Презентация к семинару 06.11.2012

Умение и число или попытка
экономического анализа
«либерализации» законодательства о
политических партиях в России
Заикин Сергей Сергеевич
г. Москва
Основные цели исследования:
с помощью инструментов экономического анализа права
проанализировать
положения законодательства РФ о
политических партиях , в частности, поправки, внесенные в
апреле 2012 года;
определить категорию общественного блага в конституционном
праве;
определить
возможные
закономерности
поведения
политических партий как рациональных экономических агентов;
привести примеры норм, нерациональных как с правовой, так и с
экономической точки зрения;
показать, что количественный фактор может не играть
существенной роли в функционировании политической системы
Федеральный закон от 2 апреля 2012 года №28-ФЗ
•
•
•
•
Снижение минимальных
требований к численности
политических партий
до 500 членов
• Освобождение от сбора
• подписей на выборах в
• Государственную Думу
Категория общественного блага в
конституционном праве - 1
эффективность как основное понятие экономического анализа права:
максимальное богатство или максимальная полезность;
полезность - чем сильнее предпочитается некое благо, тем выше его
полезность для индивида;
цель права - обеспечение свободы, собственности и безопасности;
свобода, собственность и безопасность – частные блага;
в обществе происходит суммирование данных благ , и они переходят в
категорию общественных благ
Категория общественного блага в
конституционном праве - 2
защита общественных благ достигается эффективным функционированием
институтов государства;
следовательно,
индивиды
функционировании;
заинтересованы
в
таком
эффективном
парламент как один из институтов государства призван обеспечивать
представительство и аккумуляцию различных интересов индивидов и их групп;
в процессе такого представительства вырабатывается баланс идей, ценностей и
общественных благ и вырабатываются согласованные решения по поводу их
защиты;
эффективное представительство – также общественное благо
Снижение требований к численности политических партий и отмена института
сбора подписей увеличивает стимулы индивидов к одновременно
эффективному и правомерному поведению – институционализации
политических партий, снижая риски социальных протестов.
Парламентское
представительство
Социальный протест
«Парадокс Познера»
Ричард Познер, «Экономический анализ права»:
«…Издержки производства законодательных актов высоки. Введение
закона
требует
согласия
большинства
законодателей…
Трансакционные издержки высоки, когда число сторон трансакции
измеряется сотнями. Это также означает, что производительные
возможности законодательного органа трудно расширить.
Трансакционные издержки никогда не равны нулю. На самом
деле они могут быть достаточно высокими даже в двусторонних
трансакциях. Однако в большинстве случаев издержки трансакций
возрастают с увеличением числа сторон — и весьма быстро».
Если рассматривать идеи Познера с
точки зрения количества партий в
парламенте, то наиболее эффективным
будет
однопартийный
парламент.
Второй идеальной формой будет
парламент с устойчивым большинством.
Транскационные издержки в подобных
ситуациях могут быть даже сведены к
нулю благодаря партийной дисциплине.
Однопартийный парламент – крайний
случай, характерный для авторитарных
и тоталитарных режимов.
Необходимо говорить о некоем
наименьшем
числе
партий
в
парламенте, дабы снизить издержки
принятия решений, при котором
достигается наиболее эффективное
представительство
интересов
общества.
Проблемы численности политических партий и
парламентского представительства (экономикоправовой подход)
Достижимы ли оптимальная численность политических партий и их оптимальное
число в парламенте?
