Процесс становления в России социального государства

Косенко О.И.
д.и.н., профессор, руководитель Центра теории социального государства
Института социальной политики Академии труда и социальных отношений
ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ
Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое
провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения
достойной жизни и свободного развития человека.
Мировой опыт убедительно свидетельствует, что сущность социального
государства находит свое выражение, прежде всего, в проведении в жизнь эффективной
социальной политики, обеспечивающей максимально возможную занятость и
достойную заработную плату, безопасные условия труда и непрерывное повышение
квалификации работников, развитие доступного для всех качественного образования и
здравоохранения, реализацию системы эффективного социального страхования и
пенсионного обеспечения, проведение адекватной потребностям и возможностям
широких масс жилищной политики, государственную поддержку семьи, материнства и
детства, заботу о престарелых и молодежи, гарантии экологической безопасности
населения, ничем не ограниченный для всех допуск к ценностям культуры и другие
функции социального характера.
Необходимыми
условиями
для
реализации
социальным
государством
эффективной социальной политики являются:
- высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики на
мировом рынке;
- законодательная база, гарантирующая экономическую свободу человека,
правовое и политическое равноправие всех граждан;
- развитое гражданское общество, способное отстаивать свои интересы и
обеспечивать общественный контроль за действиями государственной власти.
Согласно действующей в России Конституции, Российская Федерация является
социальным государством (ст. 7, ч. I), однако, эта конституционная норма пока не
реализована, хотя процесс становления в России социального государства, по мнению
экспертов, идет. 1
См., например, Косенко О.И., Охотский Е.В. Становление социального государства в России:
актуальные проблемы государственного управления и пути их решения. – М.: ИД «АТИСО», 2010.
1
1
Как свидетельствуют официальные данные и результаты исследований2, за
последнее десятилетие валовой внутренний продукт страны вырос практически вдвое, а
реальные доходы населения увеличились почти в 2,5 раза.
С 2000 года по 2011 год среднемесячная заработная плата одного работника
выросла в 10,5 раз (с 2223 руб. в 2000 году до 24 310 руб. в месяц в декабре 2011 года).
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) был увеличен в 55 раз (с 83 руб. 49 коп. в
начале 2000 года до 4 611 руб. в месяц с июня 2011 года). Если в начале 2000 года
отношение МРОТ к величине прожиточного минимума трудоспособного населения
составляло 6,7%, то в 2011 году – 65,6%.
За период с 2002 по 2011 год средний размер трудовой пенсии увеличился в 6,8
раза (с 1256 рублей до 8522 рублей), а средний размер социальной пенсии - в 6 раз (с
878 рублей до 5223 рублей).
Число людей, живущих в России за чертой бедности, сократилось за
вышеуказанный период более чем в два раза, уровень безработицы снизился на 35%,
инфляция уменьшилась в три раза – с 20% в 2000 году до 6,1% в 2011 году.
Итак, прогрессивные тенденции, характеризующие уровень и качество жизни
людей в России, не вызывают сомнения. Вместе с тем этот процесс, как считают
эксперты, существенно затрудняют нерешенные проблемы.
По мнению, например, профессора Института экономики РАН Л.Ржанициной,
«доля бедности в стране решительно сократилась, и это большой плюс. Но надо
понимать, что последние 5 лет минимальные потребительские стандарты у нас не
менялись, не пересматривался закон о потребительской корзине. А нормативы эти
установлены на весьма низком уровне, который позволяет только поддерживать
физиологическую жизнедеятельность».3
Анализ
бюджетного
финансирования
социальных
расходов
в
России,
проведенный специалистами Центрального экономико-математического института
(ЦЭМИ) РАН, дает основание для следующих выводов.4
1. По доле расходов консолидированного бюджета на социальную защиту
Россия отстает от стран ЕС в 1,3-1,7 раз (в этой области минимальные социальные
См.: информацию Росстата за 2001-2011 гг., а также аналитические материалы: Невинная И.
Как изменилась наша жизнь за 10 лет? // Российская газета. – М., 2011. - № 289 (5665), 23 декабря; Три
ступени успеха // Российская газета. – М., 2012. - № 45 (5718), 1 марта.
3
Как изменилась наша жизнь за 10 лет? // Российская газета. – М., 2011. - № 289 (5665), 23
декабря. – С. 22.
4
Тарасова Н.А., Васильева И.А. Россия как социальное государство: межстрановой анализ
социально-экономических показателей социальных стандартов // Социальное государство: концепция,
параметры и механизмы реализации / Сост. д.и.н., проф. О.И.Косенко; под общ. ред. президента
Академии труда и социальных отношений, д.э.н., проф. Н.Н.Гриценко. – М.: ИД «АТиСО», 2009. – С. 81101.
2
2
гарантии явно недостаточны для нормальной жизни, особенно у пенсионеров без
дополнительных доходов).
Борьба с безработицей в России занимает скромные 6% при 25,5% в США, что
объясняется снижающим объем безработицы явлением полной или неполной
вынужденной занятости, характерной для России в качестве феномена переходного и
кризисного периодов. Использование опыта других стран по смягчению влияния
кризиса (снижение либо молодежной безработицы за счет удлинения сроков обучения,
либо стоимости жилья за счет участия государства и пр.) требует реального повышения
соответствующих расходов государства.
2. Динамика общего объема расходов консолидированного бюджета РФ на
социально-культурные мероприятия свидетельствует об их «остаточном» характере,
что не соответствует мировой тенденции возрастания роли социальных проблем и
росту расходов на их решение.

