3_ПГ_государствоведение
реклама
III. ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ Тема 11. Территориально-политическая организация государства 1. Государственная территория: факторы принадлежности 2. Формы государственного устройства (формы территориального устройства, формы административно-территориального устройства) 3. Характеристика унии, федерации, конфедерации Основные факторы установления принадлежности государственной территории: 1) Приобретение и освоение территории в прошлом (осуществлялось в соответствии с требованиями своего времени и может противоречить современному праву) Основные правила эффективной оккупации (колонизации) • Мирный характер • Практическое осуществление суверенных действий • Осуществление суверенных действий в степени, соответствующей территориальному верховенству • Непрерывность осуществления таких действий Доктрина приобретательской давности Требует фактического владения территорией на протяжении длительного периода Условие непрерывности: государство, которому первоначально принадлежал суверенитет, не принимает никаких мер для сохранения своих прав на территорию 2) Молчаливое признание принадлежности территории 3) Государство должно быть последовательным и не отрицать уже признанный факт (эстоппель) Эволюционизм – процесс приращения территории Формы государственного устройства 1) Уния (от латинского unitas - единство) – форма административно- территориального устройства, при которой в стране существует единая законодательная и исполнительная власть; при которой государство не имеет в своём составе самоуправляющихся образований; административные единицы подчиняются непосредственно центральному правительству (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.). 2) Федерация (лат. foedus – договор, союз. позднелат. foederatio - союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой входящие в ее состав административно-территориальные образования обладают ограниченной юридической и политической самостоятельностью. В федерации наряду с едиными (федеративными) законами и органами власти существуют самоуправляющиеся образования (республики, провинции, земли, штаты и т.д.), имеющие собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти (Россия, США, Индия, Бразилия и др.). 3) Конфедерация (лат. сonfederatio ) – постоянный союз государств, сохраняющих независимое существование. Объединяются с целью координации своей деятельности по некоторым вопросам (Евросоюз). Уния (централизованное государство) Определяющие решения принимают высшие органы власти страны …. Территория государства состоит из административно-территориальных единиц (губернаторства, графства и т.д.). Их границы устанавливаются и изменяются центральной властью с учетом исторически сложившихся социально-экономических и культурных особенностей регионов Политическая самостоятельность составных частей не наделены политической самостоятельностью Единый высший законодательный орган двухпалатный или однопалатный парламент. Палаты формируются на основе общенационального представительства Конституция единая Правовая и судебная системы единая правовая и судебная системы Гражданство единое Право выхода нет Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии: графства Англии http://informspb.ru/images/catalogsite/image2005Mon11170 646.gif http://www.global-class.org/countries/uk/uk-map.gif http://elementy.ru/images/news/britain_four_colors.gif http://www.tournet.ru/great-britain/images/carta320.jpg http://www.alerce.ru/images/articles/art773_3b.jpg http://www.greenapple.ru/images/grb1.jpg Создание протофедеративных союзов и федеративных объединений Образуются путем заключения конституционного соглашения (в котором фиксируется право выхода) народы, объединившиеся для достижения общих целей, соглашались повиноваться распоряжениям федерального правительства, однако продолжали сохранять в пределах собственной территории право издавать указы и надзирать за исполнением законов союзного значения Способы создания протофедераций: народом 1) Расширение государства путем заключения неравноправных договоров с соседним 2) Присоединение новых территорий завоеванием 3) Добровольное объединение самостоятельных политических образований в союз под влиянием внешнеполитическая угрозы (с передачей части своих прав союзу) Конфедерация – общепризнанная форма федерализма до 1787 г. Классические образцы: Ахейский союз – объединение древнегреческих городов в Пелопоннесе ок. 280-146 гг. до н.э. Республика соединенных провинций – объединение 7 нидерландских провинций 16-18 вв. Швейцарская конфедерация 1291-1789 гг. Республика Соединенных провинций 1579-1795 гг. Современная конфедерация – Европейский Союз Утрехтская уния (23 января 1579 г.) отрывок […] … жители княжества Гельдерн и графства Цютфен и жители провинций и земель Голландии, Зеландии, Утрехта и Фрисландии сочли благоразумным… вступить в союз друг с другом… чтобы охранить себя от всяких затруднений … и иметь возможность защищаться против силы врагов… I. Названные провинции будут соединены и связаны союзом друг с другом и все вместе и всегда будут помогать друг другу всеми путями и способами, как если бы они составляли одну провинцию …; [провинции] не только не будут чинить друг другу никакого ущерба, но скорее будут помогать… всеми возможными средствами и даже, если понадобится, жизнью и имуществом… […]. IХ. [Постановлено], что без общего единодушного совета и согласия упомянутых провинций не будет заключено никакое соглашение, никакой мирный договор, не будет начата война, не будут взиматься никакие подати и налоги, касающиеся всего союза; но другие дела, имеющие отношение к конфедерации, … будут регулироваться, обсуждаться и решаться большинством