Практика применения Федерального закона N 436-ФЗ

Практика применения
Федерального закона N 436-ФЗ
"О защите детей от
информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию»
в формировании и
использовании библиотечного
фонда для детей и юношества
Казимирова Любовь Алексеевна,
зав. отделом комплектования и обработки
литературы СОБДиЮ
Тел.: 8(343)371-00-39
E-mail: lyu-kazimirova@yandex.ru
Нормативно-правовое регулирование
деятельности учреждений культуры и
образования
• Конституция РФ:
Ст. 29: «Каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом…. Цензура
запрещается»
• Федеральный закон N 78-ФЗ от 29.12.1994 г. "О
библиотечном деле»
Ст. 12 : «Не допускаются государственная или иная
цензура, ограничивающая право пользователей
библиотек на свободный доступ к библиотечным
фондам»
• Федеральный закон N 149-ФЗ от 27.07.2006 г. "Об
информации, информационных технологиях и о
защите информации»
Ст. 3: «Правовое регулирование отношений…
основывается на следующих принципах:
свобода поиска, получения, передачи, производства и
распространения информации любым законным
способом»
Нормативно-правовое регулирование
деятельности учреждений культуры и
образования
• Федеральный закон N 436-ФЗ от 29.12.2010 г. "О
защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию»: Вступил в силу 1 сентября
2012 г.
• Федеральный закон Российской Федерации от 28
июля 2012 г. N 139-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»:
Вступил в силу 30 июля 2012 г.
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
• Вступил в действие с 1 сентября 2012 г.
• В ст. 2, п. 12 в понятие «оборот информационной продукции»
входит «предоставление и (или) распространение информационной
продукции, включая ее … выдачу из фондов общедоступных
библиотек»
• «информационная продукция» — это «предназначенные для
оборота на территории Российской Федерации продукция средств
массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная
продукция на любых видах носителей, программы для электронных
вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также
информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий,
посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том
числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи»
(ст. 2, п. 5)
• определяются виды информации, запрещенной к распространению
среди детей (лиц, не достигших 18 лет) (ст. 5, п.2).; а также виды
информации, распространение которой среди детей определенных
возрастных категорий ограничено (ст. 5, п.3)
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Классификация видов информационной продукции определяется по
возрастным категориям:
• для детей не достигших 6 лет (0+)
• достигших 6 лет (6+)
• достигших 12 лет (12+)
• достигших 16 лет (16+)
• информационная продукция для лиц от 18 лет (18+) запрещена для
распространения среди детей
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Критерии классификации информационной продукции:
• (0+): Информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда
здоровью и (или) развитию детей (в том числе информационная продукция,
содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом эпизодические
ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического
насилия (за исключением сексуального насилия) при условии торжества добра над
злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения насилия).
• (6+): Информационная продукция 0+, а также информационная продукция,
содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) кратковременные и ненатуралистические изображение или описание
заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) и (или) их последствий
в форме, не унижающей человеческого достоинства;
2) ненатуралистические изображение или описание несчастного случая, аварии,
катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий,
которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;
3) не побуждающие к совершению антиобщественных действий и (или)
преступлений эпизодические изображение или описание этих действий и
(или) преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается
их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к
лицам, их совершающим.
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Критерии классификации информационной продукции:
• (12+): Информационная продукция 6+, а также информационная продукция,
содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением
сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или
нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное,
осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в
случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);
2) изображение или описание, не побуждающие к совершению антиобщественных действий
(в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков,
изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или
попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств,
психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий при условии, что не
обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается
отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность
потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;
3) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного
характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых
отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания
действий сексуального характера.
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Критерии классификации информационной продукции:
• (16+): Информационная продукция 12+, а также информационная продукция,
содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы,
заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые
могут вызывать у детей страх, ужас или панику;
2) изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального
насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при
условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее
отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях
защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);
3) информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих
веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с
демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее
отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их
потребления;
4) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани;
5) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера
изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за
исключением изображения или описания действий сексуального характера
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Критерии классификации информационной продукции:
• (18+): К информации, запрещенной для распространения среди детей,
относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и
(или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства,
психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе,
принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или
попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости
либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям
или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом;
4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или)
другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Не подлежит классификации:
• информационная продукция, содержащая научную, научно-техническую,
статистическую информацию;
• информационная продукция, имеющая значительную
историческую, художественную или иную культурную ценность для
общества;
• учебники и учебные пособия, имеющие грифы «Допущено» или
«Рекомендовано»;
• издания, содержащие нормативно-правовые акты;
• издания, содержащие информацию о состоянии окружающей среды;
• издания, содержащие информацию о деятельности госорганов;
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Общедоступные библиотеки, пользователями которых являются
граждане до 18 лет, в соответствии с нормами ФЗ 436, должны:
• принимать меры по выдаче информационной продукции в соответствии с
положениями данного закона, а также отражению знака информационной
продукции в каталоге
• обеспечивать меры по установке Интернет-фильтров на компьютерах,
доступ к которым разрешен лицам до 18 лет
• обеспечивать маркировку объявлений, афиш, информационных
материалов о зрелищных, культурно-массовых мероприятиях, проводимых
ими.
