федерального информационного ресурса

Информационные системы Росреестра в
2015 году: основные направления
эволюции
Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестр)
Сергей Сапельников
Концептуальная основа Единой федеральной системы
недвижимости (ЕФИСН)
Права на
недвижимое
имущество
Объекты
капитального
строительства
Кадастровый учет
Инфраструктура
пространственных
данных
2
Ситуация «Как было». Проблемы и ограничения
2009 года
1. 3 не интегрированные ведомственные сети схожей топологии с
единственным соединением на федеральном уровне.
2. 9 различных учетных систем ведения ГКН и ЕГРП
3. Отсутствие инфраструктуры предоставления электронных услуг,
включая оборудование ЦОД, широкополосное Интернет-соединение,
прикладное ПО, средства защиты и пр.
4. Проблемы качества данных в информационных ресурсах Росреестра,
включая ошибки в семантике и пространственных данных, а также
ошибки связывания данных ГКН и ГРП.
5. Отсутствие поддержки интеграции в текущих системах ГРП и ГКН,
системы построены по принципу черного ящика.
6. Отсутствие федерального информационного ресурса с актуальной
информации ГКН И ГРП.
7. Устаревшие и несовместимые технологии, использующиеся в
системах ГРП и ГКН (Oracle Forms, Visual FoxPro и др.).
Принципы новой ИТ-архитектуры.
1.
2.
3.
4.
5.
Интеграция и переиспользование.
Ключевые цели Росреестра зависят от способности ИТ интегрировать наследованные
приложения и обеспечить их бесшовную интеграцию с универсальными офисами приема
граждан, порталом услуг и системами электронного правительства.
Поддержка организационных изменений.
Архитектура ИТ должна обеспечить поддержку различных сценариев реформирования
организационной структуры Росреестра и не служить препятствием для проведения
изменений.
Обеспечение электронных услуг и «Электронного Правительства».
Новая архитектура должна обеспечить единые и надежные базовые сервисы для
электронных услуг ГКН и ГРП: обработка и хранение электронных документов,
использование электронно-цифровой подписи, электронные платежи через платежные
системы, биллинг услуг, средства публикации в Интернет и др.
Сервисно-ориентированная Архитектура.
Новая архитектура основана на принципах сервисно-ориентированного подхода:
многократное использование компонент, унификация операционных процессов, интеграция
и оркестровка сервисов и др.
Централизация и консолидация ресурсов.
Принцип централизации решений и ресурсов, где это возможно и эффективно.
Основные компоненты ЕФИСН
•
Системы автоматизации работы с заявителями (front-office)
•
•
•
•
•
•
•
•
Среда интегрированного взаимодействия ИС
•
•
•
•
Оперативный электронный архив
Архивы долгосрочного хранения
Служебные ведомственные системы
•
•
•
•
•
•
АИС ГКН – кадастровый учет
АИС ЕГРП – регистрация прав
Системы архивирования
•
•
•
Единая шина данных
Единая среда гарантированной доставки информации
Система диспетчеризации
Системы учета и регистрации прав(back-office)
•
•
•
Система приема заявителей
Портал электронных услуг
Официальный web-сайт
ВЦТО (Ведомственный центр телефонного обслуживания)
Единая электронная очередь
Корпоративные системы подготовки данных
Биллинг
Электронный документооборот
Бюджетное планирование
Финансовый учет
Планирование и учет реализации проектов и программ
Система контроля ключевых показателей и отчетности
Федеральные информационные ресурсы
•
•
Территориальные хранилища данных
Федеральное хранилище данных
Новые компоненты архитектуры приложений
Росреестра
1.
2.
3.
4.
5.
Интеграционная платформа состоящая из Сервисной шины предприятия (Enterprise
Service Bus), Брокера сообщений (Message Broker), Маршрутизатора сообщений (Message
Router). 2010-2011
- используется для интеграции систем и сервисов, маршрутизации запросов,
консолидации данных и пр.
Платформа управления информационными ресурсами (Enterprise Content
Management).2012
-будет использоваться для архивного хранения, поиска и представления электронных
документов разных форматов – скан-образов, XML-документов, сообщений почты и др.
Портал уровня предприятия (Enterprise Portal). 2010
-используется для предоставления публичных и межведомственных услуг.
Кадастровый узел пространственных данных.2011-2012
-используется для публикации кадастровых карт, предоставления пространственных
веб-сервисов, будет использоваться для отображения космоснимков и ортофото.
Платформа IP Центра Обработки Вызовов.2011-2012
- используется для телефонного обслуживания заявителей на федеральном и
региональном уровне.
Федеральный уровень.