голосов провинций, составляющих эту конфедерацию; эти голоса будут подаваться или собираться по способу, обычно соблюдаемому в общем собрании Штатов, но при условии, что это будет постановлено общим советом союзников… ХII. Постановлено, что упомянутые провинции должны будут согласиться друг с другом относительно чеканки монет… ХIII. … каждая личность [должна быть] свободна в своей религии, и чтобы никто не терпел никаких несчастий по поводу своей религии …. Конфедерация Определяющие решения принимают высшие органы власти Государств – участников конфедерации …. Территория государства состоит из Территорий государств-участников. Единой территории конфедерации нет Политическая самостоятельность составных частей Государства-участники абсолютно самостоятельны Единый высший законодательный орган Однопалатное законодательное собрание или отсутствие высшего законодательного органа Конституция Самостоятельные конституции стран-участниц Правовая и судебная системы Самостоятельные Гражданство Стран-участников Право выхода Право расторгнуть союз в одностороннем порядке Федерация Определяющие решения принимают высшие органы власти союза. В сфере совместного ведения – с участием субъектов федерации …. Территория государства состоит из территорий субъектов федерации (краев, областей, штатов). Политическая самостоятельность составных частей ограниченна Единый высший законодательный орган двухпалатный парламент. Одна из палат – представительство субъектов федерации, вторая – общенациональное представительство Конституция конституция союза + конституции субъектов федерации Правовая и судебная системы верховенство союзного законодательства и право субъектов федерации в сфере своей компетенции принимать законодательные акты Гражданство союзное и субъектов федерации Право выхода юридически и фактически, как правило, лишены права выхода из состава федерации В основу классической модели современной федерации положены принципы территориальнополитической организации, реализованные Соединенными Штатами Америки классические современные федерации - США, Швейцария, Канада Создание Американского Союза 1789 г. Конституция США, утверждена 17.09.1787 г. (отрывок, с сокращениями) «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, устанавливаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки» «Раздел 1. Все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Раздел 8. Конгресс имеет право: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; причем все пошлины, подати и акцизные сборы должны быть единообразны на всей территории Соединенных Штатов; заключать займы от имени Соединенных Штатов; регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами; […] чеканить монету, регулировать ее ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов; устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов; учреждать почтовые службы и почтовые пути; учреждать подчиненные Верховному суду судебные органы; определять и карать морской разбой, тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и другие нарушения международного права; объявлять войну; […] набирать и содержать армии […]; создавать и содержать флот; ; […] созывать народное ополчение для проведения в жизнь законов Союза, подавления восстаний и отражения нападений; […]». http://apelcin.ru/images/usa.jpg Республика Индия http://www.nitas.ru/img/724.jpg http://www.geophoto.ru/smalllib/krpm0060406s.jpg http://hotel.prema.ru/hotel_img/kr_crmar01.jpg Административно-территориальное деление Российской Федерации Образование Содружества Независимых Государств 8 декабря 1991 года в правительственной резиденции Вискули в Беловежской пуще лидеры России, Белоруссии и Украины подписали документы о роспуске СССР и образовании на его месте Содружества Независимых Государств. Подписание Беловежских соглашений можно считать началом международных отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами. Юридически СНГ образовано в результате принятия двух актов: Соглашения об образовании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокола к нему от 21 декабря 1991 г., подписанного 11 суверенными государствами (кроме Грузии, которая стала членом СНГ в 1993 г.). В 1993 г. был принят Устав. В нем, в частности, отмечалось, что Содружество базируется на принципах суверенного равенства всех государств-участников. В августе 1994 г., СНГ было зарегистрировано ООН в качестве региональной организации со статусом наблюдателя. 2006 год: СНГ – это 12 суверенных государств с населением почти в 300 миллионов человек. На фото: Леонид Кравчук Украина Станислав Шушкевич Белоруссия Борис Ельцин Россия 8 декабря 1991 г. http://www.nashavlast.ru/archive/2006/07/02.htm http://www.newsru.com/russia/08dec2001/10sssr.html Содружество Независимых Государств (СНГ) Высшим органом является Совет глав государств. Сотрудничество органов исполнительной власти координирует Совет глав правительств. Совет министров иностранных дел уполномочен принимать решения между заседаниями Совета глав государств. Межпарламентская ассамблея СНГ решает вопросы межпарламентского сотрудничества и гармонизации законодательных актов государств Содружества. В рамках СНГ действует институт постоянных полномочных представителей государств при уставных и других органах Содружества, Экономический Совет, обеспечивающий выполнение принятых соглашений, Межгосударственный статистический комитет, Экономический Суд. Исполнительный комитет СНГ является постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества. http://img.rian.ru/images/4973/10/49731073.jpg В структуру органов СНГ входят Совет министров обороны, Совет генеральных прокуроров, Совет командующих пограничными войсками, Антитеррористический центр, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью, а также межгосударственные и межправительственные органы, так называемые отраслевые советы – 72 совета. Интервью В.