Уважаемые коллеги! Профсоюз, не секрет, что чаще отношение

Уважаемые коллеги!
Профсоюз, не секрет, что чаще отношение к нему скептическое: что он сегодня может сделать?
Мы настолько привыкли полагаться на самого себя, что, как правило, не видим смысла
использовать предоставленное Конституцией Российской Федерации право на объединение, в т.ч.,
в профессиональный союз для защиты прав и интересов работников. Как это ни банально звучит,
но основу нашей жизни составляет труд, для большинства работников – наемный, т.е., работа по
трудовому договору. В этой связи важно определить взаимоотношения между работником и
работодателем, взаимные права и обязанности, условия осуществления труда, и т.д. Законодатель
в Трудовом кодексе Российской Федерации определил основные принципы регулирования труда
работников, установил государственные гарантии. В их числе: свобода труда, право на труд,
который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; запрещение
принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в
трудоустройстве; обеспечение права работника на справедливые условия труда, в т.ч., на условия
труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, включая ограничение
рабочего времени, предоставление ежегодного отдыха, выходных и нерабочих дней,
оплачиваемого ежегодного отпуска; обеспечение права каждого работника на своевременную и в
полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека
существование для него самого и его семьи, и т.д.
Права и обязанности, как работников, так и работодателей также определены Трудовым кодексом
Российской Федерации. Тем не менее, законодатель не исключает возможности возникновения
разногласий, в связи с чем предусмотрел право работников на защиту своих трудовых прав и
свобод, законных интересов всеми не запрещенными законом способами, в том числе, через
профессиональный союз. Таким образом, нормативно взаимоотношения урегулированы. Вопрос в
активности самих работников, в уважении своих трудовых прав, в желании их отстаивать;
заинтересованности в соблюдении по отношению к себе трудового законодательства.
Профсоюзу, как законному представителю работников, предоставлен широкий круг полномочий,
в числе которых осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Ни какая другая
общественная организация таким правом не наделена. Для его реализации в системе
Общероссийского Профсоюза работников образования, в т.ч., в Иркутской областной
организации, создана и действует правовая инспекция труда. Проводимые проверки, в т.ч.,
комплексные, направлены на устранение допущенных нарушений. Например, по правильному
оформлению трудовых книжек. Для педагогических работников внесение неправильной записи в
части наименования должности может в дальнейшем повлечь проблемы в реализации пенсионных
прав. Так, законодатель гарантирует этой категории работников право на досрочное назначение
пенсии при условии работы в течении 25 лет на педагогических должностях в образовательных
учреждениях для детей. При назначении пенсии учитывается соответствие наименования
должности, указанного в Списке, утвержденного Правительством Российской Федерации,
наименованию, указанному в трудовой книжке. Если не соответствует, то работнику следует
отказ, он вынужден в суде доказывать свое право. Проверка позволяет предостеречь развитие
такой ситуации.
Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства не ограничивается только
проверками. Иркутская областная организация Общероссийского Профсоюза образования активно
использует право на участие в разработке, экспертизе нормативных правовых актов органов
государственной власти, органов местного самоуправления, локальных нормативных актов
работодателей.
Так, права работников защищались при переходе образовательных учреждений на новую систему
оплаты труда. Заработная плата, как известно, произвольно не начисляется, правила определяются
нормативными правовыми актами. Наряду с требованием о выделении дополнительных
финансовых средств, отрабатывался проект Примерного положения об оплате труда. Так, наша
организация посчитала неправомерным, и это позднее подтвердили Единые рекомендации
Российской трехсторонней комиссии по установлению систем оплаты труда, установление
диапазона ставок (окладов) для одной и той же категории работников; различных размеров
повышающих коэффициентов за наличие квалификационных категорий; компенсационных
выплат, и т.д. Для многих эта работа оказалась незамеченной, однако нам удалось избежать
потрясений в коллективах, которые неизбежно могли возникнуть, предоставь право
устанавливать, например, учителям разные размеры ставок за выполнение одних и тех же
должностных обязанностей за одну и ту же норму часов.
Специалисты областного комитета Профсоюза, а это юристы и специалист по заработной плате,
не оставили без внимания определение новых условий оплаты труда руководителей
образовательных учреждений. Новая система оплаты труда и для этой категории работников
принесла свои изменения. Должностной оклад состоит из двух составляющих: трех средних
заработных плат основного персонала и коэффициента кратности. Для обеспечения законности,
единого подхода к оплате труда руководителей, исключения злоупотребления и произвольного
установления должностного оклада, на основе предложений областного комитета пересмотрено
Положение о критериях кратности увеличения должностного оклада руководителей областных
государственных образовательных учреждений.
