Общественные советы при органах власти как инструмент
реклама
Общественный контроль «Общественные советы при органах власти, как инструмент общественного контроля на региональном уровне» МОДЕРАТОР: Игорь Владимирович Боровский член Общественной палаты Омской области Рекомендации резолюции регионального Форума Управленческий цикл «Общество и власть: открытый диалог» (22.04.15 г.) обратиться к Правительству Омской области и Общественной палате Омской области с предложением обеспечить контроль за созданием ОС при региональных ОИВ; рекомендовать ОС при федеральных и региональных ОИВ обеспечить перезагрузку их деятельности, с расширением формата и форм общественного контроля в контексте федерального закона от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»; просить Общественную палату Омской области обеспечить координацию работы ОС при региональных ОИВ, организовать проведение круглых столов и семинаров для членов ОС, обеспечить разработку критериев эффективности их деятельности. Задачи Управленческий цикл планируемые для решения в ходе семинара-тренинга: ознакомить членов ОС и представителей ОИВ с нормативно-правовой базой создания и функционирования ОС при ОИВ; проинформировать участников семинара о результатах мониторинга, инициированного Общественной палатой, за деятельностью ОС; представить данные анализа информационной открытости ОС; изучить опыт и практики работы ОС при ОИВ; выработать единые подходы к функционированию ОС при ОИВ; создать при Общественной палате Омской области координационный комитет (рабочую группу) общественных советов при органах исполнительной власти Омской области. Стратегический менеджмент: Общественные советы сущность при органах исполнительной власти, как субъект общественного контроля Результаты опроса населения Всероссийским центром исследования общественного мнения о роли общественных советов при органах исполнительной власти: • об их деятельности знает 24% населения; • большинство респондентов считает, что их деятельность неочевидна; • оказывают слабое влияние на работу гос.органов; • ограниченно учитывают мнение специалистов. Послание Президента РФ Владимира Путина Стратегический менеджмент: Федеральному сущность Собранию (12 декабря 2013г.) Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. Конечно, во многих органах власти они уже есть, но не везде. И самое главное, они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а, порой, и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции. Правовые основы создания и деятельности Стратегический менеджмент: общественныхсущность советов при органах государственной власти Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах …» ОС могут быть образованы руководителями ФОИВ по предложению совета Общественной палаты РФ членами ОС не могут быть лица, которые в соответствии с Федеральным законом … не могут быть членами Общественной палаты. организационно-техническое обеспечение ОС, а также обеспечение участия в их работе членов Общественной палаты РФ осуществляют ФОИВ, при которых образованы ОС. Правовые основы создания и деятельности Стратегический менеджмент: общественныхсущность советов при органах государственной власти Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» отказ от формирования ОС ФОИВ самостоятельно и обязательное участие общественных палат в их формировании; обязательное участие в деятельности ОС независимых от ФОИВ экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций; расширение участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением; Правовые основы создания и деятельности Стратегический менеджмент: общественныхсущность советов при органах государственной власти Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определить состав НПА и иных документов, включая программные, разрабатываемых ФОИВ которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях ОС; в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы предусмотреть возможность участия на паритетных началах представителей ОС при ФОИВ в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих органов . Правовые основы создания и деятельности Стратегический менеджмент: общественныхсущность советов при органах государственной власти Постановлением Правительства РФ от 26.07.2012 г. № 773 была создана Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства. председатель Комиссии – Медведев Д.А., председатель Правительства РФ, одна из функций Комиссии …совершенствование системы общественных советов и осуществления гражданского контроля, а также формирование стандартов деятельности общественных советов… Правовые основы создания и деятельности Стратегический менеджмент: общественныхсущность советов при органах государственной власти Заседание правительственной комиссии РФ по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. дан анализ работы ОС, выявлены проблемы и даны рекомендации по развитию деятельности ОС; рассмотрен и утвержден Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти». Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) последовательное увеличение степени независимости членов ОС от органа власти; вынесение на рассмотрение ОС в приоритетном порядке вопросов, представляющих широкий общественный интерес; учет позиций и мнений ОС в решениях ОИВ; повышение публичности деятельности ОС, включая использование современных информационных технологий; регулярный мониторинг эффективности взаимодействия органа власти с ОС с выработкой предложений по совершенствованию данного взаимодействия; Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) Принципы формирования состава ОС: руководители органов власти должны быть лишены права самостоятельно определять состав ОС (с обсуждением в Общественной палате); формирование состава ОС с учетом профессиональной компетентности его членов в вопросах, входящих в сферу ведения ОИВ; пропорциональный подход к порядку формирования ОС: кандидаты НКО, представляющих соответствующие референтные группы конкретного ведомства (50%), Общественной палаты, экспертного сообщества; Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) Принципы формирования состава ОС: установление единого для всех советов срока полномочий - два года, с обязательной ротацией 1/3 состава через год после начала работы строгое соблюдение принципа ограничения участия одного лица в составе ряда общественных советов; установление методик оценки эффективности работы общественных советов, результаты которой, могут быть использованы Общественной палатой для инициации через Правительство процедуры внеочередной ротации состава совета. Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) Рекомендации для субъектов РФ: определить Порядок формирования ОС при ОИВ, предусмотрев «размыкание процедуры» включение в цепочку внешних субъектов; формирование состава ОС исходя из компетенции и ответственности кандидатов; разработка Примерного положения об ОС на уровне региона и на его основе принятие Положений об ОС конкретного ОИВ; утверждение состава НПА и иных документов, включая программные, разрабатываемых ОИВ, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях ОС при этих органах. Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) Возможные полномочия ОС: рассматривать проекты НПА, касающихся сферы деятельности органа власти (проекты стратегий, концепций, бюджетных планов, целевых программ и ежегодных планов их реализации) и вырабатывать по ним рекомендации; участвовать в формировании стандартов государственных/муниципальных услуг и в организации контроля за их исполнением; готовить предложения по совершенствованию деятельности органа власти, государственной и муниципальной политики в соответствующих сферах; Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) Возможные полномочия ОС: рассматривать и проводить экспертизу общественных инициатив жителей субъекта РФ, муниципального образования, общественных объединений и организаций, в сфере деятельности органа власти; организовывать и проводить независимую общественную экспертизу социально значимых решений органов власти; участвовать в проведении независимой деятельности социальных учреждений; оценки Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) Возможные полномочия ОС: рассматривать проекты бюджетных заявок органа власти, отчеты об исполнении бюджета; рассматривать доклады об осуществлении муниципального контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора); рассматривать план по противодействию коррупции в органе власти, а также доклады и материалы о ходе и результатах его выполнения; проводить мониторинг публичной декларации руководителя органа власти и/или публичного плана Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) Возможные полномочия ОС: проводить публичные слушания по приоритетным направлениям деятельности органа власти; анализировать качество ответов на обращения граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений; принимать участие в аттестационных комиссиях и конкурсных комиссиях по замещению должностей; комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Стратегический менеджмент: Рекомендации правительственной комиссии РФ по сущность развитию деятельности ОС (от 29 мая 2014 г.) Информационная открытость ОС на сайте ОИВ: порядок формирования ОС; уведомление о начале процедуры формирования состава ОС; биографические данные кандидатов в члены советов и рабочих групп; список членов ОС и рабочих групп с биографическими данными кандидатов; регламент работы ОС, кодекс этики; план-график деятельности ОС совета и рабочих групп; решения, принятые на заседаниях ОС, рабочих групп. Федеральный закон РФ Стратегический менеджмент: от 21 июля 2014 г.сущность № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» Статья 13. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. …выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, положениями об общественных советах. . Федеральный закон РФ Стратегический менеджмент: от 21 июля 2014 г.сущность № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» Устанавливаются правовые основы организации и осуществления общественного контроля. Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Федеральный закон РФ от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ Стратегический менеджмент: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты сущность РФ по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» Данным Федеральным законом РФ определена законодательная основа проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования». При этом, Законом определено, что независимая оценка качества оказания услуг является одной из форм общественного контроля. Независимая оценка качества госуд. услуги в Управленческий цикл социальной сфере (на примере образования) осуществляется в целях определения соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках (статья 95 ФЗ). Федеральный закон РФ от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ Стратегический менеджмент: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ сущность по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» ОГВ субъектов РФ с участием общественных организаций формируют ОС по проведению независимой оценки качества оказания государственными организациями услуг в социальной сфере и утверждают положение о них; по решению уполномоченного ОГВ субъектов РФ функции ОС по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы могут быть возложены на существующие при этих органах ОС. В таких случаях ОС по проведению независимой оценки качества оказания услуг не создаются. Полномочия общественных советов менеджмент: по проведению Стратегический независимой оценки качества оказания услуг госусущность дарственными учреждениями» (ФЗ от 21.07.14 № 256) 1) определяют перечни учреждений в отношении которых проводится независимая оценка; 2) формируют предложения для разработки технического задания по проведению независимой оценки предприятиемоператором; 3) устанавливают при необходимости критерии оценки качества оказания услуг учреждениями, оказывающими государственные услуги; 4) осуществляют независимую оценку качества оказания услуг учреждениями и предприятиями; 5) Представляют в органы государственной власти результаты независимой оценки качества оказания услуг учреждениями и предприятиями социального обслуживания, а также предложения об улучшении качества их деятельности. менеджмент: ПостановлениеСтратегический Правительства Омской области от 27 ноября 2013 г. № 307-п сущность «О порядке образования общественных советов при ОИВ Омской области» В соответствии с Постановлением Правительства Омской области общественные советы созданы при большинстве региональных органах власти. Кроме этого, в соответствии с федеральными НПА, общественные советы созданы при региональных управлениях федеральных органов государственной власти. менеджмент: РегиональныеСтратегический органы исполнительной власти сущность Омской области, сформировавшие ОС (на 01.07.15 г.) • Сформированы общественные советы при 24 органах исполнительной власти Омской области. менеджмент: ТУ федеральныхСтратегический органов исполнительной власти сущность по Омской области, сформировавшие ОС федеральная миграционная служба России, федеральная служба исполнения наказаний России, федеральная служба судебных приставов России, федеральная служба контроля оборота наркотиков России, федеральная служба Роспотребнадзора России федеральная служба Росздравнадзора России, федеральная служба Россельхознадзора России, федеральная служба Госавтодорнадзора России, федеральная налоговая служба России, федеральная служба Росстата России, федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии России, федеральная антимонопольная служба России, министерство внутренних дел России. Стратегический менеджмент: Мониторинг деятельности общественных советов при органах власти сущность Омской области Источники используемой информации: официальные ответы на запросы палаты; данные сайтов ОИВ. Общественной Направления анализа: структура состава ОС; полномочия ОС, определенного Положением об ОС; Наличие плана работы ОС и виды его деятельности, отраженные в плане. менеджмент: ФормированиеСтратегический состава общественных советов сущность при органах власти Омской области Критерии используемые при оценке структуры состава общественного совета: 1. Представительство профильных ведомству референтных групп, в первую очередь из числа членов соответствующих НКО (группа потребителей гос.услуг -50% членов). 2. Профессиональная компетентность (группа экспертов). 3. Представительство региональной общественной палаты. 4. Исключение возможности конфликта интересов у членов ОС (не включаются в состав ОС лица, которые по ФЗ не могут быть членами общественной палаты – государственные и муниципальные служащие, депутаты, представители полит.партий, отсутствие судимости, а также – руководители подведомственных организаций). . менеджмент: СоставСтратегический общественных советов сущность при органах власти Омской области Ведомство Всего членов РефеЭксрент. перт. группа группа ОП ОО Неже- Пролат. чие категории* - труда и соц.разв. здравоохранения образования культуры молодежи и спорта 21 16 4 1 14 9 4 1 - - 22 40 20 3 3 13 11 22 6 2 1(+1-?) 1 3/3 2/4 - 8 - *числитель – лица, которые по ФЗ не могут быть членами ОП, знаменатель – руководители подведомств. организаций (конфликт интересов) менеджмент: СоставСтратегический общественных советов сущность при органах власти Омской области Ведомство Всего членов РефеЭксрент. перт. группа группа ОП ОО имущ. отношений промышлен. природы сельхоз. финансов 10 2 5 1 9 17 12 6 1 5 1 2 5 9 7 3 2 1 2 1 Неже- Пролат. чие категории* 1/1 1/2/- *числитель – лица, которые по ФЗ не могут быть членами ОП, знаменатель – руководители подведомств. организаций (конфликт интересов) - Стратегический менеджмент: Практика деятельности общественного совета сущность при ОИВ на территории Омской области 1. Какие формы Общественного контроля реализуются общественным советом? 2. Какие сложности возникают у членов общественного совета при реализации своих полномочий, а также при взаимодействии органа власти и общественного совета? 3. Какова эффективность реализуемого Общественного контроля? 4. Ваши предложения по оптимизации деятельности общественных советов на территории Омской области и повышению их результативности? Общественный контроль