Б. РУШАЙЛО – председателя Исполнительного комитета – исполнительного секретаря СНГ. «У СНГ есть будущее». Режим доступа: http://www.nashavlast.ru/archi ve/2006/07/02.htm http://www.taxi66.ru/images/map _sng.gif Тема 12. Территориально-политическая организация государства 1. Федерализм (понятие и виды федерализма) 2. История федерализма в России 3. Перспективы союзной идеи в современной России. Политический и экономический аспекты федерализма Основной смысл любой федерации - разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации * В узком смысле федерализм обозначает взаимоотношения между различными правительственными уровнями * В более широком – сочетание самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации Федерализм – вопрос взаимоотношений (Элейзер Д. Дж.) «В политической теории англоязычных стран и, в первую очередь, в американской теории федерализма, отсутствует понятие государства как такового. Политически полновластный народ (как правило, о нем говорят как о политически полновластном волей Божьей) заключает договор о формировании политического сообщества или государства и посредством этого или дополнительного договора учреждает всевозможные правительства и передаст им столько власти, сколько считает нужным. Ни одно правительство не является полностью суверенным, и потому возможно одновременное существование нескольких правительств сразу». Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм. – Полис. – 1995. - №5 -№6. Федерализм имеет несколько «подвидов»: 1) Федерация – форма организации федеральной государственной власти, главные принципы которой были сформулированы основателями Соединенных Штатов в Конституции 1787 г. 2) Конфедерация – общепризнанная форма федерализма до 1787 г. 3) Федератизм (содружество) – асимметричные взаимоотношения между федерированным государством и более крупной федеративной державой. Таким образом построены взаимоотношения между США и Пуэрто-Рико и Гуамом. 4) Ассоциированная государственность 5) Квазифедеративные формы, в том числе: * Унии (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) * Лиги (Ассоциация государство Юго-Восточной Азии) * Кондоминиумы * Конституциональная регионализация (Италия) * Конституциональное самоуправление (Япония) Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм. – Полис. – 1995. - №5 – С. 107-115. Декларация прав народов России Принята Совнаркомом 2 ноября 1917 г. (отрывок) Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под общим знаменем раскрепощения. … Отныне… политика должна быть честной и открытой, ведущей к полному взаимному доверию народов России. Только в результате такого доверия может сложится честный и прочный союз народов России. 1. Равенство и суверенность народов России 2. Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства 3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений 4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России Союз Советских Социалистических республик Декларация и союзный договор об образовании СССР принят I Всесоюзным съездом Советов (Москва). Договор об образовании СССР 30 декабря 1922 г. подписали РСФСР, БССР, УССР, ЗССР Завершение первого этапа процесса формирования автономных образований РСФСР совпало со вступлением РСФСР в состав Союза ССР Конституция СССР утверждена 31 января 1924 г. Политико-административная карта Союза ССР http://www.hymn.ru/15-union-republics/ussr1991-3.gif http://rusboni.narod.ru/File1888.gif КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года Статья 13. Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик: Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Украинской Советской Социалистической Республики, Белорусской Советской Социалистической Республики, Узбекской Советской Социалистической Республики, Казахской Советской Социалистической Республики, Грузинской Советской Социалистической Республики, Азербайджанской Советской Социалистической Республики, Литовской Советской Социалистической Республики, Молдавской Советской Социалистической Республики, Латвийской Советской Социалистической Республики, Киргизской Советской Социалистической Республики, Таджикской Советской Социалистической Республики, Армянской Советской Социалистической Республики, Туркменской Советской Социалистической Республики, Эстонской Советской Социалистической Республики. Статья 16. Каждая союзная республика имеет свою Конституцию. Статья 17. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Статья 18. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия. Статья 18а. Каждая союзная республика имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями. Статья 18б. Каждая союзная республика имеет свои республиканские войсковые формирования. Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежат: а) представительство СССР в международных сношениях…; б) вопросы войны и мира; в) принятие в состав СССР новых республик; г) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР; д) утверждение изменений границ между союзными республиками и образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик; ж) организация обороны СССР, руководство всеми Вооруженными Силами СССР, установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик; з) внешняя торговля на основе государственной монополии; и) охрана государственной безопасности; к) установление народнохозяйственных планов СССР; л) утверждение единого Государственного бюджета СССР …, налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; м) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями — общесоюзного подчинения; общее руководство промышленностью и строительством союзно-республиканского подчинения; н) управление транспортом и связью общесоюзного значения; о) руководство денежной и кредитной системой; п) организация государственного страхования; р) заключение и предоставление займов; с) установление основных начал землепользования, пользования недрами, лесами и водами; т) установление основных начал в области просвещения и здравоохранения; у) организация единой системы народнохозяйственного учета; ф) установление основ законодательства о труде; х) установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства; ц) законодательство о союзном гражданстве; законодательство о правах иностранцев; ч) установление основ законодательства о браке и семье; ш) издание общесоюзных актов об амнистии. Политико-правовое оформление государственного суверенитета России 12 июня 1990 г. - Декларация о государственном суверенитете РСФСР (принято первым съездом народных депутатов РСФСР) 31 марта 1992 г. - Федеративный договор (триединый договор; название условно, т.к. договор не имел учредительного характера и на самом деле являлся соглашением о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти регионов. Подписывали руководители республик, автономных областей, округов, краев. Федеративный договор не подписали лидеры Чечено-Ингушетии (была разделена на Чеченскую и Ингушскую республику) и Татарстана (отдельный договор)) По территориально-государственному признаку выделил следующие образования: * национально-государственные (республики) * национально-территориальные (автономные области и автономные округа) * административно-территориальные (края, области, города федерального значения) 12 декабря 1993 г. – всенародное одобрение Конституции РФ Федеративные (союзные) тенденции в России: «за» и «против» • • • • • • Федерация – это союз, совместная жизнь людей и взаимопомощь народов. Россия всегда в какой-то мере была федерацией «Вся история Руси удельного уклада есть постепенное развитие федеративного начала, но вместе с тем и борьба его с началом самодержавия» (Н.И. Костомаров). интуитивная федеративная идея есть у истоков государственности – в собирании племен, затем княжеств (Игорь и Олег формировали Русь с двумя центрами – в Киеве и Новгороде) федеральная идея отражала амбиции большевиков перестроить мир. Среди прочих использовался и договорной метод присоединения народов, что является элементом федерализма (Болтенкова Л.Ф.) федерация децентрализует процесс принятия решений – и это единственная гарантия против тоталитарных устремлений власти принципы федерализма удобны в управлении страной и позволяют учесть региональную специфику • • • • • • • • Федеративность – беспорядок. Федерация – это раздел целого. Россия никогда не была и не должна быть федерацией отдельные меры бюрократической административной децентрализации не имели ничего общего с федерализмом все, что происходит после 1917 г. противоправно Союз народов основывался на насильственном завоевании, колонизации, устранении элементов внутреннего самоуправления в присоединившихся. «советский федерализм» был формальным, фиктивным и фактически унитарным (В.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, Ю.Ф.Яров. Федерализм в истории России. Кн. I – IV. М. 1992–1993.). Договор о создании СССР от 30 декабря 1922 г. носил декларативный характер необходимо многолетнее партнерство федерации и субъекта, для того, чтобы сработал базовый принцип федерализма – равенство прав федерации и ее субъектов в рамах предметов их ведения (Валентей С.) полноправие субъекта вытекает из его способности к экономической самодостаточности. А это связано с наличием двух уровней государственной собственности (Валентей С.) Тема 13-14. Административно-территориальное деление и региональная политика в России 1. Административно-территориальное деление (АТД): понятие, принципы 2. Регион: понятие, регионообразующие факторы 3. Дальний Восток в региональной политике России 3. Экономическая региональная политика http://historic.ru/news/item/f00/s03/n0000310/pic/index_.gif АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО (деление) АТД – разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов. Административнотерриториальное деление Российской Федерации Сопоставление границ АТД России в начале и в конце ХХ века См.: Шульгина О.В. Историческая география России ХХ века: социально-политические аспекты. – М., 2003. - С. 125 http://video-market.ru/info/map.gif Понятие «регион» Регион (англ. region < лат. regio) – 1) область, район; часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения; 2) группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира. Понятие многозначное в современной науке и публицистике. Однако приоритет в этом понимании отдается экономическому подходу. Регион – подсистема социально-экономического комплекса страны Регион – обозначает территорию в административных границах субъекта РФ, которая характеризуется следующими системными чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления См.: Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Монография. – Владивосток, 2000. – C. 9-17. Регионообразующие факторы: Россия 19 века. Условия организации регионов - «больших административных групп» были следующими: 1/ географическая отдаленность (или даже отдельность) региона 2/ пространство и физико-географические условия 3/ состояние коммуникаций и надежность связи с центром государства 4/ особенности пограничного положения и взаимоотношения с соседними странами 5/ численность населения 6/ этнографический и конфессиональный состав населения, степень его политической благонадежности 7/ уровень правового развития населения и состояние органов