Начиная с ноября 2011 г. и по настоящее время, областная организация Общероссийского
Профсоюза образования принимает участие в обсуждении проекта Закона Иркутской области «О
внесении изменений в Закон Иркутской области «Об оплате труда работников государственных
учреждений Иркутской области». Принципиальным вопросом данного законопроекта является
сохранение условия повышения оплаты труда работников учреждений, расположенных в сельской
местности. С 1990-х годов на эту категорию работников распространялась государственная
гарантия в виде повышения на 25% размеров ставок (окладов). В связи с переходом на новую
систему оплаты труда Правительство области предлагает повышение ставок (окладов) перевести в
надбавку к окладу. Для бюджета такое предложение выгодно, а для работника означает снижение
достигнутого уровня гарантий в оплате труда. Так, это влечет за собой снижение оплаты труда за
работу в ночное время, а также компенсационных доплат за работку, не входящую в круг
основных обязанностей. Для педагогических работников это работа, связанная с проверкой
тетрадей, классным руководством, и т.д. Например, до введения новой системы оплаты труда
размер доплаты за проверку тетрадей, исходя из ставки с учетом повышения на 25 процентов,
составлял 900 рублей, с переводом в надбавку -700 рублей. Вопрос: что изменилось у работника?
Как проверял, так и продолжает проверять тетради, а размер оплаты этой работы уменьшился.
Кроме того, при обсуждении данного законопроекта мы поддерживаем инициативу
распространения условия повышенной оплаты труда на работников рабочих поселков (поселков
городского типа), которые, к сожалению, практически не отличаются от сельских поселений.
Не может наша организация оставить без внимания проекты законов, касающиеся
финансирования образовательных учреждений.
Согласно Закону РФ «Об образовании» финансирование заработной платы работников
общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств областного бюджета. В связи с
чем, начиная с 2004 г., в области принимаются Законы, устанавливающие методику расчета
нормативов финансового обеспечения, на основании которых определяется субвенция
муниципалитетам и, в конечном итоге, фонд оплаты труда. Кроме того, устанавливается норматив
учебных расходов на одного обучающегося, который предназначен, в т.ч., для приобретения
учебников.
В 2009 г. предпринималась попытка уменьшить размер коэффициентов, влияющих на определение
норматива, что неизбежно повлекло бы за собой снижение фонда оплаты труда, новую волну
сокращений. Наша организация не давала согласие на такие изменения, в результате ряд
коэффициентов был не только сохранен, но и увеличен.
В декабре 2011 г. министерство образования области представило новые законопроект,
кардинально меняющий методику расчета норматива. Безусловно, методика хороша, удобна в
расчетах. Однако мы не могли не обратить внимание на низкий норматив расходов на учебники и
учебные расходы, предусмотренный законопроектом, в размере 455 рублей. Это крайне
недостаточно общеобразовательным учреждениям для того, чтобы выполнить требования
аккредитации и лицензирования; соблюсти права как обучающихся, так и работников, поскольку
им комплект должен предоставляться бесплатно. Кроме того, они являются родителями,
вынуждены приобретать учебники. Этот размер не изменялся с 2008 г., самый низкий в
Сибирском федеральном округе.
К примеру, только для выполнения требования - пополнения учебно-материальной базы
учреждения по основам военной службы необходимо использовать 50% от средств, поступающих
образовательному учреждению по данному нормативу. Спасибо депутатам Законодательного
собрания, прислушались, и с сентября 2012 г. норматив составит 780 рублей. Мало, но тем не
менее подвижки есть.
В проекте закона не был определен механизм финансирования малокомплектных школ, которые
согласно п.2 ст.41 Закона РФ «Об образовании» должны финансироваться независимо от
количества обучающихся. Принятие законопроекта в данной редакции повлекло бы за собой
снижение объема финансирования. Соответствующая поправка учтена.
Не согласны с коэффициентом соотношения численности учитель/ученик и фонда оплаты труда
учителей и основного персонала. Установленный коэффициент не обеспечивает реализацию
образовательных программ по учебным планам, должен быть выше (приводили расчетами).
Требовалось выделить из городских поселений поселки городского типа (рабочие поселки). На
наш взгляд, применение этих коэффициентов повлечет за собой сокращение численности
работников общеобразовательных учреждений («скрытую оптимизацию»). К сожалению, мы не
были услышаны, поскольку требуется увеличение бюджетных средств, но депутаты согласились
контролировать реализацию этого закона.
