Приложение №5

1
Приложение №5
к Методическим рекомендациям
по разработке программ проведения
внешнего государственного
финансового контроля
Рекомендуемый перечень вопросов, отражаемых в программе контроля
оценки эффективности бюджетных инвестиции
Вопросы контроля
1. Принятие мер объектом контроля для устранения выявленных
недостатков и нарушений по результатам предыдущего контроля.
2. Эффективность реализации бюджетных инвестиции путем анализа,
сопоставлений и проверок деятельности объекта контроля по обеспечению
сроков выполнения мероприятий и степени достижения ожидаемых
результатов, а также индикаторов в процессе реализации бюджетной
программы.
3. Порядок осуществления бюджетных инвестиций посредством:
1) реализации бюджетных инвестиционных проектов;
2) софинансирования бюджетных инвестиционных проектов;
3) участия государства в уставном капитале юридических лиц.
4. Планирование бюджетных инвестиционных проектов:
1) разработка инвестиционных предложений:
- наличие отраслевой экспертизы инвестиционного предложения на
разработку
(корректировку)
технико-экономического
обоснования
бюджетного инвестиционного проекта;
- наличие положительного заключения экономической экспертизы и
вынесения его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии;
- разработка или корректировка, а также проведение необходимых
экспертиз технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных
проектов в соответствии с постановлением Правительства Республики
Казахстан от 17 апреля 2009 года №545 «Об утверждении Правил
представления, рассмотрения и отбора концессионных проектов, проведения
конкурса по выбору концессионера, проведения мониторинга и оценки
реализации концессионных проектов на условиях софинансирования из
бюджета, и отбора концессионных проектов для предоставления или
увеличения объемов лимита поручительств государства»;
- отбор бюджетных инвестиционных проектов и формирование
Перечня инвестиционных проектов, проведение по ним техникоэкономического обоснования
за счет средств соответствующей
распределяемой бюджетной программы уполномоченного органа по
государственному планированию;
5. Планирование концессионных проектов:
1) разработка и отбор концессионных предложений:
2
- направление концессионных предложений на экспертизу в
специализированную организацию по концессиям;
- на основании положительного заключения экспертизы формирование
заключения по концессионным предложениям на разработку или
корректировку, а также проведение необходимых экспертиз техникоэкономических обоснований концессионных проектов и вынесение на
рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии;
- формирование перечня концессионных проектов, разработка или
корректировка, а также проведение необходимых экспертиз техникоэкономических
обоснований,
осуществляемых
за
счет
средств
соответствующей распределяемой бюджетной программы центрального
уполномоченного органа по государственному планированию.
2) разработка или корректировка, а также проведение необходимых
экспертиз технико-экономических обоснований концессионных проектов:
- разработка или корректировка технико-экономического обоснования
концессионных проектов;
- направление технико-экономического обоснования концессионных
проектов на экономическую экспертизу в специализированную организацию
по вопросам концессии;
- на
основании
положительного
заключения
экономической
экспертизы, содержащего рекомендации о возможности софинансирования
данного проекта из бюджета, формирование заключения по концессионным
проектам и вынесение на рассмотрение Республиканской бюджетной
комиссии.
3) Отбор концессионных проектов, подлежащих софинансированию из
бюджета:
- наличие технико-экономического обоснования концессионного
проекта, где определяются условия софинансирования из бюджета;
-наличие положительного заключения экономической экспертизы
специализированной организации по вопросам концессии к техникоэкономическому обоснованию концессионного проекта;
- наличие концессионного проекта в перечне объектов, предлагаемых к
передаче в концессию на плановый период;
- наличие предложения бюджетной комиссии о включении в проект
бюджета концессионного проекта на условии софинансирования из бюджета;
- наличие
экономической
экспертизы
технико-экономического
обоснования концессионного проекта.
6. Планирование бюджетных инвестиций посредством участия
государства в уставном капитале юридических лиц:
1) наличие утвержденных стратегических документов развития и план
развития юридических лиц;
2) наличие финансово-экономического обоснования бюджетных
инвестиций, содержащее подтверждение соответствия планируемых
мероприятий критериям обоснованности и результативности.
