Государство как политический институт

Лекция по теме:
ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
ОБЩЕСТВА
1. Природа и сущность государства
2. Правовое и социальное государство: принципы и пути формирования.
Исследование проблем государства и государственной власти, их места
и роли в политической системе общества как одного из наиболее значимых
достижений человеческой цивилизации играет важную роль в политической
теории и практике.
Природа и сущность государства как института политической системы
общества сложны и многомерны. Не случайно они являются предметом
исследования многих наук: философии, экономической теории, социологии,
истории, права и др. Особое место занимает политология. Следует отметить,
что для современных подходов к теории государства характерно
проникновение политологической проблематики и методологии в
социологию и правовую науку.
Актуальность политологического анализа современных проблем
государства обусловлена: во-первых, новой расстановкой политических сил в
обществе, так и учреждений, институтов, формирующих эти силы и
регулирующих политические преобразования; во-вторых, необходимостью
уточнения прежних представлений о сущности государства, его роли и
функций в обществе; в-третьих, разделением и балансом властей в
государстве (законодательной, исполнительной и судебной), что означает
переход к качественно новой форме правового государства. Принципиально
новой для политической науки является проблема соотношения государства
и формирующегося гражданского общества, их взаимосвязи и
взаимообусловленности,
влияния
на
процессы
демократических
преобразований.
1. Природа и сущность государства
Сегодня в мире насчитывается более 180 государств и государственных
образований различных типов и форм. Государство как политический феномен возникло в древние времена, и люди выражали своё понимание различных его форм и типов словами: города-полисы, империи, королевства,
княжества и т.п. Соответствующие категории утвердились в политических
теориях и обыденном сознании в значениях, достаточно близких современным, с 18 в.
2
Политологи различных школ и направлений в исследовании генезиса и
сущности государства опираются на ряд теорий и концепций, к основным из
которых относятся:
1. Патриархальная теория, зародившаяся в Древней Греции и получившая теоретическое обоснование в 18 в. в одной из работ английского
мыслителя Р. Фильмера, который рассматривал государство как
продолжение отцовской опекунской власти в семье, осуществляемой к общей
пользе.
2. Теологическая концепция государства, в соответствии с которой
государство трактуется как священный и неприкосновенный институт, дарованный богом для организации жизни людей. В этой концепции нашли отражение некоторые реальности, связанные с теократическими формами первых государств мира.
3. Теория общественного договора. Наибольшее распространение в 1718 веках в трудах Г. Гроция, Д.Локка, Т.Гоббса, Ж.-Ж.Руссо. Возникновение
государства, в соответствии с ней, есть результат своеобразного договора
находящихся в догосударственном состоянии индивидов с целью обеспечить
правопорядок, гарантирующий пользование правами и собственностью.
Атрибуты власти передаются суверенному монарху или иному
государственному институту.
4. Теория "насилия" или "захвата". Существенный вклад в её обоснование и развитие внесли Е.Дюринг, Л. Гумплович, К.Каутский. В основе
возникновения государства, считают они, лежит акт насилия, завоевание
одного народа другим, более сильным и организованным. Для закрепления
власти победителя и создаётся государство.
5. Социально-экономическая или марксистская концепция, в соответствии с которой государство возникает как результат общественного
разделения труда и появления классов, находящихся в антагонизме, для
поддержания господства одних классов над другими.
Значительный вклад в объяснение процессов возникновения и развития
государства внесли органическая (Г.Спенсер, Дж. Фортескью) и психологическая (Ж. Бюрдо, Г. Шершневич) теории, а также появившаяся в середине 20 в. политическая антропология (Г. Классен, М. Фрид).
В целом для концепций о происхождении и сущности государства
характерны два крайних взгляда. Первый из них - либеральнодемократический, исходящий из того, что государство создаётся для
реализации потребностей, нужд и интересов человека и выполняет функции
интеграции общества, своеобразного "ночного сторожа". Второй трактует
государство как институт господства одного класса над другим (концепции
3
марксистского толка). Из этого следует, что государство возникает
(отмирает) вместе с появлением (уничтожением) классов.
Несмотря на существование различных, зачастую противоречивых
теорий и концепций возникновения и эволюции государства, в этом процессе
можно выделить ряд характерных черт и тенденций.