местного управления 8/ экономический потенциал края 9/ военно-стратегические интересы Современная Россия. Принципы формирования региона: 1) история региона; 2) географические и климатические условия, ресурсы территории; 3) народононаселение региона и его динамика; 4) этнический состав; 5) трудовые ресурсы; 6) государственное и территориальное устройство: место региона в АТД страны, административно-территориальное деление самого региона; 7) экономико-географическое состояние региона (территориальное размещение производительных сил, развитие транспорта и инфраструктуры). Новые единицы территориального деления страны – 7 федеральных округов созданы Указами президента РФ №849 от 13.05.2000 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и №1149 от 21.06.2000 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах» Общие закономерности и тенденции: 1)состав субъектов Дальневосточного округа полностью повторяет состав Дальневосточного экономического района. Остальные создавались путем объединения нескольких районов 2)непропорционально высока доля Северо-Западного и Дальневосточного округов в численности зарегистрированных в службе занятости незанятых трудовой деятельностью граждан и безработных 3)Уральский федеральный округ – доля округа в промышленном производстве почти в 2 раза превышает его долю в населении 4) Южный федеральный округ – специализируется на сельском хозяйстве 5) непропорционально высоки по сравнению с долей в населении доли Центрального, СевероЗападного и Дальневосточного федеральных округов в иностранных инвестициях, доля Уральского федерального округа в задолженности по налогам в бюджетную систему России непропорционально высока по сравнению с долей в населении 6) доля Южного округа в задолженности по налогам непропорционально ниже доли населения непропорционально высока доля в розничном 7) товарообороте и в платных услугах населению Центрального федерального округа, в первую очередь, Москвы; аналогичная ситуация сложилась и по налоговым платежам в бюджетную систему, прежде всего в федеральный бюджет Федеральные округа Российской Федерации (Кузнецова О., Шестакова М., Шеховцов А. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999 гг. // Вопросы экономики. – 2000. - №10 ) Карта: http://www.candy.ru/imgLL/service/img/cis_map_800.gif Динамика социально-экономического развития: - развитие западных округов более благоприятно по сравнению с восточными; - благоприятна динамика экономических показателей в Северо-Западном округе; - ситуация ухудшается (в т.ч. и по уровню жизни населения) в Поволжском, Сибирском и в меньшей степени Уральском и Дальневосточном округах. - разнонаправленная динамика показателей свойственна Центральному и Южному округам Регионы России http://www.korsar.com/blm/rus/catalog/regions/maps/russia.gif Дальний Восток (ДВ) в региональной политике России АТД в Российской империи преследовало цели политического и экономического единства (однородности) страны, «военно-мобилизационные» цели, отодвигая на второй план потребности экономики Для региональной политики Российской империи характерно: 1) отсутствие единого подхода к формированию АТД не существовало 2) отсутствие разделения сфер внешней и внутренней политики, 3) непоследовательность, подъемы и спады (стремление опередить соседей по АТР приобретением выгодной крепкой позиции сменялось спадом интереса к Дальнему Востоку или его регионам, когда угроза их утраты прекращалась). 4) наличие двух направлений деятельности: внешней экспансии и устройства АДТ региона. 5) два направления освоения ДВ: северное – Камчатское и южное – Приамурское 6) окраина последовательно рассматривались как военно-экономический плацдарм для дальнейшего имперского расширения: Охотско-Камчатский край (область) – создан в 1803 г. – для продвижения в Сев. Америку Забайкалье (создано в 1851 г.) – для Приамурья Приморский край (область) создан в 1856 г. – для Маньчжурии Западная Сибирь и Оренбургский край – для Казахстана и Средней Азии http://www.fantwriter.ru/ussr.jpg Два направления освоения ДВ и Сибири (19 век) Сибирское направление Иркутск – Якутск - Охотск – Петропавловск [Камчатская линия СПб – мореПетропавловскКамчатский] Дальневосточное (южное) направление Иркутск – Чита – Благовещенск – Николаевск – Хабаровск – Владивосток Формирование направлений (линий) произошло под влиянием географических особенностей ДВ и Сибири См.: Шульгина О.В. Историческая география России ХХ века: социальнополитические аспекты. – М., 2003. - С. 61 Камчатское направление 19 век: европейское направление доминировало и определяло политику Российской империи на Дальнем Востоке •географическая отдаленность и слабая экономическая привлекательность – гарантия внешней безопасности Камчаткой области (1803 г.) •морская торговля и хозяйственное освоение края сделает его интересным для других государств •потеря Камчатки нанесла бы большой урон престижу России •Камчатка – лишь важное военное понятие •Амур – средство защиты Охотско-Камчатского края •1822 – Сибирская реформа М.