Уровень ЦА Росреестра
Банки (Сбербанк...)
Данные о финансовых транзакциях
Системы электронных
платежей
(Assist...)
DMZ
Web Сайт
Портал публичных услуг
Информационносправочные услуги
Информационное
наполение
Заявитель
Средства
предварительной
подготовки данных
Приложения,
интегрированные
по web сервисам
ФИР справочных
услуг
Сервис
обработки заявок
Электронная
почта
БД
открытых
заявок
Личный кабинет
Картографический
сервис
Почтовый сервер
Сервис
аутентификации/
авторизации
Сервис
актуализации
данных
Сервис рассылки
уведомлений
(e-mail или sms)
Сервис форматнологического
контроля
Сервис
обновления
пространственных
данных
ФИР
Кадастра
и
Реестра
ИПД
(Федер.
уровня)
Сервис
пакетной
обработки
запросов
Сервис интеграции
с платежными
системами
БД
OLAP
Сервис межвед-го
взаимодействия
Витрины данных
Сервис обеспечения
открытых услуг
Сервис отчетности
Сервис качества
данных
Сервис мониторинга
деятельности
Сервис консолидации данных
Кадастра, Реестра и ИПД
Центральный
сервис
диспетчеризации
Интеграционная шина
web сервисы
Сервис
электронной
почты
(SMTP Relay)
Сервис
оплаты
через
ИПТС
БД
Контент
Online заявки
WWW
Сервер
Портала
Центральный узел
Сервис
оплаты по
кредитным
картам
Портал услуг
Интеграционная шина
Сервис
шифрации/
дешифрации
Сервис проверки
ЭЦП
Сервис
электронного
архива документов
Линейные
объекты
Биллинг услуг
Удостоверяющий
центр
Хранилище
документов
СРО
ИПД
Первая линия
Контакт Центра
Заявитель
Вспомогательные ИС
Портал межведомственных услуг
СЭД
«БОСС-Референт»
Портал услуг
Информационное
наполнение
Картографический
сервис
ОГВ
Online запросы
сведений
БД
БД
Контент
Сервис
пространственный
данных
Сервис рассылки
уведомлений
(e-mail)
Сервис форматнологического
контроля
Сервис
аутентификации/
авторизации
web сервисы
FTP Сервер
АИС Управления
Финансами
АИС Управления
Имуществом
БД
Интеграционная шина
VPN
БД
ИПД
Личный кабинет
Приложения
(web сервисы)
Кадровый учет
«Парус»
Сервис
обработки заявок
БД
Открытых
заявок
Сервис проверки
ЭЦП и
шифрования
БД
Уровень субъекта РФ.
Уровень субъекта РФ (84)
Управление Росреестра по субъекту РФ
2010 - внедрение новых компонент
в 33 регионах
Офис
Региональный портал
публичных услуг
(виртуальный экземпляр –
компоновка сервисов и
информации публичного портала
по субъектовому признаку)
на 2011
Подразделения
органов
исполнительной
власти субъекта РФ
ГРП
БД
БД
СЭД
«БОСС-Референт»
Интеграционная шина
БД
Сервис
качества
данных
Сервис
консолидации
данных
ИПД
РИР
Сервис
диспетчеризации
Хранилище
документов
Вторая линия
Контакт Центра
АИС Управления
Финансами
БД
Офис
приема
Электронная
очередь (АСВЗ)
Видеонаблюдение
Кадровый учет
«Парус»
БД
Сервис
электронного
архива документов
Сервис
межведомственного
взаимодействия
Сканирование
документов
Заявитель
Вспомогательные ИС
ГКУ
Региональный портал
межведомственных услуг
(виртуальный экземпляр)
на 2011
VPN
обработки
ПК ПВД
АИС Управления
Имуществом
БД
Межрайонный уровень.
Межрайонный
уровень (500)
2010 – внедрение в
170 офисах
Сервис
диспетчеризации
Кустовой офис 1
Кустовой офис 2
Офис ГКУ/ГРП
Офис ГКУ/ГРП
Сервис
консолидации
данных
ГКУ
ГРП
БД
БД
Сервис
диспетчеризации
Сервис
консолидации
данных
Видеонаблюдение
БД
Офис приема
Офис приема
Электронная
очередь (АСВЗ)
ГРП
БД
Интеграционная шина
Интеграционная шина
Сканирование
документов
ГКУ
ПК ПВД
Сканирование
документов
Электронная
очередь (АСВЗ)
Видеонаблюдение
ПК ПВД
Районный уровень.