В сфере образования выявлена диктуемая «сверху» нацеленность на
экономию расходов за счет частичного перекладывания их на семьи при росте
платности образования, что затрудняет доступ значительной части населения к
образованию на современном уровне.

В сфере здравоохранения (где организация финансирования, подобно
Франции, Германии, Италии, имеет смешанный бюджетно-страховой характер): явная
недостаточность российских госрасходов на здравоохранение – и, соответственно,
уровня государственного здравоохранения при высокой (и растущей) стоимости
«частного» лечения, недоступного для большинства населения РФ при не менее
высокой (и растущей) потребности его в лечении из-за явного и существенного
ухудшения здоровья.
3. По мнению экспертов, экономический кризис 2008-2009 гг. привел к
усилению роста характерной для России сверхвысокой дифференциации доходов
населения (благодаря, прежде всего, существенной денежной помощи государства и
без того небедным банковским структурам, упорно не доводящим ее до реального
сектора и перекладывающим часть своих долгов на плечи государства).
Директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН
А.Ю.Шевяков отмечает, что по состоянию на 2010 год «…рост объема реальных
доходов 20% самых обеспеченных в процентах к общему объему за годы реформ
составил почти 25%, в то время как для 20% «бедных» он снизился почти на 18% … в
результате реформ в России выиграли только 20% наиболее обеспеченного населения.
Группы населения со средними (близкими к медиане) доходами не только не
3
разбогатели, но и не восстановили уровень благосостояния, который имели в 1990
году»5.
Директор Института социологии РАН, академик М.К.Горшков утверждает, что
«за последние 10 лет материальное положение людей стало лучше». Вместе с тем он
приходит к выводу, что в России малообеспеченные составляют почти половину всего
населения страны6.
Первый вице-спикер Государственной Думы РФ А.Жуков «вынужден признать,
что ни по продолжительности жизни, ни по смертности, ни по доходам населения мы
пока не догнали европейские страны»7.
Согласно
Концепции
социального
государства
Российской
Федерации8,
разработанной на базе Академии труда и социальных отношений межведомственным
творческим коллективом ведущих ученых и специалистов страны (руководитель –
д.э.н.,
проф.
Н.Н.Гриценко),
реальное
выполнение
социальных
обязательств
государства перед своими гражданами определяется:
 состоянием и эффективностью государственного и частного секторов
экономики;
 долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие
социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;

уровнем
развития
социальной
инфраструктуры,
материальной
базы
социальной сферы и эффективностью социального рыночного хозяйства.
Наиболее сложная задача при этом – соблюдение постоянного баланса между
рыночной экономикой и устранением явного социального неравенства, порождаемого
ею. А основная проблема – установление границ, пределов вмешательства государства
в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной
стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой – обязано
правовыми мерами обеспечить каждому человеку реализацию его права на достойную
жизнь.
На современном этапе становления социального государства в Российской
Федерации получили общественное признание следующие приоритеты:
Шевяков А.Ю. Экономическое неравенство – тормоз демографического роста // Проблемы
демографии современной России в контексте развития социально-трудовых отношений.
Информационно-аналитические материалы. – М.: АТиСО, 2010. – С. 6.
6
Российская газета. – М., 2012. - № 39 (5712), 22 февраля.
7
Российская газета. – М., 2012. - № 45 (5718), 1 марта.
8
Концепция социального государства Российской Федерации. Материалы научно-практической
конференции 20.01.2004. – М.: ИД «АТИСО», 2004. – С.7-10.
5
4
В сфере занятости: обеспечение гражданам России возможности трудиться на
условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых
прав и интересов работников через систему социального партнерства.
В сфере обеспечения достойного
уровня жизни: создание социально-
справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости
между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной
платы и доходов населения.
В
сфере
социальной
защиты
населения:
разработка
и
осуществление
государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы
защиты населения от социальных рисков.
В сфере социального обслуживания и обеспечения населения (здравоохранения,
медицинской,
легкой
и
пищевой
промышленности,
жилищно-коммунального
хозяйства, общественного питания, бытового обслуживания и др.): расширение сети
соответствующих учреждений и предприятий и обеспечение высокого качества их
работы.
В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и качества
общего и профессионального образования; государственная поддержка системы
образования и учреждений культуры.
В
сфере
охраны
окружающей
среды:
сохранение
природных
систем,
государственная поддержка их целостности и обеспечение экологической безопасности
населения страны.
В сфере демографического развития: разработка и реализация государственной
демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции
(сокращения) населения страны, снижение смертности (особенно детской и в
трудоспособном возрасте) и увеличение продолжительности жизни населения.
5