Улучшение условий и охраны труда в Зональном районе

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЗОНАЛЬНОМ РАЙОНЕ»
НА 2015-2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Муниципальной программы «Улучшение условий и охраны труда в
Зональном районе» на 2015-2020 годы
Ответственный
исполнитель программы
Соисполнитель
программы
Участники программы
Отдел
по
экономике,
труду
и
предпринимательству
Администрации
Зонального района
отсутствуют
Отдел
по
экономике,
труду
и
предпринимательству
Администрации
Зонального
района,
организации,
оказывающие услуги в области охраны труда
(по
согласованию),
работодатели
(по
согласованию)
Программно – целевые
инструменты программы
отсутствуют
Цель программы
улучшение условий и охраны труда у
работодателей Зонального района Алтайского
края и, как следствие, снижения уровня
производственного
травматизма
и
профессиональной заболеваемости
Задачи программы
- совершенствование системы охраны труда
работников на производстве;
внедрение
механизмов
управления
профессиональными рисками в системы
управления охраной труда в организациях,
расположенных на территории Зонального
района;
- обеспечение оценки условий труда
работников на рабочих местах;
- обеспечение непрерывной подготовки
работников по вопросам охраны труда на
основе современных технологий обучения;
совершенствование нормативной правовой
Целевые индикаторы и
показатели программы
Срок
и
этапы
базы в области охраны труда;
- информационное обеспечение и пропаганда
охраны труда;
совершенствование
лечебно
–
профилактического
обслуживания
работающего населения
уровень производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости:
- удельная численность пострадавших в
результате
несчастных
случаев
на
производстве со смертельным исходом в
расчете на 1 тыс. работающих;
- численность пострадавших в результате
несчастных случаев на производстве с утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и более
на 1 тыс. работающих (чел.);
количество
дней
временной
нетрудоспособности в связи с несчастным
случаем на производстве в расчете на 1
пострадавшего;
численность работников с установленным
предварительным
диагнозом
профессионального
заболевания
по
результатам
проведения
обязательных
периодических медицинских осмотров;
динамика оценки условий труда:
- количество рабочих мест, на которых
проведена специальная оценка условий труда
(% от общего количества рабочих мест в
муниципальном образовании);
- количество рабочих мест, на которых
улучшены условия труда по результатам
специальной оценки условий труда;
условия труда:
- численность работников, занятых на работах
с вредными и (или) опасными условиями
труда;
- удельный вес работников, занятых на
работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, в общем количестве
работников организаций Зонального района
Алтайского края
2015 - 2020 годы без деления на этапы
реализации программы
Объемы
финансирования
программы
общий объем финансирования мероприятий
программы за счет средств районного
бюджета в 2015 - 2020 годах составляет 195,0
тыс. рублей,
том числе по годам:
в 2015 году – 20,0 тыс. рублей;
в 2016 году – 25,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 30,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 35,0 тыс. рублей;
в 2019 году – 40,0 тыс. рублей;
в 2020 году – 45,0 тыс. рублей;
Объемы
финансирования
подлежат
ежегодному уточнению в соответствии с
решением о районном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты
реализации программы
- количество руководителей и специалистов
организаций, прошедших обучение по охране
труда, 60 человек в год (100 %);
- удельный вес работников, охваченных
обязательными
предварительными
и
периодическими медицинскими осмотрами, 95 %;
- профессиональное обеспечение охраны труда
– 100 %;
- внутрифирменное обучение по охране труда
– 95 %;
- специальная оценка условий труда – 80 %;
ассигнование средств на охрану труда на 1
работника 7137 руб.;
- уровень производственного травматизма;
- коэффициент частоты производственного
травматизма в расчете на 1000 работающих –
1,0;
- число дней нетрудоспособности в расчете на
одного пострадавшего (коэффициент тяжести)
– 30;
- коэффициент частоты со смертельным
исходом – 0;
- объём средств, направленных на улучшение
условий и охраны труда 87 025 тыс. руб.,
в том числе:
- средства районного бюджета Зонального
района 195 тыс. руб.;
- средства предприятий и организаций района
86 830 тыс. руб.