Стационарный офис
ПК ПВД
ППД
Стационарный офис
ПК ПВД
Видеонаблюдение
Стационарный офис
ПК ПВД
ППД
Видеонаблюдение
Выездной
офис
Выездной
офис
ППД
Стационарный офис
ПК ПВД
ППД
Видеонаблюдение
Стационарный офис
ПК ПВД
ППД
Видеонаблюдение
Выездной
офис
Архитектура ЕФИСН
Проверка зрения.
Уровень ЦА Росреестра
Банки (Сбербанк...)
Данные о финансовых транзакциях
Системы электронных
платежей
(Assist...)
Портал публичных услуг
DMZ
Web Сайт
Информационное
наполение
Заявитель
Средства
предварительной
подготовки данных
Приложения,
интегрированные
по web сервисам
ФИР справочных
услуг
Сервис
обработки заявок
Сервис
актуализации
данных
БД
открытых
заявок
Личный кабинет
WWW
Сервер
Портала
Картографический
сервис
Сервис
электронной
почты
(SMTP Relay)
Почтовый сервер
Сервис
аутентификации/
авторизации
Сервис
оплаты
через
ИПТС
Сервис интеграции
с платежными
системами
Центральный
сервис
диспетчеризации
Сервис форматнологического
контроля
Сервис
обновления
пространственных
данных
БД
OLAP
Сервис межвед-го
взаимодействия
Витрины данных
Сервис обеспечения
открытых услуг
Сервис отчетности
Сервис качества
данных
Сервис мониторинга
деятельности
Сервис консолидации данных
Кадастра, Реестра и ИПД
Интеграционная шина
Сервис рассылки
уведомлений
(e-mail или sms)
ФИР
Кадастра
и
Реестра
ИПД
(Федер.
уровня)
Сервис
пакетной
обработки
запросов
БД
Контент
Online заявки
web сервисы
Электронная
почта
Центральный узел
Сервис
оплаты по
кредитным
картам
Портал услуг
Информационносправочные услуги
Интеграционная шина
Сервис
шифрации/
дешифрации
Сервис проверки
ЭЦП
Сервис
электронного
архива документов
Линейные
объекты
Биллинг услуг
Удостоверяющий
центр
СРО
Хранилище
документов
ИПД
Первая линия
Контакт Центра
Заявитель
Вспомогательные ИС
Портал межведомственных услуг
СЭД
«БОСС-Референт»
Портал услуг
Информационное
наполнение
Картографический
сервис
ОГВ
Кадровый учет
«Парус»
БД
БД
Контент
БД
ИПД
Сервис
пространственный
данных
Online запросы
сведений
Сервис рассылки
уведомлений
(e-mail)
Сервис форматнологического
контроля
АИС Управления
Финансами
АИС Управления
Имуществом
БД
Личный кабинет
БД
Интеграционная шина
Приложения
(web сервисы)
Сервис
аутентификации/
авторизации
VPN
Сервис
обработки заявок
web сервисы
Сервис проверки
ЭЦП и
шифрования
БД
Открытых
заявок
FTP Сервер
Уровень субъекта РФ (84)
Управление Росреестра по субъекту РФ
2010 - внедрение новых компонент
в 33 регионах
Офис
Региональный портал
публичных услуг
(виртуальный экземпляр –
компоновка сервисов и
информации публичного портала
по субъектовому признаку)
на 2011
Подразделения
органов
исполнительной
власти субъекта РФ
обработки
Вспомогательные ИС
ГКУ
ГРП
БД
БД
БД
Региональный портал
межведомственных услуг
(виртуальный экземпляр)
на 2011
Сервис
качества
данных
Сервис
консолидации
данных
ИПД
РИР
Сервис
диспетчеризации
БД
Сервис
электронного
архива документов
АИС Управления
Имуществом
АИС Управления
Финансами
Хранилище
документов
БД
Сервис
межведомственного
взаимодействия
VPN
Кадровый учет
«Парус»
СЭД
«БОСС-Референт»
Интеграционная шина
Офис
Сканирование
документов
БД
приема
Электронная
очередь (АСВЗ)
Видеонаблюдение
ПК ПВД
Вторая линия
Контакт Центра
Заявитель
Межрайонный
уровень (500)
2010 – внедрение в
170 офисах
Сервис
диспетчеризации
Кустовой офис 1
Кустовой офис 2
Офис ГКУ/ГРП
Офис ГКУ/ГРП
ГКУ
Сервис
консолидации
данных
ГРП
БД
Сервис
диспетчеризации
БД
Сервис
консолидации
данных
Районный
Уровень (6300)
Стационарный офис
ПК ПВД
2010 – внедрение
в 1800 районах
ППД
Видеонаблюдение
Стационарный офис
ПК ПВД
ППД
Видеонаблюдение
БД
Офис приема
Офис приема
Электронная
очередь (АСВЗ)
ГРП
БД
Интеграционная шина
Интеграционная шина
Сканирование
документов
ГКУ
Сканирование
документов
ПК ПВД
Стационарный офис
ПК ПВД
ППД
Видеонаблюдение
Электронная
очередь (АСВЗ)
Стационарный офис
Выездной
офис
Выездной
офис
ПК ПВД
ППД
Видеонаблюдение
Видеонаблюдение
ПК ПВД
Стационарный офис
ПК ПВД
ППД
Видеонаблюдение
Выездной
офис
Полный переход к электронным формам оказания услуг и
межведомственного взаимодействия (2012-2015 гг.)