Складывание государства как политического института общества
восходит к поздним формам общинно-племенного строя и связано с
дифференцированием многообразных и противоречивых интересов членов
общества и необходимостью общественного разделения труда. До тех пор
пока общество было экономически недифференцированным, основные его
политические функции - оборона от внешних врагов, регулирование
внутренних конфликтов - могли осуществляться коллективными усилиями,
без создания специальных институтов. Племя выступало как объединение
людей, имеющих одинаковые интересы. Власть опиралась на авторитет
старейшин, поддерживаемый в случае необходимости всеми членами
племени, и не требовала специального аппарата.
Положение изменилось лишь тогда, когда в результате развития
производительных сил, общественного разделения труда и накопления
имущества и материальных средств в частных руках произошло разделения
общества на социальные страты и классы. Господствующие группы начали
выполнять функции организации и контроля экономической деятельности, а
подчинённые стали прямыми работниками, то есть непосредственно
создавали общественный продукт. Таким образом, возникло противоречие
между управляющими и теми, кто осуществлял производственную
деятельность, а также неравенство между ними. Отношения господства и
подчинения стали добавочным источником социальных конфликтов,
подвергавшим опасности стабильности общества в целом. Именно в этих
условиях осуществлялся переход от общества без государства к обществу с
государством. В некоторых случаях этот процесс протекал более быстро под
воздействием внешних факторов (война, захват территории, миграция
населения).
Группа управляющих, используя различные методы - от переговоров до
применения насилия,- выполняет задачи поддержания и воспроизводства
отношений господства и подчинения, обороны и внешних сношений.
Начиная с этого момента отношения между господствующей группой и
угнетёнными были заключены в рамки политического сообщества, где и
институционализировались роли носителей власти и тех, кто ей подчинён.
Политическая власть приобрела форму обособленного аппарата. Государство
сконцентрировало в своих руках необходимые материальные и духовные
4
средства влияния на общественные процессы, превратилось в
консолидирующую силу общества, охраняющую его интересы.
Эволюция государства на его ранней фазе зависела как от различных
связанных с локальным историческим опытом обстоятельств, так и от
общецивилизационных тенденций. Факторами, определявшими различия в
процессе становления и развития государств, явились:
1. Система внешних сношений, наличие или отсутствие угрозы со
стороны соседей, возможность захвата территории.
2. Влияние чужих образцов, облегчавшее возникновение государств.
Более того, там, где это влияние осуществлялось, оно оказывало заметное
воздействие на формы будущей государственности.
3. Этнический состав населения, его однородность или разнородность.
Рабовладельческое государство возникало и развивалось прежде всего в
условиях наличия существенных этнических различий, притока
иноплеменных пленников. Крепостническое - в условиях чаще всего
однородной этнической структуры.
4. Географические условия и природная среда - мощные катализаторы
социальных и политических изменений, влияющих на становление и
эволюцию государства.
5. Господствующий способ производства. Природа государства сложна
и имеет ряд тесно связанных друг с другом измерений. К важнейшим
относятся основные признаки государства. Назовём наиболее общие из
них:
* народ как этническая общность, проживающая на территории
государства и подчиняющаяся его власти. Население государства может
состоять из одного народа или быть многонациональным;
* территория как пространственная основа государства, географическая
среда, с которой исторически связан народ, нация. В конечном счете, без
территории государство не существует, хотя она может изменяться со
временем (война, территориальная экспансия). Относительно стабильная и
обладающая
гарантированной
целостностью
территория
является
существенным условием сохранения государства;
* организация публичной власти, т. е. системы органов и институтов,
призванной обеспечить совместное политическое, экономическое и духовное
бытие людей. Она предполагает: суверенитет государственной власти, её
верховенство и независимость от какой-либо иной власти, в том числе власти
других государств; наличие особой группы людей, занятых исключительно
управленческим трудом, охраной социальной и экономической структуры
общества; монополию на принудительную власть в отношении населения;
право и возможность осуществления внутренней и внешней политики, в том
5
числе и военной, от имени всего общества; суверенное право издания
законов и правил, обязательных для всего населения; монопольное право на
установление и взимание налогов и сборов с населения, формирование
общенационального бюджета и др. Всё это определяет ведущее, особое место
государства среди других политических институтов общества.
