Человеческий капитал на примере Кыргызской Республики: состояние и прогнозы

Человеческий капитал на примере
Кыргызской Республики:
состояние и прогнозы
Тен Любовь Ивановна
Советник министра экономического развития и торговли
Кыргызской Республики,
Национальный консультант по мониторингу и оценке
Часть I
Анализ и оценка человеческого
капитала
Демографическая ситуация
Изменение численности
населения
Естественный прирост
населения
1%
Нарастание внешней
миграции
За 2003-2007 гг.
отток 163, 6 тыс.чел
Невысокий уровень
продолжительности жизни
(67,9 лет)
Колебания общей
смертности
Наличное население на конец
2008 года
5,2 млн. человек из них:
Национальный состав
35%
69%
7%
9%
65%
Городское население
Сельское население
15%
Кыргызы
Узбеки
Русские
Другой национальности
Продолжительность жизни
Демографическая структура населения
8%
33%
59%
Дети подростки
Лица в трудоспособном возрасте
Лица старше трудоспособного возраста
Примечание:
Согласно классификации
ООН, Кыргызстан
относится к числу стран с
более молодым
населением
(доля людей
старше 65 лет – 5,3%
относительно 7%)
Индикаторы качества жизни
Минимальный
потребительский бюджет,
долл США
Среднемесячная заработная
плата, долл США
140
100
90
1,38
80
70
60
1,38
135
120
98
1,36
100
1,34
80
50
40
30
Обобщенный коэффициент
(СЗП/МБП)), долл США
1,32
60
38,6
1,3
40
48
20
1,28
20
10
0
2003
0
2008
1,3
1,26
2003
20% населения
с наименьшими доходами
2008
2003
20% населения
с наибольшими доходами
5% денежных
47,8% денежных
доходов
страны
доходов
страны
2008
Качество жизни пожилых людей
Средний размер пенсий от
минимального потребительского
бюджета, %
60
52,9
46
51,9
50
43,5
46
46
2007
2008
40
30
20
10
0
2003
2004
2005
2006
Интенсивность бедности
1999 год
Уровень
бедности
55%
Национальная
Стратегия
Сокращения
Бедности
(20032005 гг.)
2003 год
Уровень
бедности
49,9%
2007 год
Уровень
бедности
35%
Уровень бедности по месту проживания
(в процентах к численности населения)
70
60
55,5
54,9
49,6
55,3
51
50
47,6
43,5
42,9
42
40
45,9
44,4
41,2
41,7
43,1
40,8
39,9
35
30,3
28,3
30
23,2
20
10
0
1996
1997
1998
1999
2000
Город
2001
2002
Село
2003
Всего
2004
2005
2006
2007
Детская бедность и беспризорность –
угроза «декапитализации» человеческих ресурсов
10 тыс. чел - безнадзорные дети
23 тыс.чел - работающие дети
20 тыс. чел - не посещающие школу
В 2007 году из общей численности
детей в возрасте до 17 лет
43,3% проживали в условиях
бедности
из них
7,7% в категории крайне бедных
Десткая бедность, %
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
49,7
29,7
в сельской местности
в городах
Жилье
93,3% населения независимо от уровня бедности имеет свое
жилье, в среднем от 10 до 20 кв. м жилой площади на душу
населения
Процент построивших жилье
100
90
80
70
93,9
60
50
65
40
30
20
10
0
от 10 до 20 кв.м
до 10 кв.м
Доступность к коммунальным услугам и воде