Новые положения законодательства стимулируют
политических партий, возрождая политический рынок
к
созданию
новых
НО
Не легализован институт избирательных (предвыборных) блоков
Процедуры создания, регистрации и функционирования партий не претерпели
изменений, следовательно, теми же остались и издержки
Выбор стратегии новой мелкой / средней партии в новых условиях - 1
Самостоятельные
действия
Преимущества
Объединение с
другими новыми
мелкими / средними
партиями
Самостоятельный
Перспектива
участник политического прохождения
в
рынка («суверенитет»)
парламент
в
краткосрочном
Перспектива увеличения периоде
численности
и
электоральной
Издержки создания и
поддержки
=> регистрации
могут
прохождение в парламент быть разделены между
в долгосрочном периоде с всеми «учредителями»
большей вероятностью и новой партии
большей поддержкой
Объединение
с
относительно
популярной средней
/ большой «старой»
партией
Поддержка
«старой»
партии
своим небольшим
электоратом
Переговоры:
издержки создания
и
регистрации
может
нести
«старая» партия
Перспектива
прохождения
парламент
краткосрочном
периоде
в
в
Выбор стратегии новой мелкой / средней партии в новых условиях - 2
Недостатки
Самостоятельные
действия
Объединение с другими
новыми мелкими /
средними партиями
Высокие издержки
создания и
регистрации партий
Потеря
«суверенитета», Потеря
самостоятельности
на «суверенитета»,
рынке
самостоятельности на
рынке
Трансакционные
издержки
Трансакционные
издержки
Достаточно
высокая
вероятность
недостаточной
электоральной поддержки
Недостаточная
электоральная
поддержка в
краткосрочном
периоде
Высокая вероятность
непопадания в
парламент в
краткосрочном
периоде
Объединение
с
относительно
популярной средней /
большой
«старой»
партией
Избирательные блоки
не теряется самостоятельность политических партий;
для избирательного блока не потребуется его регистрация в качестве
юридического лица , а лишь регистрацию в Центральной избирательной
комиссии (законодательство до 2005 года);
таким образом, снижаются издержки «легитимации» избирательного блока.
Можно прогнозировать, что избирательные блоки будут создаваться как
социальный институт, а затем постепенно они получат законодательное
закрепление. Но общество за это время уже понесет некоторые издержки,
поэтому более выгодно было бы закрепить данный институт вместе со
снижением численности политических партий.
Ликвидация политической партии за несоблюдение
критерия численности как точка пересечения и
конкуренции экономического и правового подхода - 1
Норма закона – п. «д» ст. 41 ФЗ «О политических партиях»
Постановление КС РФ №11-П от 16 июля 2007 года: ликвидация политической партии по
данным основаниям не означает, однако, запрет такой партии в смысле ч. 5 ст. 13
Конституции РФ. Можно создать новую партию, или стать членами другой.
Практика ВС РФ сводится в основном к подтверждению доводов, изложенных в исках
государственных органов (ФРС, Минюст) о ликвидации партий.
Решение ЕСПЧ от 12 апреля 2011 года по делу «Республиканская партия России против
России»: ликвидация политической партии по критерию численности не является
пропорциональной мерой для обеспечения легитимной цели.
Ликвидация политической партии за несоблюдение
критерия численности как точка пересечения и
конкуренции экономического и правового подхода - 2
Снижение требования к минимальной численности: судебные
издержки остаются неизменными; уменьшаются издержки
государственных органов по проверке численности партии; есть ли
смысл оставлять данную меру при столь низкой минимальной
численности?
Если рассматривать несоответствие численности партий как
нарушение, то партии все равно невыгодно его совершать, так как
они теряют слишком многое, а именно статус политической партии,
что исключает ее участие в представительстве интересов.
Выводы
•
снижение требований к минимальной численности политической партии является стимулом
граждан к правомерному поведению;
•
новые правила о численности, а также освобождение от сбора подписей в поддержку
кандидатов способствуют развитию политического рынка;
•
непризнание законодателем института избирательных блоков, наоборот, создает барьеры
для входа на политический рынок, главным образом, для мелких и средних партий;
•
поскольку остальные правила создания и функционирования политических партий не
претерпели значительных изменений, издержки также остались неизменными;
•
большое количество политических партий не является условием для существования
реальной политической конкуренции;
•
можно спрогнозировать , что первоначальный всплеск создания политических партий в
России постепенно перейдет в фазу слияния мелких и средних партий, так как существует
потребность в наличии политических сил, способных предложить альтернативные пути
развития государства;
•
на первом месте должно быть умение, а не число
Спасибо за внимание!