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Ряд норм Федерального закона № 436-ФЗ, противоречит
практике работы библиотек, и их выполнение объективно
невозможно:
• классификация всего совокупного объема библиотечных
фондов по возрастным категориям (0-6 лет, 6-12 лет, 12-16
лет, 16-18 лет, от 18 лет и старше)
• удаление на 100 м от мест, доступных для детей,
информационной продукции, запрещенной для детей по закону
№ 436-ФЗ
Федеральный закон N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
В мае замминистра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин
выступил с разъяснениями:
• книги, выпущенные до 1 сентября 2012 года, не подлежат маркировке
значками с указанием минимального возраста, даже если их выдают детям
• книги, выпущенные позже 1 сентября 2012 года обязаны промаркировать
издатели или распространители, привлекая к этому экспертов
Рекомендации РБА по реализации норм ФЗ от 29 декабря
2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию»
• Исключить случаи размещения в залах открытого доступа общедоступных
библиотек (в случае их доступности для лиц младше 18 лет) информационной
продукции, распространение которой среди детей запрещено
• В залах открытого доступа общедоступных библиотек необходимо размещать
информационные сообщения о действии Федерального закона № 436-ФЗ и месте
расположения знака информационной продукции на издании
• Размещать знак информационной продукции, указанный в выпускных
сведениях на печатной продукции, при создании машиночитаемой
библиографической записи (в формате RUSMARC — поле 333) и при создании
печатной карточки.
• При заключении договоров с поставщиками печатной продукции о
комплектовании библиотеки включать специальный пункт об ответственности
поставщика за размещение знака информационной продукции, а в случае его
несоблюдения предусмотреть требование к поставщику возместить убытки,
понесенные в результате нарушения
• Наносить знак информационной продукции при подготовке афиш или иных
объявлений о массовых мероприятиях, проводимых библиотекой
Правительством РФ внесен Проект ФЗ об изменениях и
дополнениях в законы «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» и «О
библиотечном деле»
• В общедоступных библиотеках информационная продукция,
запрещенная для детей «должна быть отделена от основного
библиотечного фонда и не может находиться в местах,
доступных для детей»
• «Порядок и условия распространения в общедоступных библиотеках
информационной продукции, запрещенной для детей, устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.»
• «Положения части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона не
распространяются на информационную продукцию, поступившую в фонды
общедоступных библиотек до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона.»
Меры, принимаемые библиотекой по
реализации ФЗ № 436
• В договоры купли-продажи включили пункт об
ответственности поставщика: товар должен
соответствовать требованиям Федерального закона
№ 436-ФЗ
• Создана экспертная комиссия по классификации
информационной продукции
• Установлена программа серверной фильтрации Kerio
Control для защиты от незаконного и неподобающего
контента
• Афиши, информационные материалы, зрелищные и
культурно-массовые мероприятия классифицируются по
возрастным категориям
Объявление для читателей
Маркировка афиш и информационных мероприятий
Классификация информационной продукции
Классификация информационной продукции
Классификация информационной продукции
Маркировка информационной продукции
Маркировка информационной продукции
Классификация информационной продукции
Классификация информационной продукции
А судьи кто?
«Уральский Родительский Комитет»
• в октябре 2012 г. направил в прокуратуру заявление о
возбуждении уголовного дела, по факту распространения
порнографии в книгах: «Что происходит с моим телом» Линды
Мадарас («АСТ»); «Как взрослеет мое тело» Валерии Фадеевой
(«АСТ»); «Девчонкология» Мелисы Холмс и Триш Хатчисон
(«Эксмо»); «Откуда берутся дети. Сексуальная энциклопедия
для детей 8-11 лет» Сержа Монтанья («АСТ») и «С кем бы
побегать» Давида Гроссмана («Розовый жираф») –в июле
2013 г. уголовное дело закрыто: эксперты не нашли в
книгах опасной информации
• настаивает на повторной экспертизе, утверждая, что книги,
которые специалисты уже признали годными для детского
чтения, вредны для психики.
А судьи кто?
Уполномоченный по правам ребенка во
Владимирской области Геннадий Прохорычев
• потребовал привлечь к ответственности издательства за
выпуск книг по половому воспитанию:
Аннотация: Вы впервые столкнулись с
настойчивыми вопросами вашего ребенка о
сексе и не знаете, как лучше на них ответить?
Обратитесь за помощью к книге известных
американских специалистов по семейным
отношениям и планированию семьи,
преподавателей основ сексуального воспитания
в начальной школе.
Аннотация: Половое воспитание
ребенка имеет огромное значение для
дальнейшего его развития. От тех
установок, которые вы, родители,
сможете дать своему ребенку, зависит и
его будущее семейное положение,
отношение к противоположному полу и
его поведение в сексуальных
отношениях.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Свердловская областная библиотека
для детей и юношества
ул. К. Либкнехта, 8
Электронная почта:
sccu@isnet.ru