Электричеству – 100%
Сети водопровода – 23% из них
52,5 % городские домохозяйства
Системе центрального отопления –
городские домохозяйства – 36%
сельские домохозяйства – 1,4%
Централизованному водоснабжению – 26%
Чистой питьевой воде – 89,9 %
однако свыше 13% сельского населения используют
для питья воду из рек, родников и арыков
Здравоохранение
Обеспеченность средним
медицинским персоналом
Обеспеченность медицинскими
работниками,на 10 тыс. населения
66
27
26,5
64
27
Уровень населения, не имеющего
доступа к услугам здравоохранения
8
7
65
62
6
26
60
5
25,5
58
4
56
3
25
25
24,5
24
2003
2007
56
54
1
50
0
2007
5,6
2
52
2003
7,8
2004
2007
Образование
100
90
80
В период 2003-2007 гг.
70
численность учащихся в
60
дневных
50
98,9
общеобразовательных
80,4
40
30
школах снизилась на
6,2%
20
10
0
Доступность к услугам
образования,%
Обеспеченность
педагогичсекими
кадрами,%
Материнская смертность
62
Материнская смертность
(на 100 тыс. родившихся
живыми)
60,1
60
80% случаев
58
55,5
56
54
52
51,9
50,9
50
48
46
2004
2005
2006
2007
материнской смертности
регистрируется в
сельской местности
Рынок труда с учетом гендерного фактора
Занятость женщин
Доля женщин среди занятого населения, %
100
80
60
40
Текстильное и
швейное
производство
Здравоохранение и
предоставление
Образование
услуг
80%
76% Предоставление
коммунальных и
персональных
услуг
50%
87%
Заработная плата
женщин
67%
Руководители всех
уровней
31%
20
0
Часть II
Рынок труда и экономика
Основные взаимосвязи
Трудовые ресурсы
Удельный вес трудовых ресурсов в 2007 году составил 69% от общей численности
наличного населения
Темп роста к 1993 году (%)
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
1993
0,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Трудовые ресурсы
Экономически активное население
Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте
2005
2006
2007
Проблема создания рабочих мест
Проблему в определенной мере сглаживает:

«предложение» со стороны
неформального сектора экономики;

внешняя трудовая миграция – но этот
фактор, в условиях углубления мирового
экономического кризиса будет слабеть.
Создание новых рабочих мест
В 2007 году было вновь создано рабочих мест 119,5 тыс.
рабочих мест.
Государственный сектор экономики играет все меньшую роль в
создании рабочих мест и всё более возрастает реальный
потенциал для создания рабочих мест в частном секторе.
При этом всё более усиливается роль Правительства в
создании необходимых условий для развития частного
сектора и в повышении эффективности политики
занятости.
Закон «О содействии занятости населения» и
Программа «Национальная политика занятости
населения до 2010 г.»
Меры по снижению напряженности на рынке труда
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Организация оплачиваемых общественных работ
Профессиональная (пере-) подготовка безработных
граждан на перспективные специальности
Внедрение и развитие системы микрокредитования
безработных граждан
Помощь безработным в поиске работы
Создание новых рабочих мест в сельской местности
Увеличение доли женщин в составе рабочей силы
Структура производства ВВП и занятых по секторам
экономики
100%
50,0
45,0
80%
40,0
35,0
60%
30,0
25,0
40%
20,0
15,0
20%
10,0
5,0
0%
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Занятые в строительстве, тыс.чел.
Занятые в промышленности, тыс.чел.
Занятые в с/хозяйстве, тыс.чел.