К другим измерениям, определяющим политическую природу и
сущность государства, следует отнести его типы и формы.
Типология государств и по сей день является одной из острых и
спорных проблем политологии, отражает его исторически изменяющуюся
сущность и содержание. Первые попытки осуществить типологизацию
государств, несмотря на отсутствие опыта государственного строительства,
были предприняты Полибием и Аристотелем.
В основе понимания типов государств лежат: характер общественного
строя, экономический и социальный базис и основы власти. В соответствии с
этим следует различать: государства, основанные на внеэкономическом
принуждении к труду, использующие преимущественно насильственные
меры поддержания стабильности и правопорядка; государства, в основе
которых лежит "азиатский способ" производства, или восточная деспотия;
государства, основанные на экономических формах принуждения к труду,
ненасильственных методах обеспечения стабильности и согласия в обществе;
современные конституционные государства, пределы вмешательства
которых в жизнь общества строго ограничены правом, законом.
По своим формам государства классифицируются, исходя из
следующих оснований:
1. Форма правления, т. е. способ организации и структура верховной
государственной власти, процедуры образования его органов и институтов, а
также нормы их взаимоотношений и взаимодействия между собой и
населением. В современном мире выделяются следующие формы правления:
* монархия - форма правления, когда формальным, но не всегда и
единственным источником власти в государстве является монарх, власть
которого чаще всего перелаётся по наследству. Может быть абсолютной и
парламентарной (при парламентарной монархии власть фактически
принадлежит главе правительства, избираемого парламентом);
* республика - форма правления, когда по закону (конституции)
единственным источником власти в стране является народ или большинство
его. Может быть парламентарная и президентская. Различия между ними в
основном состоят в способах формирования и степени ответственности
правительства перед парламентом и президентом.
2. Форма государственного устройства, т. е. способ организации
территориально-политического единства государства, определяющий
6
особенности взаимосвязи между его составными региональными частями, а
также каждой отдельной из них с центральной властью.
В зависимости от формы государственного устройства выделяют: а)
унитарные государства, которые делятся лишь на административнотерриториальные единицы, не имеющие права на собственную конституцию
и законодательство;
б) федеративное государства, основанные на государственном праве
объединения, отдельные члены которого связаны между собой общей
конституцией, причём внешним суверенитетом наделена лишь федерация в
целом. Входящие в федерацию субъекты имеют собственное
законодательство в рамках основных принципов федерации, правительство
со своими полномочиями;
в) конфедерацию - союз государств, объединённых, как правило, в
целях осуществления совместной оборонной и внешней политики. При этом
сохраняется полная самостоятельность во всех других сферах.
3. Государственно-правовой режим, т. е. система механизмов,
обеспечивающих жизнедеятельность государства и его органов, поддержание
соответствующих политических отношений. Он характеризует приёмы,
методы и средства поддержания и осуществления власти. Исходя из этого, в
современной политической мысли выделяются:
- демократическое государство- та или иная форма народовластия,
существенное ограничение прав государства на вмешательство в личную
жизнь граждан, посягательство на их неотъемлемые права и свободы;
- авторитарное государство - чрезвычайная централизация власти в
руках узкой группы лиц, чаще всего узурпировавших их; попрание прав и
свобод граждан; культивирование раболепного отношения к власти; создание
атмосферы террора и насилия;
- тоталитарное государство- полный, всеобщий контроль государства
над жизнью общества и его граждан, преследование инакомыслия и
оппозиции в любых формах.
Один и тот же тип государства может иметь различные формы, и
наоборот, одна и та же форма может быть присуща различным типам
государства. Наряду с рассмотренными основными формами государства
могут существовать и промежуточные, переходные, совмещающие
различные формы правления, государственного устройства и политического
режима либо находящиеся на стадии перехода от одних к другим.
Как отмечал русский философ и политолог И.А. Ильин,
"государственный строй не есть пустая и мёртвая форма: он связан с жизнью
народа, с его природою, климатом, с размерами страны, с её историческими
судьбами и ещё глубже с его характером, с его религиозною верою, с
7
укладом его чувства и воли, с его правосознанием- словом, с тем, что
составляет и определяет его "национальный акт".