М, Сперанского. Камчатская область упразднена, а вместо нее созданы Охотское и Камчатское приморские управления, фактически с уездным статусом •в 1842 г. РАК окончательно переводит свои заведения из Охотска в Аян, к которому начинают строить дорогу от Якутска •оборона края была возложена на корабли РАК и собственные незначительные силы В Петербурге решили: «ни одна европейская держава не вздумает, конечно, обойти полсвета для завоевания страны, в которой с трудом содержится небольшое число собственных жителей и которая кроме собольих мехов ничего не производит» Два направления политики – север (Камчатское) и юг (Дальний Восток) Этапы развития направлений: * В середине 1840-х сложилась идея новой дальневосточной политики – обеспечение «естественных границ» на ДВ (Н. Муравьев). * 1854 – оборона Петропавловска от англо-французской эскадры продемонстрировала уязвимость позиций в АТР. * Стало ясно, что развивать ДВ политику в двух направлениях невозможно, при той скудости средств, которые имелись и учитывая обнаружение в устье Амура более удобного порта на Тихом океане. * 1856 – учреждение Приморской области во главе с военным генералгубернатором. * Переориентация политики с северо-востока на юг определился также выходом на первый план российско-китайских отношений. * В административном плане это выразилось в ключевой роли Приамурского и Уссурийского краев. * В первые годы присоединения Приамурья на него смотрели преимущественно как на военную колонию, обеспечивавшую выход к Тихому океану, требовавшую крупных государственных затрат. * Амурский порт «укреплялся» освоением Сахалина. См.: Ремнев А.В. Имперское пространство России в региональном измерении: дальневосточный вариант ХIХ век. Режим доступа: http://saratov.iriss.ru/empires/docs/remnev3.doc Вопрос о возможности судоходства на р. Амур В мае 1849 г. транспорт «Байкал» под командованием Г.И. Невельского отправился к Сахалину и в Амурский лиман. 3 сентября «Байкал» вернулся к Аянскому порту. Капитан Невельской в рупор приветствовал генерал-губернатора Н. Муравьева словами: Геннадий Иванович памятник Г.И. Невельскому «Сахалин остров. Вход в лиман во Владивостоке и реку Амур возможен для мореходных судов и с севера, и с юга. Вековое заблуждение положительно рассеяно, истина обнаружилась» Невельской (1813-1876) 1 августа 1850 г., достигнув того места, где ныне расположен г. Николаевск, Н.И. Невельской поднял русский флаг и объявил туземцам, что этот край Россия всегда признавала своим владением. Донесение об этом привело в негодование Петербург Болховитинов Л.М. Русский Амур // География. – 2003. - №19 Возвращение к вопросу о российско-китайской границе Государь Николай Павлович, нашел действия Невельского благородными и патриотичными, сказав: «Где раз поднят русский флаг, он спускаться не должен» и распорядился обратиться к китайскому правительству с вопросом о разграничении земель. Хабаровск конца XIX в. Улица Муравьева-Амурского и вид на Амур Хабаровск конца XIX в. Кадетское училище им. графа Муравьева-Амурского В разговоре с Н. Муравьевым 22 апреля 1853 г., указывая на карту устья Амура, государь сказал: «Все это хорошо; но ведь я должен все посылать сюда из Кронштадта». «Можно и ближе, Ваше Величество», — отвечал Муравьев, указывая на течение Амура. На это Государь сказал с улыбкой: «Ты, право, сойдешь когда-нибудь с ума от Амура». «Сами обстоятельства, Государь, указывают на этот путь», — отвечал Муравьев. «Ну, пусть же обстоятельства к этому приведут, а пока подождем», — сказал Государь. Болховитинов Л.М. Русский Амур // География. – 2003. - №19 Николай Николаевич Муравьев-Амурский (1809-1881) Хабаровск, Амур и памятник Муравьеву-Амурскому Н. Муравьев был уполномочен вести переговоры с китайским правительством и подписал Айгуньский договор 1858 года, утвердивший государственную границу России с Китаем по Амуру. Был инициатором присоединения южного Приморья к России. В 1859 г. на пароходокорорвете «Америка» совершил плавание вдоль Приморского побережья, в ходе которого получили свои названия зал. Петра Великого, Амурский зал., Уссурийский зал., порт Владивосток и т.д. Генерал-губернатор Восточной Сибири в 1847-1861 гг. В 1991 г. прах Н. Муравьева перенесен во Владивосток, захоронен в сквере на пересечении улиц Суханова и Лазо. Именем Муравьева-Амурского назван полуостров, дающийся в залив Петра Великого Японского моря и омываемый с запада Амурским, а с востока Уссурийским заливами. На этом полуострове расположен Владивосток. Материалы сайтов «Вокруг света» и «География» http://www.vokrugsveta.ru/country/?vs=1&country_id=237 http://geo.1september.ru/article.php?ID=200301904 Дальневосточное измерение современной России – внешнеполитическая ориентация на АТР - возросла роль ДВ портов для связи с миром и интеграции России в азиатско-тихоокеанское пространство; - регион стратегически важен для развития и безопасности страны; - значительный ресурсный потенциал региона; - мощный потенциал фундаментальной науки; Основа созданного в предшествующий период достаточно мощного суверенного промышленного потенциала: * современные предприятия ВПК, * рыбная и обрабатывающая промышленность, * транспортная инфраструктура "Транссиба", * морской флот, * незамерзающие порты http://historic.ru/news/item/f00/s03/n0000310/pic/index_.gif Внешнеполитические изменения и роль АТР: * внешнеполитические измерения, характеризующиеся высоким уровнем политического доверия России и Китая другими странами, прежде всего входящими в группировку АСЕАН, * нарастающее взаимодействие в российско-американских отношениях азиатского измерения, * приходящиеся на АТР более 55% валового продукта мира, около 60% мирового товарооборота, * в районе северо-восточной Азии, в прилегающих к нам регионах сосредоточено 30% всех вооруженных сил мира. Административнотерриториальное деление Дальневосточного федерального округа http://npacific.kamchatka.ru/np/li brary/publikacii/sinyakov/sinya... Дальневосточный регион включает Якутию, долину Амура и все районы, имеющие выход к тихоокеанским морям. Административное деление: 1 федеральный округ Дальневосточный - включающий 4 области, 2 края, 2 автономных округа, 1 республику и 1 автономную область. На этой территории проживают (на начало 2006 г.) - 4,5% населения страны Экономические районы и совнархозы РСФСР 1963 г. Экономические районы РФ http://openbudget.karelia.ru/budnord/english/images/fed_map.jpg Экономическая региональная политика 1992-2000-е «Начало реформ» – 1992 г. ДВ находился в русле традиционных задач региональной политики (реконструкция старопромышленных регионов; преодоление депрессивности агропромышленных Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, ДВ; стабилизация положения в регионах с экстремальными природными условиями). 