3
3) целесообразность и оценка результата от вложения бюджетных
средств в уставный капитал юридических лиц, при этом учесть, что
увеличение уставного капитала юридического лица за счет бюджетных
средств допускается на цели развития или расширения деятельности
юридического лица;
4) проводилась
ли
корректировка
финансово-экономического
обоснования бюджетных инвестиций с последующим проведением
необходимых экспертиз в связи с изменением мероприятий, техникотехнологических решений, увеличением или сокращением расходов,
предусмотренных на утвержденные мероприятия;
5) проводилась
ли
корректировка
финансово-экономического
обоснования бюджетных инвестиций без рассмотрения и предложения
бюджетной комиссии;
6) соответствие
финансово-экономического
обоснования
стратегическим и (или) программным документам, законодательству
Республики Казахстан и наличие экономических заключений;
7) соответствие финансово-экономического обоснования бюджетному
и иному законодательству Республики Казахстан, осуществление
финансовой экспертизы, включающей в себя оценку финансовых затрат и
доходов юридического лица;
8) подготовка заключения для рассмотрения Республиканской
бюджетной комиссией.
7. Реализация бюджетных инвестиционных проектов:
1) наличие утвержденных технико-экономических обоснований на
реализацию бюджетных инвестиционных проектов, за исключением
проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования;
2) наличие утвержденной проектно-сметной документации при
строительстве в рамках реализации бюджетных инвестиционных проектов;
3) разработка типовых проектов по инвестиционным проектам,
имеющим единые технические параметры, привязка типовых проектов к
геофизическим условиям регионов, к конкретной площадке строительства;
4) имелись ли случаи увеличения сметной стоимости бюджетных
инвестиционных проектов в связи с корректировкой проектно-сметной
документации или включением в нее дополнительных компонентов,
влекущих дополнительные расходы бюджета, не предусмотренных в
утвержденном технико-экономическом обосновании или типовом проекте
бюджетного инвестиционного проекта, без рассмотрения и предложения
бюджетной комиссии;
5) имелись ли случаи разработки проектно-сметной документации по
бюджетным инвестиционным проектам, не включенным в республиканский
бюджет;
6) оценка реализации инвестиционных проектов по завершенным
бюджетным инвестиционным проектам;
4
7) проведение мониторинга реализации бюджетных инвестиционных
проектов.
8. Соблюдение подрядчиками утвержденного графика выполнения
работ, фактических норм и цен, использованных для выполнения работ.
9. Обоснованность увеличения объема и удорожания строительномонтажных работ.
10. Достоверность актов выполненных работ ф№2 в соответствии с
утвержденными нормами строительных работ.
11. Применение штрафных санкций за неисполнение договорных
обязательств.
12. Осуществление
бюджетных
инвестиций
посредством
софинансирования из бюджета концессионных проектов:
1) наличие договора концессии;
2) соблюдение Порядка софинансирования концессионных проектов в
соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
26 февраля 2009 года №220 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и
его кассового обслуживания»;
3) соблюдение Порядка мониторинга и оценка реализации
концессионных проектов на условии софинансирования из бюджета в
соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
10 декабря 2010 года №1343.
13. Осуществление бюджетных инвестиций посредством участия
государства в уставном капитале юридических лиц:
1) наличие утвержденного финансово-экономического обоснования;
2) государственная регистрация выпуска объявленных акций (ценных
бумаг), подтверждаемой соответствующим свидетельством уполномоченного
органа, осуществляющего регулирование и надзор за рынком ценных бумаг
при перечислении денег на увеличение уставных капиталов юридических
лиц с участием государства в уставном капитале и увеличение уставного
капитала их дочерних организаций в оплату объявленных акций
юридических лиц;
3) соблюдение Порядка проведения мониторинга реализации
бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном
капитале юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства
Республики Казахстан от 29 марта 2012 года №374 и Порядка проведения
оценки реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства
в уставном капитале юридических лиц в соответствии с постановлением
Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года №558;
4) соблюдение требований к содержанию, порядку и срокам разработки
или корректировки финансово-экономического обоснования бюджетных
инвестиций, а также порядку отбора бюджетных инвестиций, планируемых к
реализации посредством участия государства в уставном капитале
юридических лиц в соответствии с приказом Министерства экономического
развития и торговли РК от 22 июля 2010 года №126;
5
5) соблюдение Порядка проведения мониторинга реализации
бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном
капитале юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства
Республики Казахстан от 29 марта 2012 года №374 и Порядка проведения
оценки реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства
в уставном капитале юридических лиц в соответствии с постановлением
Правительства РК от 28 апреля 2012 года №558;
14. Оценка эффективности реализации бюджетных инвестиции путем
анализа, мониторинга, сопоставлений и проверок деятельности объекта
контроля по обеспечению сроков исполнения мероприятий и степени
достижения ожидаемых конечных результатов и индикаторов.
__________________________