Сущность и форма государства наиболее глубоко проявляются через
социальное назначение и реализуемые им функции.
В истории политической мысли складывались различные подходы к
определению социального назначения и функций государства. Так, Платон и
Аристотель основное назначение государства видели в утверждении высокой
нравственности и ответственности граждан, Г. Гроций и Т. Гоббс - в
достижении социального блага м общей безопасности. В марксистской
теории определяющим стал подход к государству как к орудию классового
господства и угнетения, а в социалистическом обществе - как к инструменту
строительства бесклассового общества.
Социальное назначение современного государства состоит в
предотвращении столкновения объективно существующих социальноэкономических и политических противоречий, достижении компромисса
между различными социальными группами и слоями при строгом учёте их
интересов и потребностей, а также обеспечении прав и свобод граждан.
Таким образом, государство - это основной институт политической
системы общества, который распространяет свою власть на всю территорию
и граждан страны, располагает для этого аппаратом публичной власти,
обладает суверенитетом и призван обеспечить реализацию интересов и
потребностей граждан, социальных групп и слоёв.
Значение понятия "функция" применительно к государству состоит в
том, что, охватывая кардинальные направления и стороны деятельности
государственной власти, эта категория служит отражением социальной роли
и назначения государства. Социальная роль государства проявляется как
внутри общества, так и в международных отношениях, что позволяет
подразделять функции государства на внутренние и внешние. Между этими
функциями существует тесная связь, так как внешняя политика государства
неразрывно связана с внутренними условиями его существования и
функционирования.
Основными внешними функциями государства являются: развитие
взаимовыгодных отношений с другими государствами; сотрудничество в
экономической, политической, духовно-культурной и военной сферах;
совместное решение с другими государствами глобальных проблем,
вставших перед человечеством; поддержание мирового порядка; обеспечение
национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности
государства и др.
Более глубокому и конкретному пониманию внутренних функций
государства способствует осознание различий и разграничение его функций с
8
гражданским обществом. Гегель считал основным признаком гражданского
общества развитие последующих общественных интересов и видов
деятельности, располагающихся между семьёй и государственной властью.
Именно неразвитость таких отношений, отмечал он, приводит к деспотизму.
В целом гражданское общество можно определить как систему
независимых от государства, самостоятельных институтов и отношений,
которые призваны обеспечить условия для самовыражения отдельных
индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей.
Это позволяет строго разграничить сферы полномочий и пределы
вмешательства государства в общественную жизнь. При высокоразвитом
гражданском обществе часть внутренних функций государства как бы
отмирает, утрачивает свою значимость и необходимость реализации. В таком
обществе основными внутренними функциями государства являются:
* посредническая - предотвращение и урегулирование потенциальных и
реальных конфликтов. В современном обществе она призвана устанавливать
цивилизационные рамки разрешения конфликтов между социальными
группами;
*
управления
и
контроля
за
определёнными
сферами
функционирования общества. Пределы и ограничения управленческой и
контрольной функций государства устанавливаются конституционноправовыми актами и нормами;
* защитная. Государство обеспечивает незыблемость конституционного
строя, гарантирует гражданам реализацию их прав и свобод, поддерживает
объективно требуемые законность и правопорядок, обеспечивает
экологическую безопасность ноосферы;
* регулятивная. Государство создаёт условия жизни граждан за счёт
справедливого распределения общественных благ, социальной защиты
нетрудоспособного и обеспечение занятости трудоспособного населения;
* формирования нации, когда государство выступает как инструмент
национальной интеграции. Эта функция, характерная для ранних этапов
формирования и эволюции государств, присуща отдельным из них и сегодня.
Функции государства обуславливают формирование структуры
государственного механизма и его аппарата. Государственный механизм
представляет собой комплекс специальных органов и учреждений,
наделённых властными полномочиями и располагающих материальнотехническими возможностями для решения задач управления обществом и
защиты его основных интересов. В различных типах и формах государства
складываются и достаточно разные по структуре и содержанию
государственные
механизмы.
Различны
и
взаимоотношения
их
составляющих частей. Механизм современного государства, как правило,
9
включает: представительные (законодательные) учреждения, исполнительнораспорядительные органы, судебную систему, контрольно-надзорные
инстанции, органы охраны правопорядка, безопасности и разведки,
вооружённые силы. Система и порядок формирования этих органов
определяется конституций страны и другими законодательными актами.