1992-1995 гг. – Программы с экономическими и социальными подцелями; В 1992 г. выделили приоритетные инвестиционные проекты. В социальном плане – обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. 1993-1995 – отмена большинства льгот «Программа углубления экономических реформ» (1992 г.), «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» (1993 г.) 1995-1997 г. — Программы выделили преимущественно долговременные цели; четыре блока приоритетных задач региональной политики: социальные, экономические и задачи в области национальных и межэтнических отношений. Обратили внимание на необходимость решения острых социально-экономических проблем Крайнего Севера и ДВ. «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 гг.» (1995 г.) в 1996 г. — после Указа Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации (1996 г.)» целевая установка конкретизируется: «обеспечение единых минимальных стандартов и равной соц. защиты, гарантирование соц. прав граждан, установленных Конституцией, независимо от эк. возможностей регионов». 1997-2000 гг. социальные цели региональной политики не формулируются. В разделе о реформе социальной сферы появляются формулировки о «восстановлении роли доходов от трудовой деятельности, как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников». «Структурная перестройка и экономический рост» (1997—2000). Слабым регионам предложено формировать условия для привлечения инвестиций и создания рабочих мест Котилко В. Проблемы разработки федеральной региональной экономической политики России. On line: http://www.nasledie.ru/fin/6_4/index.shtml#1 Тема 15. Самоуправление. Политико-географическая характеристика Приморского края РФ 1. Самоуправление (понятие, принципы, основная характеристика органов самоуправления) 2. Этапы формирования самоуправления в России 3. Приморский край РФ: формирование административной принадлежности; самоуправление, общая характеристика края Карты темы №15: С.И.ЛАРЕНЦЕВА, к.г.н.; ЗОНОВА И.Г., к.г.н. // Атлас Приморского края, 1998. Подготовлен к изданию по заказу Администрации Приморского края Приморским центром геодезии и картографии, Тихоокеанским институтом географии ДВО РАН, Институтом истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, Дальневосточным государственным университетом, Приморским институтом переподготовки и повышения квалификации работников образования. On line: http://www.fegi.ru/PRIMORYE/GEOGR/atlas.htm Самоуправление Самоуправлением называется относительно независимая деятельность какой-либо общественной (созданной не государством) организации на основе правил (статуса, норм, устава), принятых ее членами, совместным ведением ими общих для них дел, в т.ч. на основе собственного бюджета*. Самоуправление называют также формой народовластия. Самоуправление (муниципальная власть) - имеет гарантированную государством организационную, функциональную и бюджетную основу. Муниципальные органы традиционно обособлены от звеньев госаппарата; имеют специфическую связь с населением. Основная характеристика** органов самоуправления: 1) автономны, иерархически не соподчинены между собой; 2) обязательно выборные; 3) имеет собственные ресурсы (самостоятельный бюджет и муниципальную собственность); 4) могут осуществлять некоторые функции государственной власти; 5) подчинены законам, принимаемым органами государственной власти; 6) часть общественных дел, которыми занимается общественное самоуправление, строго определена (Медведев Н.П.) * Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. – М., 2001. – С. 411. ** Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002. Этапы формирования самоуправления в России Дореволюционная Россия. Положение о губернских и уездных земских учреждениях утверждено 1 января 1864 г. (Земская реформа 1864 г.). Гласные (депутаты) избирались на основе закона, учитывающего имущественные и сословные различия населения. Городовое положение 16 июня 1870 г. установило право городов создавать городские думы (возглавляемые городским головой) для решения текущих хозяйственных вопросов города. Гласные избирались на 4 года в составе 30-40 чел. Действовали возрастной и имущественный цензы. Городская дума имела распорядительные функции, городская управа – исполнительные). Герб Владивостока 16.03.1883 г. Советская модель самоуправления представляла собой целостную иерархическую систему отраслевого и подчиненного территориального планирования. Выборные органы: сельсовет (горсовет, поселковый совет), райсовет, областной совет (крайсовет), Совет народных депутатов СССР (исполнительный комитет совета: ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов, его председатель – глава государства). Партийные органы (тоже выборные): райисполком (районный исполнительный комитет партии), городской исполком, областной (краевой) исполком. Исполкомы автономных областей, республик (исполнительный комитет партийных органов: ЦК КПСС, которое возглавляет политбюро и генеральный секретарь ЦК КПСС. Должности генсекретаря и председателя верховного совета совпали при Л.Н. Брежневе). Законодательные органы нового поколения Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» вводил понятие «местное самоуправление» и определял, что первичным уровнем самоуправления являются районы, сельсоветы, города и районы в них. Летом 1991 на основе «Закона о местном самоуправлении в РСФСР» создался новый исполнительно-распорядительный орган – местная администрация, подотчетная Советам. Герб Владивостока, 1992 г. 1993 г., 21 сентября, 9 октября - Указы Б.