В поле зрения Иркутской областной организации нормативные правовые акты органов местного
самоуправления. Так, в январе т.г., во время посещения одного из районов, мы обнаружили, что
размеры ставок (окладов), установленные постановлением администрации района, намного ниже,
установленных на областном уровне, не позволяют сохранить размер оплаты труда, достигнутый
по Единой тарифной сетке. Специалисты провели экспертизу, по результатам которого было
направлено обоснованное требование мэру о приведении нормативного правового акта в
соответствие с нормами трудового законодательства. Получен ответ о его выполнении, внесении
соответствующих изменений.
Была пресечена попытка администрации, так же одного из районов области, установить запрет на
увеличение заработной платы работников, в целях оптимизации бюджетных расходов, и т.д.
Отрабатываем мы и проекты федеральных нормативных актов. Педагогическим работникам
известно, что с января 2011 г. действует новый порядок аттестации, утвержденный приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации. Важный, значимый для работников
документ, поскольку влияет не только на профессиональный престиж, оплату труда, но и в целом
на трудовую деятельность по выбранной профессии, т.к., работники один раз в пять лет должны
пройти аттестацию на соответствие занимаемой должности. Первый вариант его проекта
предусматривал множество жестких требований к работникам, в т.ч., возможность аннулирования
присвоенных по результатам аттестации квалификационных категорий. При этом право
предполагалось предоставить не только аттестационной комиссии, но и работодателю, органам
местного самоуправления. Общероссийскому Профсоюзу образования удалось убедить в
неправомерности.
Кроме того правовая инспекция призвана осуществлять разъяснение действующего
законодательства, которое, как известно, постоянно меняется. Судя по всему, этот процесс,
настолько быстрый и масштабный, что мы зачастую не успеваем его осознать, еще не закончен. И
сегодня, мы считаем нашей задачей - помочь работникам адаптироваться к вносимым изменениям.
В этой связи наша организация проводит различные семинары, приглашаем специалистов по
разъяснению законодательства.
Как показывает практика, работники нуждаются в правовой помощи, в консультациях, в судебной
защите. Зачем им искать адвокатов, платить немалые деньги, если у профессионального союза
есть возможность такую помощь оказывать. Для членов нашего Профсоюза юридические
консультации, составление исковых заявлений, представление в суде бесплатно. Мы защищаем в
вопросах восстановления пенсионных прав, на работе, взыскании сумм заработной платы;
предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и
освещением, и т.д.
Считаем, что можем быть полезными и руководителям. Это тот же работник, порой,
нуждающийся в защите, поддержке, помощи. Квалификационные требования вменяют в
обязанность поддержание нормального морально-психологического климата в коллективе.
Многое зависит от знания и правильного применения Что может быть ему более необходимо для
поддержания нормального морально-психологического климата, чем знание трудового
законодательства. Не секрет, что руководителям образовательных учреждений также
проблематично найти консультацию. Наши образовательные учреждения не избалованы наличием
в штатных расписаниях такой должности. Не во всех управлениях образования они есть. Юристы
местных администраций не всегда знают специфику образовательных учреждений, да и задачи у
них другие. Ошибки, допущенные руководителями по незнанию (как правило, именно незнание, а
не злоупотребление лежит в основе конфликтов), могут им дорого стоить как морально, так и
материально. Профсоюз же заинтересован в том, чтобы ситуация была разрешена правомерно, на
основании закона. У первичных организаций, также как и у территориальных, всегда есть
возможность получить информацию у вышестоящих профсоюзных органов. Наша совместная
работа показывает, что сообща нам удается находить правильное решение, от которого
выигрывают все: и руководитель, и работник.
Кроме того, не избежать образовательному учреждению и проверок его деятельности по
соблюдению трудового законодательства со стороны различных органов власти как плановых, так
и по заявлению (жалобам) работников. Отличительной особенностью проверок, проводимых
профсоюзом, является то, что они направлены на восстановление нарушенного права, на
разъяснение норм действующего трудового законодательства, а не для наказания руководителя.
Степень юридических знаний одинаковая, а последствия разные. Профсоюзная проверка при
обнаружении нарушений завершается составлением соответствующего документа и просьбой об
устранении нарушений. Проверяющие государственной инспекции по труду при обнаружении
нарушения трудового законодательства применяют штрафные санкции, никаких разъяснений и
советов при этом, как правило, не дают.
Убеждены в том, что такая работа важна и необходима. Вместе с тем, мы понимаем, что
успешность этого направления деятельности будет зависеть от профессиональной
компетентности, правовых знаний непосредственно лидера и профсоюзного актива, а также от
методической помощи вышестоящих органов – областного комитета – территориальным
организациям, а тех, в свою очередь – первичкам. А самое главное, от желания работников, что то
изменить. Есть одна мудрость: живая рыба течет против течения. Мы – против равнодушия,
игнорирования прав и интересов работников. За совместную работу по улучшению социального
благополучия наших работников, за развитие системы образования. Присоединяйтесь!