Важнейшее место в структуре государства занимает его аппарат.
Структуру государственного аппарата необходимо рассматривать как по
вертикали, с точки зрения его иерархической организации (центральные и
местные), так и по горизонтали, с точки зрения функций, выполняемых
различными его частями. Характерной чертой государственного аппарата
является его стремление к постепенному обособлению, приобретение
самостоятельных интересов по отношению к обществу. В определённых
условиях аппарат может стать как над государством, так и над обществом,
подчинив их своему диктату. Однако в целом аппарат выполняет волю
правящей элиты. Пониманию политической сущности и социальной роли
аппарата государства способствуют социальное происхождение его слоёв,
уровень образования, образ жизни и социальная психология, а также
типичные
методы
выдвижения,
политическая
приверженность
чиновничества, формы связи аппарата с различными слоями общества.
Мировая цивилизация в процессе своего развития постепенно
выработала механизм и процедуры, позволяющие осуществлять
эффективный контроль за деятельностью государства и его аппарата,
ограничивать его вмешательство в жизнь гражданского общества. Подобный
тип государства можно определить как современное правовое государство,
имеющее свои специфические черты и особенности.
2. Правовое и социальное государство: принципы и пути формирования
Современное правовое и социальное государство является результатом
длительной эволюции государства и существует сегодня в самых различных
формах. Концепция правового государства формируется в ХIХ – нач. ХХ в.
как противовес государству, основанному на произволе, насилии и терроре
(военно-феодальное, фашистское и тоталитарное). В настоящее время
несколько десятков государств, главным образом в Западной Европе, относят
себя к правовым и социальным, хотя фактически их гораздо больше. В своей
основе эта теория имеет базовые идеи и принципы, заложенные с
древнейших времен видными представителями философской и политической
мысли: Полибием, Платоном, Д. Локком, Им. Кантом, В.Гумбольдтом, Б.
Константом, Дж. Бентамом, Дж. Миллем и др.
10
Существенный вклад в развитие теории конституционного, прежде
всего правового, государства внесли российские политологи и правоведы:
А.С. Алексеев, Н.М. Коркунов, Б.А. Кистяковский, С.А. Котляревский, П.И.
Новгородцев, Г.Ф. Шершеневич, С.Л. Франк, И.А. Ильин и др.
В своем становлении и развитии правовое и социальное государство
прошло ряд стадий (этапов), имеющих свои черты и особенности. В
«Политическом словаре», изданном в Мюнхене в 1989 г.1, выделяется ряд
таких последовательных стадий, характерных для многих государств.
1. Государственный суверенитет. Он характеризуется монополизацией
государством законных средств физического насилия, стремлением к миру,
внутренней безопасности и стабильности, прогнозируемости и ясности
властных отношений. Главное требование на данной стадии – «мир».
2. Конституционное государство с присущими ему неотчуждаемыми
правами государства и правами человека, разделением и балансом властей,
принципом парламентского большинства, суверенитетом народа и
сотрудничеством партий и политических организаций, стремлением к
свободе личности и рынка, расширением сфер, свободных от
государственного вмешательства. Главное требование – «свобода».
3. Правовое государство, которое характеризуется наличием широкой
политической демократии, прав на всеобщие и равные выборы,
парламентское представительство; стремлением к равноправию, равной для
всех свободе, соучастию в принятии политических решений. Главное
требование – «равенство».
4. Социальное государство, определяемое чаще всего в западной
политической и социальной науке как государство всеобщего благоденствия.
Характеризуется стремлением к полному материальному достатку граждан,
обеспечению равенства их шансов в экономической, политической и
социальной сферах жизнедеятельности. Главное требование – «братство».
Однако развитие современного государства, его политической
структуры и функций продолжается. В перспективе и даже за пределами
демократической государственной структуры (на ее четвертой стадии) уже
сегодня вырисовываются требования будущих гарантий для общества и
личности со стороны государства. Они касаются защиты окружающей среды
и жизненных прав личности, экологической и мирожизненной
неприкосновенности перед императивами промышленного развития,
глобальными угрозами человечеству, а также обеспечения социальной и
военной безопасности.
