организованной преступностью.
Рост коррупции в России - один из основных
антифакторов привлечения иностранных инвестиций
и современных технологий в российскую
промышленность.
Коррупция негативно сказывается как на внешнем
имидже, так и на инвестиционном рейтинге России.


В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции
Российской Федерации и ст. 2 Федерального
закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы.
Международные правовые акты в сфере
противодействия коррупцией


Конвенция ООН против коррупции, 2003
года,
Конвенция об уголовной ответственности
за коррупцию, 1999 года.



Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а"
настоящего пункта, от имени или в интересах
юридического лица.




Противодействие коррупции - деятельность
федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по
выявлению и последующему устранению причин
коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию коррупционных
правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений.





Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
Федеральный закон от 17 июня 2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов»
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской
Федерации»
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам»
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с
совершенствованием государственного управления в
области противодействия коррупции»




Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля
2014 г. № 226 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2014-2015 годы»
«Основы государственной политики Российской
Федерации в сфере развития правовой грамотности и
правосознания граждан» (Утверждены Президентом
Российской Федерации 28 апреля 2011 г. № Пр-1168)
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа
2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих»
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая
2008 г. № 815 «О мерах по противодействию
коррупции»


«Типовой кодекс этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих» (одобрен решением
президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря
2010 г.)
Постановление Правительства Российской Федерации от 8
сентября 2010 г. № 700 «О порядке сообщения
работодателем при заключении трудового договора с
гражданином, замещавшим должности государственной
или муниципальной службы, перечень которых
устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в течение 2 лет после его
увольнения с государственной или муниципальной
службы о заключении такого договора представителю
нанимателя (работодателю) государственного или
муниципального служащего по последнему месту его


Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 о судебной
практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных
полномочий
Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 9 июля 2013 года № 24 о судебной
практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях
Нормативные правовые акты Министерства
образования и науки Российской Федерации


Приказ Минобрнауки России №675 от 20.06.14 «Об утверждении
Плана противодействия коррупции Министерства образования и
науки Российской Федерации на 2014-2015 годы».
Приказ Минобрнауки России от 24 апреля 2013 г. № 306 «Об
утверждении перечня должностей федеральной государственной
гражданской службы Министерства образования и науки Российской
Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении
которых федеральные государственные гражданские служащие
обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
Нормативные правовые акты
Ленинградской области:



Областной закон Ленинградской области от 17 июня 2011 г. №
44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области»
Постановление Правительства Ленинградской области от 24
февраля 2011 г. № 29 «О кодексе этики и служебного
поведения государственных гражданских служащих
Ленинградской области в органах исполнительной власти и
аппаратах мировых судей Ленинградской области»
Постановление Губернатора Ленинградской области от 20 июня
2013 г. № 53-пг «Об утверждении перечня должностей, по
которым предусматривается ротация государственных
гражданских служащих Ленинградской области в органах
исполнительной власти Ленинградской области»
В Федеральном законе от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»



автономия образовательных организаций,
академические права и свободы педагогических
работников и обучающихся,
информационная открытость и публичная отчетность
образовательных организаций,
демократический характер управления
образованием, обеспечение прав педагогических
работников, обучающихся родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся
на участие в управлении образовательными
организациями.

конфликт интересов педагогического
работника, это ситуация, при которой у
педагогического работника при осуществлении им
профессиональной деятельности возникает личная
заинтересованность в получении материальной
выгоды или иного преимущества и которая влияет
или может повлиять на ненадлежащее исполнение
педагогическим работником профессиональных
обязанностей вследствие противоречия между его
личной заинтересованностью и интересами
обучающегося, родителей (законных
представителей) несовершеннолетнего
обучающегося.




Профилактика коррупции осуществляется путем
применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их
проектов;
2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной
власти, органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, органах местного самоуправления,
других органах, организациях, наделенных федеральным
законом отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал
вопросов правоприменительной практики по результатам
вступивших в законную силу решений судов, арбитражных
судов о признании недействительными ненормативных
правовых актов, незаконными решений и действий
(бездействия) указанных органов, организаций и их
должностных лиц в целях выработки и принятия мер по


3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных
требований к гражданам, претендующим на замещение
государственных или муниципальных должностей и должностей
государственной или муниципальной службы, а также проверка в
установленном порядке сведений, представляемых указанными
гражданами;
4) установление в качестве основания для освобождения от
замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего
должность государственной или муниципальной службы, включенную в
перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской
Федерации, с замещаемой должности государственной или
муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер
юридической ответственности непредставления им сведений либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о
своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также представления заведомо ложных сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;


5) внедрение в практику кадровой работы федеральных
органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления правила, в соответствии с которым
длительное, безупречное и эффективное исполнение
государственным или муниципальным служащим своих
должностных обязанностей должно в обязательном порядке
учитываться при назначении его на вышестоящую
должность, присвоении ему воинского или специального
звания, классного чина, дипломатического ранга или при
его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского
контроля за соблюдением законодательства Российской
Федерации о противодействии коррупции
2. Ответственность физических лиц за
коррупционные правонарушения




Уголовная ответственность;
Административная ответственность;
Гражданско-правовая ответственность;
Дисциплинарная ответственность.













Уголовная ответственность за преступления
коррупционной направленности установлена Уголовным
кодексом Российской Федерации
мошенничество, совершенное лицом с использованием своего
служебного положения (ч. 3 ст. 159),
присвоение или растрата (ч. 3 ст. 160),
злоупотребление полномочиями (ст. 201),
коммерческий подкуп (ст. 204),
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285),
нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1),
превышение должностных полномочий (ст. 286),
получение взятки (ст. 290),
дача взятки (ст. 291),
посредничество во взяточничестве (ст. 291.1),
служебный подлог (ст. 292),
провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304).





Административные правонарушения, КоАП РФ
предусмотренные гл. 5 в области нарушения правил
организации выборов и референдумов ст. 5.16-5.20, 5.455.48, 5.50, 5.52;
гл. 7 административные правонарушения в области охраны
собственности, ст. 7, 27 мелкое хищение, 7.27.1.
Причинение имущественного вреда путем обмана или
злоупотребления доверием; гл. 15 административная
ответственность в области финансов, налогов и сборов,
страхования, ст. 15.14 нецелевое использование
бюджетных средств;
гл. 19, ст. 19.28 незаконное вознаграждение от имени
юридического лица и 19.29 незаконное привлечение к
трудовой деятельности либо к выполнению работ или
оказанию услуг государственного муниципального
служащего, 19.30 Нарушение требований к ведения
образовательной деятельности и организации


Гражданское законодательство предусматривает ответственн
за вред, причиненный государственными органами, органами
местного самоуправления, а также их должностными лицами,
прежде всего за счет соответствующих публично-правовых
образований.
Так, согласно ст. 16 части первой ГК РФ убытки, причиненны
гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления или должностных лиц этих органов
том числе издания не соответствующего закону или иному
правовому акту акта государственного органа или органа мес
самоуправления, подлежат возмещению Россией,
соответствующим субъектом РФ или муниципальным
образованием.




В соответствии со статьей 59.1 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» за несоблюдение
гражданским служащим ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов и неисполнение обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и другими федеральными
законами, налагаются следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

В соответствии со статьей 59.2
Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» гражданский
служащий подлежит увольнению в связи с
утратой доверия в случае указанном в
законе.