Н. Ельцина о поэтапной конституционной реформе в РФ прервавшей осуществление функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным советом РФ. Закончилось существование советского устройства Российского государства. Герб Владивостока, 1.11.2001 Самоуправление Приморского края Дореволюционный период. Владивостокская городская дума – первая дума области - образована 30 нояб. 1875 г. (Николаевск – 1875 г., Благовещенск – 1876 Г., Хабаровск – 1894 г., Никольск-Уссурийский – 1911 г). Вопросы ведения: благоустройства города, заведование школьным и медицинским делом, благотворительностью, отводом земли и др. административно-хозяйственными вопросами). Советский период. Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов вводились в действие в Приморской губернии с 1923 г. В 1923 г. избран 1 Приморский губернский Съезд Советов, в том же году избраны волостные, район, уездные съезды Советов. С 1950-х и до 1990 г. система советов Приморья состояла из краевых, городских, районных, поселковых и сельских советов. В конце 1991 г. – начале 1992 г. на Дальнем Востоке были упразднены исполнительные комитеты местных Советов и сформированы самостоятельные органы исполнительной власти – местные администрации. В 1993 г. - на Дальнем Востоке, как и в других регионах России, в соответствии с указами Б.Н. Ельцина начался процесс ликвидации местных органов Советской власти. Законодательные органы субъекта федерации. Современное Приморье. Законодательный орган Приморского края – Законодательное собрание Приморского края (Дума) - сменившее совет народных депутатов. В 1995 г. дума Приморья состояла из 6 постоянных комиссий: природопользованию, земельным вопросам, потребительскому рынку и труду, экономике, собственности, приватизации, бюджету, налогам, финансам, государственному строительству края, местному самоуправлению и законности, по соц. политике и защите прав граждан, по мандатам, регламенту и депутатской этике. Образован Совет Думы. 1995 г. 12 сент. Думой принят Устав края (25 окт. официально опубликован). Дума состоит из 39 чел. избирается на 4 года. Исполнительную власть возглавляет губернатор - высшее должностное лицо края (исполнительная власть), подчиняющийся напрямую президенту РФ. В ведении Приморского края находятся: 1) устав края, краевые законы и иные нормативные правовые акты края (контроль за их соблюдением); 2) система органов государственной власти края (краевая государственная и муниципальная служба); 3) административно-территориальное устройство края («нарезка» областей – в некоторых краях принимают дополнительную, по примеру дореволюционной, единицу территориального деления); 4) краевая государственная собственность; 5) краевой бюджет, краевые налоги и сборы, краевые внебюжетные и валютные фонды; 6) краевая политика в области экономики, социального, экологического, культурного развития (принятие краевых программ; экономическое регулирование в сфере материального производства в пределах, установленных федеральными законами, правовое регулирование развития непроизводственной сферы в крае); 7) межрегиональные связи края; 8) почетные звания, премии и стипендии края. Общая характеристика края: * общая площадь - 165.9 тыс. кв. км. Основные крупные физико-географические подразделения – Сихотэ-Алинский (южная половина) и Восточно-Маньчжурская (восточная окраина) горные области, а также разделяющая их Западно-Приморская равнина; * прилегающие госграницы: с Китаем, Р. Кореей (речные); * конечный пункт Транссиба; * порты общенационального значения – Владивосток, Находка, Восточный, Посьет; * море – главный ресурс края; * интенсивное миграционное движение, неравномерность его расположения (большая часть в приморской полосе, три десятых – во Владивостоке); * действуют 18 оборонных предприятий, большинство которых специализируется на судостроении и судоремонте и продолжают выполнять военные заказы; * хозяйство в высокой степени ориентировано на внешнеэкономические связи; * значительная часть потребностей края в потребительских товарах покрывается за счет импорта из Китая, Ю. Кореи, Японии и др. стран АТР; * в условиях резкого повышения транспортных тарифов хозяйственные связи с большинством других регионов РФ кроме 2-3 ближайших соседей стали абсолютно неэффективны. Этапы формирования административной принадлежности Приморского края • • • • • закреплена Пекинским договором 1860 г. • c 1888 г. – Приморская область в • составе Приамурского генералгубернаторства. 1920-1922 гг. – в составе ДВР. 1922 г. – в составе РСФСР. c 1926 – часть Дальневосточного края. Приморский край образован 20 октября 1938 г. Герб Приморского края 22.02. 1995 г. • • Символика Приморского края Доступно on line: http://geraldika.ru/region/25 Герб Лесозаводского района 14.03.2001 (слева) Герб Надеждинского района 21.08.2002 (справа) Герб Октябрьского района 20.09.2001 (слева) Герб Пожарского района 29.10.2002 (справа) Политикоадминистративная карта Приморского края Геральдическое описание герба Приморского края: в зеленом поле щита — включенный синий Андреевский крест, в оконечности щита поверх креста — золотое изображение идущего уссурийского тигра. Флаг края состоит из прямоугольного (соотношение сторон 2:3) полотнища, поделённого белой диагональной полосой на красное и голубое поля, на красном поле у древка изображён идущий уссурийский тигр. • • Герб Спасского района 25.05.2001 Герб Черниговского района 22.05.2002 Герб Михайловского района Герб Яковлевского района 07.05.2002 • Проект герба Ханкайского района СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