1
См. Политические исследования – 1991 - № 4. – С. 138-139
11
На сегодняшний день наиболее значимыми для России являются
проблемы формирования правового и социального государства. В
Конституции Российской Федерации оно определяется как демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Высшей ценностью Российского государства является человек, его жизнь,
свобода, честь и достоинство, личная неприкосновенность, безопасность,
другие естественные и неотчуждаемые права.
В настоящее время в политической науке сложилось два основных типа
правового государства: англосаксонский, главным требованием и принципом
которого является «справедливость», и европейский (германский), главным
принципом которого является «первенство закона».
К основным принципам, лежащим в основе функционирования и
развития правового государства, относятся:
1. Верховенство (примат) права и закона в обществе. Аристотель
писал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и (какой – либо) форме
государственного строя»2.
2. Принципы, определяющие и гарантирующие права и свободы
человека: обеспечение неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина;
равенство перед законом и судом гражданина и государства; право на
судебную и иную защиту в случае посягательства на честь и достоинство,
ущемления прав и свобод; взаимная ответственность государства и
гражданина друг перед другом.
3. Принципы организации и деятельности власти: разделение и баланс
властей (представительной, исполнительной и судебной); установление
пределов и меры власти при реализации своих функций и полномочий,
подзаконность управления и судопроизводства; конституционный надзор за
деятельностью органов государства и административное правосудие,
широкое местное самоуправление в рамках конституции и основных
правовых актов.
4. Политический плюрализм.
Названные принципы должны найти свое реальное воплощение в
конституции государства или правовых актах, носящих конституционный
характер.
Особую значимость для правового государства приобретает не только
наличие широкого спектра законов и их выполнение всеми членами
общества и государством, но и их функции. Основными функциями закона в
правовом государстве являются:
2
Аристотель. Политика – М., 1991 – С. 165
12
- легитимация власти, т.е. узаконение, обеспечение реальной
поддержки всеми членами общества, ее оправдание и соответствие законам;
- обеспечение преемственности власти, ее непрерывности,
установление порядка передачи в обычных и экстремальных условиях;
- распределение функций и полномочий власти, создание механизма
сдержек и противовесов по вертикали и горизонтали. Посредством закона
распределяются центры, функции и методы власти, властные полномочия, а
также средства контроля и ответственность властей. Основное требование к
разделенным властям – ни одна власть не должна ослаблять или подавлять
другую.
Таким образом, правовое государство - это закономерный этап в
развитии человеческой цивилизации, связанный с функционированием
государственной власти на основе права, закона, принципов гуманизма и
справедливости, неотчуждаемости прав и свобод граждан.
Вместе с тем правовое государство – это не только самодостаточный
механизм, регулирующий отправление государственной власти. В проекте
декларации прав российского гражданина С. Франк подчеркивал: «Так
называемое правовое государство отличается в этом отношении от
государства полицейского или деспотического только тем, что оно само себя
ограничивает рядом постоянных норм, которые оно в собственных интересах
решается соблюдать»3.
Главное назначение правового государства – гарантировать каждому
гражданину возможность всестороннего развития и реализации своих
возможностей. Это означает наличие основных прав и свобод,
обеспечивающих любые действия, которые не ограничивают права и
свободы других граждан и не противоречат общественным интересам более
высокого порядка (для каждой конкретной ситуации). В правовом
государстве создается и функционирует такая система социальных и
политических действий, при которой компетенция гражданина является
первичной, не требующей обоснования, а возможность отправления функций
государственной властью является вторичной, производной и поэтому
немыслимой без специальной санкции, предоставленной только
общественным интересом.
Свобода людей в правовом государстве, как отмечал Д.Локк, состоит в
незыблемом для всех правиле, установленном законодательной властью, суть
которого выражается в свободе следовать собственному желанию во всех
случаях, когда это не запрещает закон4.
3
4
Полярная звезда. – 1906 - №1. – С. 244
См. Локк.Д. Избр. филос. произв. – М., 1960. – Т 2. – С. 16 -17.
13
Характерным признаком правового государства является выработка и
практическая реализация критериев оценки ситуации, когда общественные
интересы, выраженные в законах, могут оправдывать ограничения прав и
свобод личности. Например, в германском государственном праве разработан
и реализуется принцип «относительности государственных мероприятий»,
признается право на гражданское неповиновение, вплоть до насильственного
сопротивления нелегитимному режиму политической власти.