1. Общая характеристика сферы реализации
муниципальной программы
Охрана труда является неотъемлемой частью государственной политики в
сфере социально – трудовых отношений. В настоящее время здоровье
человека занимает ведущее место в системе социальных ценностей и
рассматривается как важнейший ресурс государства. Профессиональная
заболеваемость, травматизм наносят ущерб всему государству, и это требует
развития эффективных мероприятий, направленных на снижение уровня
профессионального риска и улучшение условий труда.
Основными факторами, влияющими на состояние условий и охраны
труда, являются: состояние экономики, научно – технический прогресс,
государственная политика в области управления охраной труда,
закрепленная в соответствующих законодательных и нормативных правовых
актах и уровень их исполнения.
В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации
одним из основных направлений государственной политике в сфере охраны
труда является принятие и реализация федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области
охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и
территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.
Вопросу сохранения жизни и здоровья населения, занятого в трудовой
деятельности, органы местного самоуправления Зонального района
Алтайского края уделяют особое внимание.
Одним из приоритетных направлений в деятельности органов местного
самоуправления Зонального района является решение проблем обеспечения
безопасности населения района, повышение качества жизни и сохранения
здоровья трудоспособного населения муниципального образования, так как
защита прав, имущества, жизни и здоровья населения способствуют
снижению социальной напряженности и обеспечению социально –
экономической стабильности в районе.
В связи с этим возникает необходимость реализации муниципальной
программы «Улучшение условий и охраны труда в Зональном районе» на
2015-2020 г.г. Реализация настоящей программы позволит продолжить
работу по улучшению условий труда на рабочих местах в организациях
муниципального
образования,
предупреждению
производственного
травматизма, что приведет к сокращению количества несчастных случаев на
производстве.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев
на производстве в муниципальном образовании показывает, что основной
причиной их возникновения является неудовлетворительная организация
производства работ, нарушение требований безопасности, недостатки в
обучении безопасным приемам труда, нарушение работником трудового
распорядка и дисциплины труда, несовершенство и нарушение
технологических процессов.
К другим причинам относятся: нарушение требований безопасности, не
проведение обучения и проверки знаний охраны труда, нарушение правил
дорожного движения, отсутствие должного контроля со стороны
должностных лиц.
Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно - гигиеническим нормам, позволяет сделать следующие выводы:
низкие темпы внедрения прогрессивных технологий, замены и модернизации
устаревшего оборудования, отсутствие в организациях планов по улучшению
и оздоровлению условий труда работающих, либо низкий уровень контроля
за их исполнением, ослабления внимания к вопросам условий и охраны труда
со стороны работодателей и работников.
Кроме того, численность работающих во вредных условиях труда
увеличивается за счет постепенного проведения работодателями
специальной оценки условий труда, в ходе которой выявляются
несоответствия работ государственным нормативным требованиям охраны
труда.
Программа разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской
Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации
до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9
октября 2007 г. №1351, Законом Алтайского края от 7 мая 2007 г. № 36-ЗС
«Об охране труда в Алтайском крае», а также во исполнение поручения
Правительства Российской Федерации по обеспечению разработки органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальных
целевых программ улучшения условий и охраны труда в соответствии с
разработанной Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации типовой программой улучшения условий и охраны
труда в субъекте Российской Федерации.
2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы,
цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
муниципальной программы, сроков и этапов реализации
муниципальной программы
2.1. Приоритетные направления реализации муниципальной программы
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и
реализации программы с учетом приоритетных направлений социальных и
экономических реформ в Российской Федерации, Концепции долгосрочного
социально - экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и
сохранения здоровья трудоспособного населения Российской Федерации.
В соответствии с вышеназванной концепцией одним из приоритетных
направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению
смертности населения является принятие мер по улучшению условий и
охраны труда работающего населения, профилактике и снижению
профессионального риска, а также проведение диспансеризации и
профилактических осмотров работающих.
Особо актуален вопрос совершенствования системы управления
охраной труда, которая позволяет перейти от реагирования на уже
произошедшие неблагоприятные события к реализации комплекса
превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работающего
населения.