Занятые в сфере услуг, тыс.чел.
Доля промышленности в ВВП, %
Доля услуг в ВВП, %
Доля строительства в ВВП, %
Доля сельского хозяйства в ВВП, %
Сравнительные данные производства и
занятости по секторам экономики (в %к ВВП)
Промышленность
Сельское хозяйство
Занятые
Удельн
ый вес
в ВВП,
%
Удельн
ый вес
от
общего
числа
заняты
х, %
Количе
ство,
тыс.
сел
1990
26,4
19,1
1995
12,0
2000
Занятые
Удельн
ый вес
в ВВП,
%
Удельн
ый вес
от
общего
числа
заняты
х, %
Количе
ство,
тыс.
сел
334,4
32,7
32,7
12,7
208,8
40,3
23,3
8,0
141,9
2005
17,4
10,2
2007
13,1
10,7
Годы
Строительство
Услуги
Занятые
Удельн
ый вес
в ВВП,
%
Удельн
ый вес
от
общего
числа
заняты
х, %
Количе
ство,
тыс.
сел
572,0
7,7
8,7
47,2
774,7
6,1
33,8
53,1
938,4
211,5
28,5
38,5
231,2
26,9
34,5
Занятые
Удельн
ый вес
в ВВП,
%
Удельн
ый вес
от
общего
числа
заняты
х, %
Количе
ство,
тыс.
сел
152,8
…
…
…
4,0
65,7
34,0
36,1
592,5
3,8
2,5
43,4
31,8
36,2
639,7
799,0
2,7
7,4
153,7
40,6
36,7
762,4
742,1
3,6
9,5
205,3
42,9
45,2
972,9
Взаимосвязь структурных изменений в экономике и
перетоков трудовых ресурсов в рыночные сектора
экономики
Ухудшение ситуации в сельском
хозяйстве. Низкий уровень
жизни
Миграция сельского
населения в города
Рост безработицы
Рост занятости
Ухудшение структуры
промышленности
Спад производства
промышленности
Расширение сферы
услуг и строительства
Развитие частного
сектора (МСБ)
Анализ и оценка взаимосвязей производительности
труда, средней заработной платы, численности занятых
и производства ВВП по основным секторам экономики
Кумулятивный рост ВВП
Производительность труда, заработная плата
относительно роста ВВП
350
300
250
200
150
100
50
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
темп роста ВВП к 1990 г.
производительность труда, % к 1990 г.
темп роста реальной заработной платы, % к 1993 г.
Занятые в экономике
2004
2005
2006
2007
2008
Аграрный сектор: занятость, производительность,
оплата труда относительно роста производства
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Производительность труда в с/х, % к 1990 г.
Темп реального роста с/х, % к 1990 г.
Темп роста занятых в с/х, % к 1990 г.
Темп реального роста заработной платы в с/х, % к 1993 г.
2004
2005
2006
2007
Сфера услуг: занятость, производительность,
оплата труда, рост производства
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Производительность труда в услугах, % к 1991 г.
Темп реального роста услугах, % к 1991 г.
Темп роста занятых в услугах, % к 1991 г.
Темп реального роста заработной платы в услугах, % к 1993 г.
Промышленность: кумулятивные темпы реального
роста, производительность труда, численность
занятых и оплата труда
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Производительность труда в промышленности, % к 1990 г.
Темп реального роста промышленности, % к 1990 г.
Темп роста занятых в промышленности, % к 1990 г.
Темп реального роста заработной платы в промышленности, % к 1993 г.
Часть III
С чем страна подошла к кризису?
Политика развития человеческого
капитала в условиях кризиса
В условиях кризисных проявлений важнейшим
условием для устойчивого развития человеческого
капитала является
радикальное повышение эффективности
использования ограниченных бюджетных
средств
Правительство намерено направить усилия на
повышение отдачи от каждого сома вложенных
средств на улучшение качества человеческого
капитала
Объем финансирования