Необходимо отметить, что право, закон играют приоритетную роль
лишь в том случае, если они выступают мерой свободы всех и каждого, если
действующие законы реально служат интересам граждан и государства, а их
реализация является воплощением справедливости.
Социальное
государство
характеризуется
установлением
цивилизационных рамок разрешения конфликтов между социальными
группами, поддержанием достаточно высокого уровня благосостояния всех
своих граждан. Выражая стремление большинства членов общества к
гражданскому миру, оно выступает не только как гарант права сильных быть
еще сильнее и богаче, но и как защитник интересов слабых.
Каким образом государство обеспечивает интересы слабых?
Во-первых, перераспределением национального дохода в интересах
тех, кто в силу каких-либо причин не может самостоятельно обеспечить себе
достаточно высокий жизненный уровень и материальный достаток. Это
предполагает:
- развитие системы государственного социального обеспечения и
социальных услуг;
- установление минимального размера пенсий и пособий,
гарантирующих достойный человека уровень жизни;
- создание специальных фондов;
- улучшение здравоохранения, образования и жилищного
строительства;
- выплату социальных пенсий тем, кто не делал взносов в систему
социального страхования или вообще не работал.
Во-вторых,
стимулированием
специфическими
средствами
предпринимателей к сокращению безработицы, повышению заработной
платы, что включает: разработку и реализацию новых форм регулирования
трудовых отношений; расширение и совершенствование коллективнодоговорной практики, распространение ее на основные предприятия.
В-третьих, предоставлением государственной властью благоприятных
возможностей для граждан и социальных групп действовать в рамках
государственных институтов и коллективных объединений, а также
использовать их ресурсы для реализации собственных целей.
14
В-четвертых,
ограничением
административных
возможностей
государства со стороны доминирующих в обществе коллективных
общностей (структур гражданского общества), их требованием получать
одобрение со стороны электората на действия в той или иной сфере, не
предусмотренные основным законом страны.
В-пятых, предложением своих политических и экономических
альтернатив различным конфликтующим группам, создавая тем самым
условия для компромиссов.
В социальном правовом государстве недопустимы:
1) удовлетворение социально-экономических прав и притязаний в
ущерб политической, экономической и духовной свободе;
2) государственное регулирование экономики в ущерб рыночному;
3) подмена парламентского утверждения государственного бюджета
правительственным перераспределением национального дохода.
Конституция Российской Федерации, действующие на ее основе
законодательные акты, определяют основные направления и пути
формирования правового государства. К ним относятся: развитие экономики
рыночного типа, обеспечивающей благосостояние, высокий уровень жизни
людей, позволяющей в полной мере реализовать их материальные и
духовные потребности, поддержание стабильности государственной власти,
недопущение политических, социальных и межнациональных конфликтов;
достижение высокого уровня политической, правовой и нравственной
культуры; воспитание граждан, строго и неукоснительно соблюдающих
Конституцию и законы Российской Федерации, с высоким уровнем
патриотизма.
Высокая гражданственность предполагает активное и сознательное
участие граждан в делах государства, пользование всеми правами и
свободами, гарантируемыми Конституцией, и одновременно добросовестное
выполнение своих конституционных обязанностей.
Важнейшим условием формирования подлинно правового государства
является уважение и распространение на территории России норм права,
закрепляющих общецивилизационные ценности человечества. С этой целью
Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры России являются
составной частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены
нашим национальным законом, применяются нормы и правила
международного договора.
15
***
Таким образом, возникновение и последующая эволюция государства
связаны с экономической и социальной дифференциацией общества на
поздних фазах общинно-племенного строя и с необходимостью разделения
труда. Природа государства, его сущность и структура сложны и
многомерны, что позволяет определять его в качестве основного
политического института общества, выделять в качестве специфического
объекта политической науки. Правовое и социальное государство –
закономерный результат длительной эволюции. Государство сегодня
существует в самых различных формах, постоянно развивается и
совершенствуется. Будущее Российского государства связано с его
конструированием как правового и социального института, высшей
ценностью которого является человек с его естественными и
неотчуждаемыми правами.