2.2. Цели и задачи программы
Целью муниципальной программы является улучшение условий и
охраны труда у работодателей Зонального района Алтайского края и, как
следствие,
снижение
уровня
производственного
травматизма
и
профессиональной заболеваемости.
Показателями (индикаторами) достижения указанной цели являются:
уровень производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости:
численность пострадавших в результате несчастных случаев на
производстве со смертельным исходом;
численность пострадавших в результате несчастных случаев на
производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным
случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
численность работников с установленным предварительным диагнозом
профессионального заболевания по результатам проведения обязательных
периодических медицинских осмотров;
динамика оценки условий труда:
количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка
условий труда;
количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по
результатам специальной оценки условий труда;
условия труда:
численность работников, занятых на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда;
удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций
Зонального района Алтайского края.
Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения
следующих задач:
совершенствование системы охраны труда работников на
производстве;
внедрение механизмов управления профессиональными рисками в
системы управления охраной труда в организациях расположенных на
территории Зонального района;
обеспечение оценки условий труда работников на рабочих местах;
обеспечение непрерывной подготовки работников по вопросам охраны
труда на основе современных технологий обучения;
совершенствование нормативной правовой базы в области охраны
труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
совершенствование лечебно – профилактического обслуживания
работающего населения.
2.3. Конечные результаты реализации программы
В результате реализации муниципальной программы ожидается:
количество руководителей и специалистов организаций, прошедших
обучение по охране труда, 60 человек в год;
удельный
вес
работников,
охваченных
обязательными
предварительными и периодическими медицинскими осмотрами - 95%;
профессиональное обеспечение охраны труда – 100%;
внутрифирменное обучение по охране труда – 95 %;
специальная оценка условий труда – 100%;
ассигнование средств на охрану труда на 1 работника – 7137 руб.;
уровень производственного травматизма:
коэффициент частоты производственного травматизма в расчете на
1000 работающих – 1,0 ;
число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего
(коэффициент тяжести) – 30;
коэффициент частоты со смертельным исходом – 0.
Достижение цели и решение задач муниципальной программы
оценивается показателями (индикаторами) представленными в приложении
№ 2. Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности
выполненных мероприятий.
2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы будет осуществляться в период
с 2015 года по 2020 год. Этапы реализации программы не выделяются.
3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной
программы
Перечень
программных
мероприятий
(приложение
1)
систематизирован в соответствии с задачами программы.
Основным мероприятием по внедрению организационно –
экономических механизмов управления профессиональными рисками в
организациях является проведение аттестации рабочих мест по условиям
труда, в том числе за счет привлечения на эти цели финансовых средств
Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации.
Подготовка работников в области охраны труда является одним из
важных направлений деятельности по профилактике производственного
травматизма.
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, направлены
на формирование у работодателей и работников мотивации к безопасному
труду.
Совершенствование лечебно – профилактического обслуживания
работников включает мероприятия по оказанию медицинской, социальной и
профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве
(санаторно – курортное лечение, лечение после тяжелых производственных
травм, протезирование, предоставление дополнительного отпуска,
лекарственное обеспечение, обеспечение специальным транспортом, оплата
проезда к месту лечения и т. д.), а также предусматривает проведение
предварительных и периодических медицинских осмотров работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными
факторами.
4. Общий объём финансовых ресурсов, необходимых для реализации
муниципальной программы
Финансирование программы
осуществляется муниципальным
образование самостоятельно за счет средств бюджета муниципального
образования в пределах общих объёмов бюджетных ассигнований,
предусмотренных в установленном порядке на соответствующий
финансовый год о бюджете муниципального образования.
Общий объем финансирования мероприятий программы составляет
195 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году – 20,0 тыс. рублей;
в 2016 году – 25,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 30,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 35,0 тыс. рублей;
в 2019 году – 40,0 тыс. рублей;
в 2020 году – 45,0 тыс. рублей;
Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в
соответствии с законом о местном бюджете на очередной финансовый год и
на плановый период.
5. Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер управления рисками реализации
муниципальной программы
Ход реализации программы контролируется по целевым показателям
(индикаторам) и показателям реализации мероприятий программы ежегодно
(таблица 1)
Таблица 1
Оценка хода реализации программы в 20__году
по целевым показателям
Целевые показатели
1
Уровень производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости:
численность
пострадавших
в
результате
несчастных
случаев
на
производстве
со
смертельным исходом
численность
пострадавших
в
результате
несчастных случаев на производстве с утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и более
количество дней временной нетрудоспособности в
связи с несчастным случаем на производстве в
расчете на 1 пострадавшего
численность
работников
с
установленным
предварительным диагнозом профессионального
заболевания
по
результатам
проведения
обязательных
периодических
медицинских
осмотров
Динамика оценки условий труда:
количество рабочих мест, на которых проведена
специальная оценка условий труда;
количество рабочих мест, на которых улучшены
1
«+» - показатель достигнут; «-» - показатель не достигнут.
20__
план
факт
2
3
достижение
запланирова
нного
показателя1
4
условия труда по результатам специальной оценки
условий труда2
Условия труда:
численность работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда
удельный вес работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, в
общем количестве работников организаций
Алтайского края
Общая оценка хода реализации по целевым
показателям, в процентах3
6. Методика оценки эффективности муниципальной программы
Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной
программы производится путем сопоставления фактически достигнутых
значений индикаторов муниципальной программы и их плановых значений
по формуле:
Cel = (S1 + S2 + Sj) / m;
где:
Cel - оценка степени достижения цели, решения задачи муниципальной
программы (подпрограммы);
Sj - оценка значения i-ro индикатора (показателя) выполнения
муниципальной программы (подпрограммы), отражающего степень
достижения цели, решения соответствующей задачи;
m - число показателей, характеризующих степень достижения цели,
решения задачи государственной программы (подпрограммы);
Оценка значения i-ro индикатора (показателя) муниципальной
программы (подпрограммы) производится по формуле:
Si = (Fj/Pj)*100%,
где:
Fj - фактическое значение i-ro индикатора (показателя) муниципальной
программы;
Pi - плановое значение i-го индикатора (показателя) муниципальной
программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития
которых является рост значений) или: S; = (Pj / F;) *100% (для индикаторов
(показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение
значений).
Указывается количество рабочих мест, на которых по результатам специальной оценки условий труда, в
том числе внеплановой, зафиксировано улучшение условий труда по сравнению с результатами ранее
проведенной специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест (условия труда на рабочих
местах по степени вредности и (или) опасности отнесены к более низким классам (подклассам) условий
труда)
3
Доля достигнутых показателей в общем количестве показателей
2
В случае превышения 100% выполнения расчетного значения
показателя значение показателя принимается равным 100%.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств местного бюджета муниципальной
программы (подпрограммы) определяется путем сопоставления фактических
и плановых объемов финансирования муниципальной программы по
формуле:
Fin = К/L* 100%,
где:
Fin
уровень
финансирования
реализации
мероприятий
муниципальной программы;
К - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на
реализацию мероприятий муниципальной программы;
L - плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренных на
реализацию муниципальной программы на соответствующий отчетный
период.
Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых
непосредственных результатов их реализации) муниципальной программы
производится по следующей формуле:
Мег = (R1 + R2 + Rj)*100%)/ n,
где:
Мег - оценка степени реализации мероприятий муниципальной
программы (подпрограммы);
Rj - показатель достижения ожидаемого непосредственного результата
j-ro мероприятия муниципальной программы, определяемый в случае
достижения непосредственного результата в отчетном периоде как «1», в
случае не достижения непосредственного результата - как «0»;
n - количество мероприятий, включенных в муниципальную
программу;
Комплексная оценка эффективности реализации муниципальной
программы (далее – «комплексная оценка») производится по следующей
формуле:
О = (Cel + Fin + Mer)/3,
где: О - комплексная оценка.
Реализация муниципальной программы может характеризоваться:
высоким уровнем эффективности;
средним уровнем эффективности;
низким уровнем эффективности.
Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если комплексная оценка составляет 80 % и более.
Муниципальная программа считается реализуемой со средним уровнем
эффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 40 % до
80 %.
Если реализация муниципальной программы не отвечает приведенным
выше диапазонам значений, уровень эффективности ее реализации
признается низким.