Образование за 2005-2007 гг.
увеличился с 4,6% до 5,7% ВВП

Здравоохранение за 2005-2007 гг.
увеличился с 2,2% до 2,6%

Социальное обеспечение
рост на 2,7% в среднем в год
Социальная защита населения
В КР система социальной защиты включает в себя
социальные выплаты:

Единое ежемесячное пособие (ЕЕП)

Пособие для нетрудоспособных граждан без трудового
стажа

Льготы для отдельных групп населения
В 2007 году общее число получателей государственных
пособий составило около 10% населения страны
Сегодня в стране проживает свыше 100 тыс. лиц с
ограниченными возможностями здоровья, нуждающиеся в
помощи государства
Достижения:
a.
Система социальной защиты избавилась от задержек
с выплатами пенсий и социальных пособий;
b.
Все выплаты производятся только в денежной
форме;
c.
Проведена монетизация значительной части льгот.
Проблемы системы социальной защиты:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Крайне низкий размер государственных пособий (
720 сом) и пенсий ( 1435 сом), 2008г.;
Отсутствие жёстких критериев адресности
социальной помощи;
Низкое качество и высокая стоимость социальных
услуг в домах-интернатах и других
специализированных учреждениях для детей-сирот,
пожилых людей, людей с ограниченными
возможностями здоровья;
Недостаточное развитие системы социальных услуг
для уязвимых категорий населения;
Сокращение числа плательщиков страховых
взносов, приходящихся на одного пенсионера;
Неучастие в системе социального страхования
трудовых мигрантов и очень низкие тарифы
страховых взносов для крестьян и самозанятых.
Социальная защита и пенсионного социальное
страхование
Политика социальной защиты
и пенсионного
социального страхования
Обеспечение социальной защитой:
Малообеспеченных
семей
Одиноких и
пожилых
граждан
Социально
уязвимых
семей и детей
Людей с
ограниченными
возможностями
здоровья
Политика социальной защиты
Увеличение размера
государственного пособия
Продолжение монетизации льгот
Совершенствование адресности
Внедрение новых механизмов
поддержки семей, имеющих лиц
с ограниченными
возможностями
Повышение среднего размера
ЕЕП
Повышение эффективности
социальных услуг на уровне
регионов
Политика пенсионного социального страхования
Систематическое увеличение
размера базовой части пенсий
(поддержка её на уровне 12% от
средней заработной платы по
стране)
Индексация страховой части
пенсий в соответствии с
инфляцией и ростом средней
заработной платы
Улучшение условий социального
страхования трудовых мигрантов
Привлечение пенсионных активов
в качестве инвестиций для
развития экономики страны
Планомерное снижение тарифов
страховых взносов работодателей
и повышение тарифов страховых
взносов работников
Предоставление налоговых
вычетов при налогообложении
лиц, уплачивающих страховые
взносы
Реформа сектора образования
Достижения:
a.
Увеличение академической автономности учебных
заведений;
b.
Многообразие образовательных учреждений;
c.
Вариативность образовательных программ;
d.
Развитие негосударственного сектора образования;
e.
Диверсификация источников финансирования.
Проблемы системы образования
I.
Несовершенство реформирования системы оплаты
труда работников образования;
II.
Несовершенство управления системой образования;
III.
Неэффективные механизмы контроля качества
образования;
IV.
Сокращение доступа детей к дошкольному образованию;
V.
Несовершенство учебных программ;
VI.
Возрастающий разрыв в доступности и качестве
образования между городом и селом;
VII.
Коррупция, которая подрывает доверие населения к
системе образования в целом;
VIII.
Несоответствие количества, качества и профиля
выпускаемых специалистов требованиям рынка труда.
Политика системы образования
Приоритеты
политики
Доступность
образования
Переход к управлению
по результатам
Повышение качества
образования
Приоритеты
финансирования
Государственное
финансирование
будет
базироваться на
внедрении
минимальных
стандартов
бюджетного
финансирования
в расчете на
одного учащегося
Поддержка социально
Уязвимых категорий
учащихся
Оплата труда педагогов.
Развитие материальнотехнической базы
Повышение
квалификации
учителей
Основные меры политики системы образования
Внедрение общественногосударственного управления
образованием
Пресечение «неформальных» поборов с
учащихся
Переход к управлению по результатам,
повышение квалификации учителей
образовательных учреждений и качества
их работы
Усиление поддержки детей из
социально незащищенных слоев
населения
Постепенное увеличение оплаты
учительского труда
Улучшение материально-технической
базы учебного процесса, особенно в
сельской местности
Совершенствование контроля за
результатами обучения
Внедрение новых критериев
лицензирования и аттестации ВУЗов
Внедрение в 2011 году Программы
широкосекторальной поддержки
развития образования (SWAp)
Создание системы мониторинга и
прогнозирования
Подключение всех школ страны к
Интернету
Формирование механизмов
государственно-частного партнерства
Развитие многоязычного образования,
улучшению преподавания
кыргызского, русского, английского
языков
Расширение доступа к
профессиональному образованию для
молодежи из социально незащищенных
слоев населения
Здравоохранение
Новейший этап реформ здравоохранения в КР начался в
2006 году, когда Правительством была утверждена
Национальная программа реформирования
здравоохранения Кыргызской Республики
«Манас таалими» на 2006-2010гг.
Достижения:
a.
b.
c.