• 2011 год – запуск системы «Мониторинг рынка недвижимости»
• 2012 год – запуск онлайн доступа к информационному ресурсу
ЕГРП и ГКН
• 2012 год - подача заявлений на регистрацию прав в электронном
виде
• 2012 - регистрация сделок с недвижимостью в электронном виде
• 2012 - отказ от неэлектронного взаимодействия при
Государственном кадастровом учете
• 2012-2014 - переход к электронному учету объектов капительного
строительства и проведение массовой оценки ОКС;
«электронизация» имеющихся архивов
• 2012-2013 - Объединение систем кадастрового учета и
регистрации прав
Стратегический проект: Российская инфраструктура пространственных
данных (2011-2015 гг.)
Инфраструктура пространственных данных (ИПД) – это ключевой
государственный информационный ресурс, объединяющий
информацию из множества разрозненных источников и связывающий
ее с конкретным географическим положением, моментом или периодом
времени.
Российская ИПД на федеральном, региональном и местном уровнях
необходима для:
•Устойчивого планирования и ускоренного развития экономики страны
•Комплексного информационного обеспечения решения задач
национальной безопасности
•Контроля над важнейшими процессами в государстве
•Четкого реагирования в чрезвычайных ситуациях
•Охраны окружающей среды
•Эффективной реализации социальных программ
Состав Российской ИПД
Национальная инфраструктура пространственных данных включает в
себя:
•Базовые электронные карты (топографические и навигационные)
•Данные дистанционного зондирования земли (высокоточные
космические и аэрофотоснимки)
•Тематические карты и данные, создаваемые различными
ведомствами, коммерческими организациями и др.
•Информационные веб-сервисы
•Стандарты и регламенты создания, публикации и доступа к данным и
сервисам
Основным способом создания, представления и анализа
пространственных данных являются геоинформационные
системы (ГИС) и сервисы
Примеры использования ИПД
Государственный кадастр
И землепользование
Социальная политика
Управление ЖКХ и
инфраструктурой
Природные ресурсы и
экология
Бюджетный мониторинг
Оборона и безопасность
3D кадастр: многоуровневое здание (г. Роттердам)
Участие граждан: “Citizen as a sensor”
•
Исправление данных в базовых информационных реестрах ГКН и ЕГРП
•
Применение ГИС-технологий для сбора данных от граждан в целях локализации
информации для правительства о событиях в городе. Это позволяет:
•
принимать более взвешенные решения,
•
быстро решать текущие проблемы и предотвращать будущие,
•
улучшить качество госуслуг,
•
получить общую картину оперативной обстановки реального времени в случае ЧС,
•
выявлять тенденции и закономерности возникновения проблем
•
Граждане могут сообщать о возникновении и местоположении широкого круга инцидентов,
например:
•
нарушение правил землепользования,
•
выбоины на дорогах, открытые крышки люков,
•
появление граффити,
•
ДТП,
•
неправильно припаркованные автомобили,
•
свалки мусора и др.
•
Данные от граждан поступают с помощью мобильных устройств и вэб-сайтов,
анализируются с помощью ГИС, что позволяет выявить причину инцидента (пример- данные
о месте затопления позволяют определить неисправный водопровод или канализацию)
Основные приоритеты эволюции 2012-2015 г.г.
•Создание единой учетно-регистрационной системы :
• Поддержка различных форматов офисов приема и обработки
транзакций, в том числе внешних (МФЦ, порталы услуг…)
• Повышение гарантий прав
• Создание систем контроля качества данных на всех этапах процедур
и исправление накопленных ошибок
• Расширение состава информации имеющихся систем до учета
объектов капитального строительства
• Перевод архивов в электронный вид
•Реализация end-to-end электронного цикла взаимодействия при учетнорегистрационных процедурах
•Создание инфраструктуры пространственных данных и формирование
базовых слоев
•Использование краудсорсинга для повышения эффективности