d.
Реструктуризация системы предоставления
медицинских услуг;
Внедрение системы обязательного медицинского
страхования и новых методов финансирования;
Переход клинической практики на доказательную
основу;
Ориентация услуг на потребности населения.
Проблемы системы здравоохранения
I.
Недостаточное государственное финансирование системы
здравоохранения;
II.
Услуги здравоохранения стали для многих домохозяйств
дорогостоящими из-за неофициальных платежей и высокого уровня
сооплаты;
III.
Не высокое качество медицинских услуг;
IV.
Низкая эффективность работы (программ) по профилактике
заболеваний;
V.
Недостаточная информированность общества по вопросам
профилактики заболеваний и охраны здоровья;
VI.
Слабое материально-техническое и информационное обеспечение;
VII.
Недостаточные знания и навыки медицинских работников;
VIII. Низкие
стимулы к улучшению качества медицинских услуг;
IX.
Недостаточная эффективность мероприятий по охране материнства и
детства;
X.
Слабое развитие рыночных отношений и конкуренции в системе
здравоохранения.
Приоритеты политики реформирования сферы
здравоохранения
Политика и приоритеты реформирования
сферы здравоохранения
повышение эффективности
первичного здравоохранения
улучшение качества до- и
последипломного образования
оптимизация предоставления
специализированной помощи
и регулирование доступа к медицинским услугам
содействие развитию негосударственного сектора
в предоставлении медицинских услуг и развитие
партнерства между государственным и частным
секторами
ориентация здравоохранения на профилактику
инфекционных и неинфекционных заболеваний
дальнейшее укрепление механизмов
финансирования здравоохранения
усиление роли общественного здравоохранения
и формирование культуры здоровья
внедрение комплекса мер по охране
материнства и детства и борьбе
с ВИЧ/СПИДом и другими заболеваниями
Рынок труда и занятость
Достижения:
a.
b.
c.
d.
e.
Рост оплаты труда, занятых в официальной
экономике
Обеспечение большей части экономически
активного населения работой в неформальном
секторе;
Работа за рубежом;
Повышение заработной платы работникам
бюджетной сферы;
Подготовка изменений в трудовой кодекс.
Проблемы рынка труда
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Ограниченные возможности трудоустройства в
стране;
Низкая оплата труда во многих отраслях экономики;
Недостаточный уровень социальных гарантий и
охраны труда для занятых;
Социальная и правовая уязвимость трудовых
мигрантов в тех странах, где они работают;
Утечка квалифицированных кадров за границу;
Недостаточное регулирование притока внешних
мигрантов в страну создает дополнительное
предложение на и без того трудоизбыточном
внутреннем рынке труда.
Меры и приоритеты политики занятости
Приоритеты политики занятости
Совершенствование законодательства
Создание договорно-правовой и
институциональной
основы для содействия трудовой деятельности
и кыргызских граждан за границей
Усиление системы защиты трудовых
прав, жизни и здоровья работающих
Меры по стимулированию создания
рабочих мест для молодежи
Улучшение информированности участников
рынка труда о возможностях и условиях
трудоустройства как внутри страны,
так и за рубежом
Повышение оплаты труда работникам
бюджетной сферы
Обеспечение партнерства государства,
профсоюзов и работодателей
Регулирование миграционных процессов через МиО
Сохранение и развитие культурных ценностей
Главное достижение:
Сохранение историко – культурного и духовного
наследия народа Кыргызстана
Проблемы сохранения и развития культурных
ценностей
a.
b.
c.
d.
Несовершенство законодательства и
институциональной структуры учреждений
культуры;
Низкий уровень бюджетного финансирования;
Сокращение сети культурных, оздоровительных
и спортивных сооружений;
Отток квалифицированных кадров.
Сохранение и развитие культурных ценностей
Меры политики:
I.
Приведение законодательства и институциональной базы в
соответствие с потребностями рынка;
II.
Укрепление финансовой основы через привлечение
частного капитала в сферу культуры;
III.
Замена бюджетного дотирования финансированием на
конкурсной основе через систему государственного заказа и
грантов;
IV.
Децентрализация управления учреждениями культуры
V.
Устранение барьеров для предоставления учреждениями
культуры платных и дополнительных услуг;
VI.
Внедрение рыночных форм оплаты труда работникам
культуры.
Государственный минимальный
социальный стандарт
В области здравоохранения
В области пенсионного
обеспечения
В области образования
В области оплаты труда
и трудовых отношений
В области социальной
защиты
В области содействия занятости
и помощи безработным
В области жилищнокоммунального обслуживания
В области обеспечения
экологической безопасности
В области обеспечения
правопорядка и безопасности
граждан
В области физической
культуры и спорта
Прогноз основных параметров качества жизни
2007
2008
2009
2010
2011
Продолжительность жизни, лет
67,9
68,1*
68,7
69,1
70,0
Средний размер пенсии,
сом/месяц
1114
1435
1665
1916
2068
Минимальный
потребительский бюджет,
сомов (на трудосп. насел)
3083
3931
4550
5270
6110
Номинальная средняя
заработная плата, сомов
3970
5422
6353
7464
8623
Соотношение средней
заработной платы к
минимальному
потребительскому бюджету
1,29
1,38
1,40
1,42
1,41
8,2
8,0*
8,1
7,7
7,3
Уровень общей безработицы, %
* - ожидаемые показатели;
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!